Решение от 1 марта 2022 г. по делу № А03-10108/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Барнаул Дело № А03-10108/2021


Резолютивная часть решения объявлена 21 февраля 2022 г.

В полном объеме решение изготовлено 01 марта 2022 г.


Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Музюкина Д.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Классика» к Управлению имущественных отношений Алтайского края о признании недействительным отказа в предоставлении в собственность земельного участка, изложенного в письме от 14.04.2021 № 48/3749,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 10.01.2022, диплом АГУ № 492 от 30.05.2001, паспорт,

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности № 48/10952 от 10.11.2021, диплом ФГОУ ВПО «САГС» № 143/1 от 12.07.2007, служебное удостоверение № 75 от 10.01.2022,



У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Классика» (далее - ООО «Классика», Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению имущественных отношений Алтайского края (далее - Управление) о признании недействительным отказа в предоставлении в собственность земельного участка, изложенного в письме от 14.04.2021 № 48/3749.

В обоснование заявленных требований указано, что Управление неправомерно отказало в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 22:63:030120:323 по адресу: <...>, поскольку при определении необходимой площади для эксплуатации объекта недвижимости - трансформаторной подстанции Управлением сделан расчет без учета кабельных линий, распределяющих напряжение, и без учета охранной зоны, необходимой для беспрепятственного, безопасного и бесперебойного функционирования, эксплуатации, и обслуживания электроустановки. В свою очередь, отсутствие законных прав пользования у собственника подстанции на земельный участок создает препятствия для эксплуатации трансформаторной подстанции. По мнению Общества, довод заинтересованного лица о том, что заявитель не является лицом, имеющим права на приобретение земельных участков в собственность без проведения торгов, не основан на законе. Не согласно Общество и с утверждением Управления о том, что принадлежащий заявителю линейный объект подлежит размещению на спорном земельном участке на основании сервитута, поскольку данный земельный участок сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет только в целях эксплуатации и обслуживания объекта недвижимости и был предоставлен заявителю в аренду исключительно для размещения последнего, в связи с чем обременение земельных участков сервитутом для размещения трансформаторной подстанции не будет соответствовать существу возникших между сторонами настоящего спора правоотношений.

Управление в отзыве на заявление указало на законность оспариваемого решения, просило отказать в удовлетворении заявления.

Определением от 18.10.2021 производство по делу было приостановлено в связи с проведением по делу судебной экспертизы.

В судебном заседании представитель заявителя на удовлетворении заявленных требований настаивала, представитель заинтересованного лица возражала против удовлетворения заявления.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, допросив эксперта, суд установил следующие обстоятельства.

29.11.2019 на основании протокола о результатах аукциона от 22.10.2019 № 34/3 между Обществом и Управлением заключён договор аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, № 376-а (далее - Договор), по условиям которого Обществу за плату во временное владение и пользование предоставлен земельный участок с кадастровым номером 22:63:030120:323, площадь 335 кв.м., местоположение: <...> (далее - земельный участок), для строительства трансформаторной подстанции (л.д. 26-28).

Договор аренды устанавливается на 1 год 6 месяцев с даты подписания Договора сторонами. Договор не подлежит заключению (продлению) на новый срок, возобновлению на неопределённый срок (пункт 2.1).

В связи с истечением срока действия Договора договорные отношения между Управлением и Обществом прекращены, запись об аренде земельного участка погашена.

До истечения срока действия Договора 26.03.2021 Общество обратилось в Управление с заявками №№ 4092, 4093 о расторжении Договора и о предоставлении в соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельного участка в собственность без торгов для эксплуатации трансформаторной подстанции и инженерных сетей. К заявке о предоставлении земельного участка в собственность без торгов были приложены сообщение о том, что на участке расположена трансформаторная подстанция с кадастровым номером 22:63:030120:642, и справка о технико-экономических показателях данного объекта (л.д. 20-23).

