Решение от 26 июня 2024 г. по делу № А11-11759/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600005, г. Владимир, Октябрьский проспект, 19

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А11-11759/2023
27 июня 2024 года
г. Владимир


Резолютивная часть решения объявлена 13.06.2024.

В полном объеме решение изготовлено 27.06.2024.

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Давыдовой Н.Ю.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Угрюмовой М.В.

рассмотрел в открытом судебном заседании заявление акционерного общества "Национальная башенная компания" (143409, Московская область, г. Красногорск, ул. Успенская, д. 3, пом. I, офис 307, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным решения Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации округа Муром (602267, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) от 29.09.2023 № 3368;

об обязании Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации округа Муром выдать акционерному обществу "Национальная башенная компания" разрешение на использование земельного участка с кадастровым номером 33:26:040309:29.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:

общество с ограниченной ответственностью "Лэнд Лиз" (600014, <...>, офис III, ОГРН <***>, ИНН <***>).

В судебном заседании приняли участие:

акционерное общество "Национальная башенная компания": ФИО1 – представитель (доверенность от 03.03.2022 № Дов-80 сроком действия три года, диплом, паспорт);

Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации округа Муром: ФИО2 – представитель (доверенность от 17.01.2024 № 107 сроком действия один год, диплом, паспорт).

Акционерное общество "Национальная башенная компания" (далее – АО "Национальная башенная компания") обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением, в котором просит признать незаконным решение Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации округа Муром (далее – КУМИ округа Муром) от 29.09.2023 № 3368; обязать КУМИ округа Муром выдать АО "Национальная башенная компания" разрешение на использование земельного участка с кадастровым номером 33:26:040309:29, площадью 50 кв.м, расположенного по адресу, установленному относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир жилой дом, участок находится примерно в 108 м по направлению на северо-запад от ориентира, почтовый адрес ориентира: <...>, сроком на 10 лет.

В судебном заседании 03.06.2024, в котором в порядке части 1 статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв до 13.06.2024, представитель АО "Национальная башенная компания" поддержал заявленное требование.

КУМИ округа Муром представил в материалы дела отзыв, в котором указывает на необоснованность заявленного АО "Национальная башенная компания" требования.

Представитель КУМИ округа Муром в заседании суда поддержал изложенную в отзыве позицию.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Лэнд Лиз".

Проанализировав доводы участвующих в деле лиц, а также представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, на земельном участке с кадастровым номером 33:26:040309:29 размещено антенно-мачтовое сооружение, принадлежащее АО "Национальная башенная компания".

АО "Национальная башенная компания" обратилось в КУМИ округа Муром с заявлением о выдаче разрешения на использование земельного участка с кадастровым номером 33:26:040309:29 для размещения линии связи, линейно кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешение на строительство, высотой до 40 метров.

Письмом от 29.09.2023 № 3368 КУМИ округа Муром отказал АО "Национальная башенная компания" в выдаче разрешения на использование земельного участка, сославшись на то, что на участке размещено сооружение связи, принадлежащее заявителю, находящееся в недопустимом техническом состоянии.

Полагая, что отказ в выдаче разрешения на использование земельного участка не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы в сфере экономической деятельности, АО "Национальная башенная компания" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела документы, арбитражный суд считает заявление АО "Национальная башенная компания подлежащим удовлетворению в части признания незаконным решения КУМИ округа Муром от 29.09.2023 № 3368 по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенных норм права для признания ненормативного правового акта недействительным, решения и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение данным актом, решением и действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 1 1 настоящего Кодекса (статья 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с постановлением администрации округа Муром от 27.02.2015 № 528 с 01.03.2015 к ведению КУМИ округа Муром отнесены полномочия, в том числе по выдаче разрешений на использование земель или земельных участков без предоставления земельных участков и установления сервитута.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случаях размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 утвержден перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее – Перечень).

