Решение от 18 августа 2022 г. по делу № А56-48819/2022

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-48819/2022
18 августа 2022 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 15 августа 2022 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Сайфуллиной А.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

ОТКРЫТОГО АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА "ЯРЕГАРУДА" (адрес: Россия 169309, УХТА, КОМИ РЕСПУБЛИКА, ПР-КТ. КОСМОНАВТОВ, Д.23, ОГРН: );

к ДЕПАРТАМЕНТУ ПО НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЮ ПО СЕВЕРО-ЗАПАДНОМУ ФЕДЕРАЛЬНОМУ ОКРУГУ, НА КОНТИНЕНТАЛЬНОМ ШЕЛЬФЕ И В МИРОВОМ ОКЕАНЕ (адрес: Россия 199155, г САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, <...>, ОГРН: <***>);

при участии представителей сторон согласно протоколу судебного заседания от 15.08.2022



установил:

открытое акционерного общества "ЯРЕГАРУДА" (далее по тексту – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с требованием о признании недействительным Приказ Департамента по недропользованию по Северо-Западному федеральному округу, на континентальном шельфе и в мировом океане (далее по тексту – Департамент) 16.02.2022 №56 «О досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии СЫК 00265 ТЭ.


Определением суда заявление принято к производству и назначено к рассмотрению в судебном заседании на 15.08.2022.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в сети Интернет по адресу: www.spb.arbitr.ru в соответствии с установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации порядком.

Уведомление о рассмотрении дела направлено лицам, привлеченным к участию в деле, по известным суду адресам, указанным в Едином государственном реестре юридических лиц.

В соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец и ответчик считаются извещенными надлежащим образом.

Представитель Общества заявленные требования поддержал. Представитель Департамента против удовлетворения заявленных требований возражал.

Изучив материалы дела, заслушав присутствовавших в судебное заседание лиц, учитывая достаточность собранных по делу материалов, суд счёл возможным завершить предварительное судебное заседание и рассмотреть дело по существу по имеющимся в материалах дела документам в порядке, предусмотренном статьями 123, 137, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Как усматривается из представленных в материалы дела документов, Обществу выдана лицензия СЫК 00265 ТЭ «Добыча титановой руды (с попутным извлечением редких металлов и РЗЭ), нефти из среднедевонских отложений части Ярегской площади Ярегского месторождения» (далее - Лицензия), лицензионное соглашение оформлено дополнениями, в частности дополнением №3 (Приложение № 16 к лицензии) от 29.07.2015 года срок окончания действия лицензии продлен до 31.12.2028 года.

Приказом Департамента от 16 февраля 2022 года №56 (далее по тексту – Приказ №56) было досрочно прекращено право пользования недрами по лицензии СЫК 00265 ТЭ.

Полагая, что Приказ №56 не соответствует положением действующим законодательством и нарушает права Общества Общество обратилось в арбитражный суд с иском об оспаривании Приказ №56.


В соответствии с частью 1 статьи 21 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) принятие решения о досрочном прекращении права пользования недрами, приостановлении осуществления права пользования недрами или об ограничении права пользования недрами осуществляется комиссией, создаваемой федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом.

Такое же положение содержится и в пункте 106 Регламента, а именно, что в целях обеспечения объективного, качественного и комплексного анализа документов, связанных с досрочным прекращением, приостановлением или ограничением права пользования недрами, в соответствии с приказом Федерального агентства по недропользованию (далее – Агентство) образуется постоянно действующий совещательный орган - Комиссия по досрочному прекращению права пользования недрами. Порядок работы Комиссии по досрочному прекращению права пользования недрами устанавливается приказом Агентства.

Приказом Федерального агентства по недропользованию от 21.08.2015г. №534 «Об образовании Комиссии по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользования участками недр, внесение изменений, дополнений в лицензии и переоформлении лицензий, а также о досрочном прекращении права пользования недрами на территории Северо-Западного федерального округа, отнесенным к полномочиям Департамента по недропользованию по Северо-Западному федеральному округу» было утверждено Положение о Комиссии Департамента (далее - Комиссия Департамента).

В соответствии с частью 2 статьи 20 Закона РФ «О недрах» право пользования недрами может быть досрочно прекращено органами, указанными в части первой статьи 21 настоящего Закона, в том числе, в случае систематического (два и более раза в течение четырех лет) нарушения условий пользования участком недр по лицензии на пользование недрами.

В соответствии с пунктом 95 Регламента основанием для начала осуществления административных процедур в рамках исполнения государственной функции по осуществлению принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр является, в том числе, представления (предложения) Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) с приложением копии акта соответствующей контрольной проверки и, в случае наличия, - копий сделанных предписаний по устранению выявленных нарушений, а также других материалов, оформленных по результатам проверок.

Пунктом 99 Регламента установлен порядок действий Департамента по осуществлению принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр.