По результатам рассмотрения поступивших заявок Управление письмом от 14.04.2021 № 48/3749, руководствуясь пунктом 5 статьи 39.17, пунктами 1, 19 статьи 39.16 ЗК РФ, отказало в предоставлении земельного участка в собственность без торгов для эксплуатации трансформаторной подстанции

В обоснование отказа Управление указало, что согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) в границах испрашиваемого земельного участка площадью 335 кв.м. расположено нежилое здание - трансформаторная подстанция КТП-КК-400-10/0,4 с кадастровым номером 22:63:030120:642, площадью 3,8 кв.м., принадлежащая на праве собственности Обществу (право собственности зарегистрировано 15.03.2021 за № 22:63:030120:642-22/111/2021-1). В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа - города Барнаула Алтайского края, утверждёнными решением Барнаульской городской Думы от 25.12.2019 № 447 (далее - Правила), испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне застройки многоэтажными многоквартирными домами (Ж-1). Градостроительным регламентом данной территориальной зоны предусмотрен такой вид разрешённого использования, как коммунальное обслуживание (код (числовое обозначение) - 3.1. Для земельных участков с видом разрешённого использования, не перечисленного в подпунктах пунктах 1.1, 1.2 и 1.3 статьи 58 Правил, но установленного данной территориальной зоной, минимальный процент застройки составляет 20 %, максимальный процент застройки - 50 %.

В рассматриваемом случае фактическая площадь, занимаемая объектом недвижимости, расположенным на испрашиваемом земельном участке, составляет лишь 1,13 % (3,8 кв.м. *100%/335 кв.м.) площади застроенной территории, что является значительно меньше установленного минимального процента застройки (20%) в границах данного земельного участка. При таких обстоятельствах Управление пришло к выводу о том, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов в испрашиваемом размере, что в соответствии с пунктом 1 статьи 39.16 ЗК РФ является основанием для отказа в предоставлении участка.

Кроме того, с учётом представленной Обществом и комитетом по строительству, архитектуре и развитию г. Барнаула информации Управление пришло к выводу о том, что трансформаторная подстанция КТП-КК-400-10/0,4 относится к числу объектов, которые могут размещаться на земельных участках без их предоставления, что в соответствии с пунктом 19 статьи 39.16 ЗК РФ также является основанием для отказа в предоставлении участка.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения Общества в суд с настоящим заявлением.

Суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), части 4 статьи 200, частям 2, 3 статьи 201 АПК РФ, пункту 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 6, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для признания судом решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Отсутствие, а также недоказанность хотя бы одного из названных условий служит основанием для оставления заявления без удовлетворения.

При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ орган, должностное лицо должны доказать соответствие их решения, действия (бездействия) закону; обязанность по доказыванию нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за его оспариванием.

В подпункте 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В пункте 1.1 данной статьи указано, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, не предоставляются в собственность или в аренду собственникам и иным правообладателям сооружений, которые могут размещаться на таких земельных участках на основании сервитута, публичного сервитута или в соответствии со статьей 39.36 ЗК РФ.

Согласно статье 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Статьей 39.3 ЗК РФ предусмотрены случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на торгах и без проведения торгов.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

По смыслу указанных положений закона приобретение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности гражданам и юридическим лицам, имеет целью обеспечение возможности эксплуатации таких объектов недвижимости.

Статьей 39.17 ЗК РФ регламентирован порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, согласно которому уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и направляет принятое решение заявителю. В таком решении должны быть указаны все основания отказа.

Подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в статье 39.16 ЗК РФ.

Согласно пунктам 1, 19 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

В обоснование отказа Управление сослалось, в том числе на пункт 1 статьи 39.16 ЗК РФ.

Фактически согласно оспариваемому отказу основанием для его принятия послужили выводы Управления о том, что Общество не представило доказательств, подтверждающих необходимость использования земельного участка испрашиваемой площадью для эксплуатации трансформаторной подстанции.