Согласно пункту 11 Перечня к указанным объектам относятся линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Пунктом 27 статьи 2 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ "О связи" сооружения связи определены как объекты инженерной инфраструктуры (в том числе линейно-кабельные сооружения связи), созданные или приспособленные для размещения средств связи, кабелей связи; средства связи - технические и программные средства, используемые для формирования, приема, обработки, хранения, передачи, доставки сообщений электросвязи или почтовых отправлений, а также иные технические и программные средства, используемые при оказании услуг связи или обеспечении функционирования сетей связи, включая технические системы и устройства с измерительными функциями.

Порядок и условия размещения указанных объектов на территории Владимирской области определены постановлением администрации Владимирской области от 03.06.2015 № 506 "Об утверждении порядка и условий размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута" (далее – Порядок № 506).

Частью 9 Порядка № 506 предусмотрены основания для принятия решения об отказе в использовании земель или земельного участка.

В решении об отказе в использовании земель или земельного участка должно быть указано основание отказа, предусмотренное пунктом 9 Порядка (пункт 10 Порядка № 506).

Постановлением администрации округа Муром от 15.09.2016 № 808 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги "Принятие решения об использовании земель или земельных участков, находящихся в государственной (до разграничения) или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута для размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации" (далее – Административный регламент).

Пунктом 2.8 Административного регламента установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

В решении об отказе в использовании земель или земельных участков должны быть указаны основания для отказа, предусмотренные настоящим пунктом.

Как усматривается из решения КУМИ округа Муром от 29.09.2023 № 3368, оснований для отказа в выдаче разрешения на использование земельного участка, предусмотренных пунктом 2.8 Административного регламента, оспариваемое решение не содержит.

Таким образом, заявление АО "Национальная башенная компания" о выдаче разрешения на использование земельного участка по существу КУМИ округа Муром не рассмотрено.

Отказ КУМИ округа Муром в выдаче разрешения на использование земельного участка со ссылкой на то, что на участке размещено сооружение связи, находящееся в недопустимом техническом состоянии, не может расцениваться как обоснованный.

Основание для отказа, указанное КУМИ округа Муром в оспариваемом решении, не предусмотрено Административным регламентом, утвержденным постановлением администрации округа Муром от 15.09.2016 № 808 и Порядком, утвержденным постановлением администрации Владимирской области от 03.06.2015 № 506.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о несоответствии оспариваемого решения КУМИ округа Муром требованиям действующего законодательства, повлекшем нарушение прав и законных интересов АО "Национальная башенная компания" в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решения и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах заявление АО "Национальная башенная компания" о признании незаконным решения КУМИ округа Муром от 29.09.2023 № 3368, выразившегося в отказе в выдаче разрешения на использование земельного участка, подлежит удовлетворению.

Арбитражный суд не связан требованием заявителя о способе устранения его нарушенных прав и может самостоятельно сформулировать соответствующий способ с учетом действующего законодательства и установленных им фактических обстоятельств по делу. Признавая решение незаконным суд вправе обязать орган, принявший его, устранить допущенные нарушения, не ограничивая при этом прав и обязанностей компетентного органа, в том числе по проверке представленных документов и установлении (оценке) юридически значимых обстоятельств.

В рассматриваемом случае в качестве правовосстановительной меры в соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд счел необходимым обязать КУМИ округа Муром повторно рассмотреть в установленном порядке обращение АО "Национальная башенная компания" о выдаче разрешения на использование земельного участка с кадастровым номером 33:26:040309:29.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. относятся на КУМИ округа Муром и подлежат взысканию в пользу АО "Национальная башенная компания" в связи с их уплатой последним в доход федерального бюджета по платежному поручению от 01.11.2023 № 207475.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Признать незаконным решение Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации округа Муром от 29.09.2023 № 3368.

2. Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации округа Муром повторно рассмотреть в установленном порядке обращение акционерного общества "Национальная башенная компания" о выдаче разрешения на использование земельного участка с кадастровым номером 33:26:040309:29.

3. Взыскать с Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации округа Муром в пользу акционерного общества "Национальная башенная компания" расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца со дня его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяН.Ю. Давыдова