В адрес Департамент поступило письмо Агентства от 30.12.2021г. №04-30/22104 с поручением рассмотреть сложившуюся ситуацию и принять решение в рамках проведения процедуры досрочного прекращения права пользования недрами по лицензии СЫК 00265 ТЭ, по результатам проведенной Росприроднадзором проверки выполнения уведомлений о допущенных нарушениях и обязательных требований по геологическому изучению, рациональному использованию и охране недр, а также выполнения уведомлений.

Департамент письмом от 26.01.2022г. №01-09-28/390 известил Общество о заседании Комиссии Департамента по рассмотрению вопроса о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии СЫК 00265 ТЭ с предложением принять участие с использованием видеоконференц-связи, а также направить Комиссии письменные пояснения и (или) возражения по существу рассматриваемого вопроса.

Комиссией Департамента было установлено, что:

1. Управлением Росприроднадзора по Республике Коми на основании акта проверки от 30.08.2019 № 03/19-15 выдано Предписание об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований от 30.08.2019 №03-19/ТПИ-01, в котором предписано «Принять меры по введению месторождения в промышленную эксплуатацию» со сроком исполнения до 01.10.2020г.

В соответствии с рекомендательным решением Комиссии Департамента (протокол от 19.12.2019 №СЗН-46/2019), было принято решение направить в адрес Общества Уведомление о допущенных нарушениях условий пользования недрами по лицензии СЫК 00265 ТЭ со сроком устранения нарушений - в течение 10 месяцев с даты получения настоящего уведомления (Уведомление от 30.12.2019 № 01-09-16/7133).

Согласно пункту 10.2 Условий пользования недрами Дополнения №2 к лицензии СЫК 00265 ТЭ требования, указанные в пункте 4.1 (кроме подпунктов «в», «г», «д» пункта 4.1) являются существенными условиями, при невыполнении которых право пользования недрами может быть прекращено в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 20 Закона РФ «О недрах».

Уведомление получено Обществом 21.01.2020г, срок, установленный для устранения выявленных нарушений, истекал 20.11.2020г.

Письмом Департамента от 22.06.2020г. №01-09-23/3026, срок устранения нарушений по Уведомлению от 30.12.2019 №01-09-16/7133 был продлен на один год (до 20.11.2021г.) в порядке, предусмотренном пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 440 «О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 году»,

Впоследствии, Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Республике Коми и Ненецкому автономному округу на основании Акта проверки от 04.02.2021 №3/21-02 выдано Предписание об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований от 04.02.2021 №03-21/ТПИ-01 которым предписано «Обеспечить ввод месторождения в промышленную эксплуатацию в соответствии с условиями лицензионного соглашения» со сроком исполнения до 20.11.2021.

Росприроднадзор письмом от 16.12.2021г. №СЖ-08-02-30/44160 направил в Департамент материалы о результатах проведения проверки Общества.

В соответствии с материалами проверки Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Республике Коми и Ненецкому автономному округу (Акт внеплановой документарной проверки от 01.12.2021 № 03/21-55, предписание об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований от 01.12.2021 № 03-21/ТПИ/ПВ-01) установлено, что предписание Межрегионального управления Росприроднадзора по Республике Коми и Ненецкому автономному округу от 04.02.2021г. № 03-21/ТПИ-01 и Уведомление Севзаннедра от 30.12.2019 № 01-09-16/7133 не исполнены, и данные систематические нарушения являются основанием, при котором право пользование недрами может быть досрочно прекращено (п. 3 ч. 2 ст. 20 Закона РФ «О недрах»).

Комиссия Департамента, с учетом предоставленных полномочий, рассматривала вопрос о принятии решения о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр по лицензии СЫК 00265 ТЭ на основании представления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) от 16.12.2021г. №СЖ-08-02-30/44160, а не Уведомления Севзапнедра от 30.12.2019 № 01-09-16/7133, на которое ссылается Общество.

В соответствии с пунктом 108 Регламента решение Комиссии Севзапнедра по досрочному прекращению права пользования недрами было оформлено протоколом заседания Комиссии от 03.02.2022г. №СЗН-04/2022.

Согласно пункту 112 Регламента Департаментом был подготовлен и издан приказ от 16.02.2022г. №56 «О досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии СЫК 00265 ТЭ».

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Статьей 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что доказательства представляются лицами, участвующими в деле.

Арбитражный суд согласно статьям 67, 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принимает только те доказательства, которые имеют отношение к рассматриваемому делу и обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

Согласно статье 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Оценив в совокупности и взаимной связи документы, представленные в материалы дела, принимая во внимание правовую природу отношений сторон, исходя из подлежащих применению норм законодательства, собранных по делу доказательств в подтверждение обстоятельств, установление которых требовалось с учетом предмета спора, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска, доводы Общества не нашли своего подтверждения материалами дела.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

в удовлетворении требования отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.


Судья Сайфуллина А.Г.