В соответствии с Правилами испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне застройки многоэтажными многоквартирными домами (Ж-1). Градостроительным регламентом данной территориальной зоны предусмотрен такой вид разрешённого использования как коммунальное обслуживание (код (числовое обозначение)- 3.1.

Для земельных участков с видом разрешённого использования, не перечисленного в подпунктах пунктах 1.1, 1.2 и 1.3 статьи 58 Правил, но установленного данной территориальной зоной, минимальный процент застройки составляет 20 %, максимальный процент застройки - 50 %.

Согласно сведениям ЕГРН на испрашиваемом земельном участке площадью 335 кв.м. расположен объект недвижимости – нежилое здание - трансформаторная подстанция КТП-КК-400-10/0,4 с кадастровым номером 22:63:030120:642, площадью 3,8 кв.м., принадлежащая на праве собственности Обществу.

Фактическая площадь, занимаемая объектом недвижимости, расположенным на испрашиваемом земельном участке, составляет лишь 1,13% (3,8 кв.м.х100%/335 кв.м.) площади застроенной территории, что, по мнению Управления, не достигает минимального установленного процента застройки (20%) в границах данного земельного участка и не соответствует нормативам, установленным Правилами.

По смыслу статьи 11.9, подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3, пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ собственник объекта недвижимости имеет исключительное право на приобретение земельного участка, занятого объектом недвижимости и необходимого для его использования по функциональному назначению, с учетом фактического землепользования.

Площадь такого земельного участка должна составлять не менее предельных минимальных размеров и не более предельных максимальных размеров, установленных для конкретных видов деятельности, или площадь, определенную в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

Следовательно, при предоставлении в собственность хозяйствующего субъекта земельного участка публичной собственности без торгов, уполномоченный орган обязан учитывать потребность в данном земельном участке, исходя из назначения объекта недвижимости, расположенного на участке, градостроительных и иных требований, предъявляемых к эксплуатируемым объектам недвижимости.

В соответствии с правовым подходом, сформулированным в определении Верховного Суда Российской Федерации от 24.12.2015 № 309-ЭС15-11394, площадь подлежащего предоставлению земельного участка подлежит определению исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенных на нем объектов и должна быть соразмерна площади объектов недвижимого имущества.

Согласно пункту 24 Обзора практики Верховного Суда Российской Федерации № 3, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 12.07.2017, предоставление уполномоченным органом государственной власти в собственность хозяйствующему субъекту земельного участка, на котором расположен объект недвижимости данного субъекта, площадью большей, чем это обусловлено объективными потребностями, без проведения публичных торгов является нарушением законодательства о защите конкуренции.

Предоставление земельного участка, занятого объектом недвижимости, должно осуществляться таким образом, чтобы собственник этого объекта имел возможность осуществлять его обслуживание и эксплуатацию, то есть в границы передаваемого земельного участка должны входить как часть, которая занята недвижимостью, так и часть, необходимая для ее использования.

На сформированный в судебной практике подход о том, что размер земельного участка поставлен в зависимость не только от размера объекта, расположенного на таком участке, но и от назначения этого объекта, а также целей его использования, обратил внимание Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в постановлении от 17.05.2021 по делу № А03-10477/2020.

Собственник объектов недвижимости, требующий предоставления земельного участка, должен представить доказательства, подтверждающие необходимость использования земельного участка испрашиваемой площади для эксплуатации принадлежащих ему объектов недвижимого имущества.

Ввиду того, что Управление указало на непредставление Обществом доказательств, подтверждающих необходимость использования земельного участка испрашиваемой площадью для эксплуатации трансформаторной подстанции, Общество при рассмотрении дела в суде заявило ходатайство о назначении судебной экспертизы для определения площади земельного участка, необходимой и достаточной для эксплуатации объекта «Трансформаторная подстанция КТП-КК-400-10/0,4» кадастровый номер 22:63:030120:642, расположенного по адресу: <...>.

Согласно заключению экспертов общества с ограниченной ответственностью Центр независимой профессиональной экспертизы «Алтай-Эксперт» ФИО4 и ФИО5 № 340/21 от 29.11.2021 в сложившейся градостроительной ситуации в месте фактического нахождения трансформаторной подстанции, учитывая, в том числе нахождение в исследуемом месте охранных зон других подземных инженерных коммуникаций, препятствующих его застройке, наиболее целесообразным, по мнению экспертов, является выделение участка для эксплуатации трансформаторной подстанции в уже установленных границах площадью участка 325 кв.м., которому уже присвоен кадастровый номер 22:63:030120:323. Без учета сложившейся градостроительной ситуации площадь отводимого земельного участка для эксплуатации трансформаторной подстанции в соответствии с пунктом 2 таблицы 3, приведенной в разделе 3 ВСН «Нормы отвода земель для электрических сетей напряжением 0,38-750 кВ № 14278тм-т1», должна составлять не более 50 кв.м. Однако выделение участка в измененных границах приведет к тому, что между границами участка площадью 50 кв.м. и границами других выделенных участков будут расположены участки земель чересполосицы, что в соответствии с пунктом 6 статьи 11.9. ЗК РФ является недостатком, препятствующим рациональному использованию и охране земель (л.д. 120-131).

Таким образом, эксперты не дали однозначного ответа на поставленный судом вопрос.

При этом в исследовательской части заключения эксперты указали, что, исходя из положения охранных зон подземных инженерных коммуникаций на участке, осуществить его застройку в пределах установленного минимального (максимального) процента застройки не представляется возможным. Требования к соблюдению минимального процента застройки на таком участке в исследуемом случае не применимы и не могут быть соблюдены, так как его застройка ввиду имеющихся охранных зон запрещена.

В судебном заседании эксперт ФИО4 пояснил, что спорный земельный участок площадью 335 кв.м. частично расположен в охранных зонах, проходящих по нему инженерных коммуникаций: водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, электроснабжения. В пределах определенных охранных зон никакие действия производиться не могут, в том числе застройка, кроме действий, относящихся к обслуживанию трансформаторной подстанции. В нормативной документации указано, что площадь отводимого земельного участка для эксплуатации трансформаторной подстанции должна составлять не более 50 кв.м., между тем, при фактическом определении площади такого земельного участка необходимо учитывать сложившуюся на таком участке градостроительную ситуацию, в частности, наличие охранных зон, возможность подъезда транспортного средства к трансформаторной подстанции, разгрузки, возможность проведения ремонта, замены трансформаторной подстанции. С учетом названных обстоятельств в рассматриваемом случае площадь отводимого земельного участка для эксплуатации трансформаторной подстанции в размере не более 50 кв.м. будет являться недостаточной. Возведение иных объектов капитального строительства на таком земельном участке невозможно.

Общество указало о том, что расчет фактической площади занимаемой объектом недвижимости, расположенным на испрашиваемом земельном участке, произведен Управлением без учета кабельных линий и без учета охранных зон, о которых, в том числе указали эксперты.

Между тем, как пояснил эксперт ФИО4 в судебном заседании, площадь кабельных линий определению не подлежит, подземная кабельная линия имеет охранную зону.

Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 № 160 утверждены Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон (далее – Правила № 160), пунктом 5 которых предусмотрено, что охранные зоны устанавливаются для всех объектов электросетевого хозяйства исходя из требований к границам установления охранных зон согласно приложению.

В соответствии с пунктом 6 Правил № 160 границы охранной зоны в отношении отдельного объекта электросетевого хозяйства определяются организацией, которая владеет им на праве собственности или ином законном основании (далее - сетевая организация).

Сетевая организация обращается в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный энергетический надзор, с заявлением о согласовании границ охранной зоны в отношении отдельных объектов электросетевого хозяйства и представленными в виде электронного документа и в бумажном виде сведениями о границах охранной зоны, которые должны содержать текстовое и графическое описания местоположения границ такой зоны, а также перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра недвижимости. Решение о согласовании границ охранной зоны принимается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный энергетический надзор, в течение 15 рабочих дней со дня поступления указанных заявления и сведений.

После согласования границ охранной зоны федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный энергетический надзор, направляет в течение 5 рабочих дней в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в решении о согласовании границ охранной зоны в отношении отдельных объектов электросетевого хозяйства, включая их наименование и содержание ограничений использования объектов недвижимости в их границах, с приложением текстового и графического описаний местоположения границ такой зоны, а также перечня координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра недвижимости, на основании которого указанный федеральный орган исполнительной власти принимает решение о внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о границах охранной зоны.

Охранная зона считается установленной с даты внесения в документы государственного кадастрового учета сведений о ее границах.

В силу пункта 7 Правил № 160 охранные зоны подлежат маркировке путем установки за счет сетевых организаций предупреждающих знаков, содержащих указание на размер охранной зоны, информацию о соответствующей сетевой организации, а также необходимость соблюдения предусмотренных настоящими Правилами ограничений.

При таких обстоятельствах установление охранных зон является самостоятельной необходимой процедурой для всех объектов электросетевого хозяйства и установленная охранная зона не может быть включена в площадь земельного участка в целях определения площади, необходимой для эксплуатации трансформаторной подстанции.

Довод ООО «Классика» о том, что при отсутствии прав на земельный участок Общество не сможет обеспечить соблюдение необходимых ограничений в использовании земельного участка в целях обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения электросетевых объектов, подлежит отклонению, поскольку названными ранее Правилами № 160 предусмотрены особенности использования сетевыми организациями земельных участков. Так, пунктом 16 установлено, что доступ к объектам электросетевого хозяйства для их эксплуатации и плановых (регламентных) работ осуществляется в соответствии с гражданским и земельным законодательством.

Для предотвращения или устранения аварий работникам сетевых организаций обеспечивается беспрепятственный доступ к объектам электросетевого хозяйства, а также возможность доставки необходимых материалов и техники.

Плановые (регламентные) работы по техническому обслуживанию объектов электросетевого хозяйства производятся с предварительным уведомлением собственников (землепользователей, землевладельцев, арендаторов) земельных участков.

Уведомление направляется в письменной форме почтовым отправлением с уведомлением о вручении. Направление уведомления осуществляется с учетом определенных в установленном порядке контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции в срок, позволяющий обеспечить его получение не позднее чем за 7 рабочих дней до даты начала проведения соответствующих работ, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 18 настоящих Правил. В уведомлении указывается продолжительность работ, а также их содержание.

При таких обстоятельствах Правилами № 160 регламентирован порядок использования собственником объекта электросетевого хозяйства земельного участка, на котором расположен такой объект.

Таким образом, суд не может согласиться с позицией экспертов, поскольку наличие на спорном участке охранных зон само по себе не исключает возможность предоставления спорного земельного участка (за исключением земельного участка для эксплуатации трансформаторной подстанции в размере не более 50 кв.м.) иным лицам для использования такого земельного участка в целях, не связанных с эксплуатацией трансформаторной подстанции с соблюдением положений Правил.

Судом не установлено наличия какой-либо "сложившейся градостроительной ситуации", которая бы подтверждала необходимость предоставления Обществу для эксплуатации трансформаторной подстанции земельного участка площадью 325 кв.м.

Таким образом, Обществом не представлено доказательств, подтверждающих необходимость использования земельного участка испрашиваемой площади для эксплуатации трансформаторной подстанции, с учетом площади данной подстанции, назначения и целей её использования.

В силу пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, если иное не установлено указанной статьей или другим федеральным законом.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, не предоставляются в собственность или в аренду собственникам и иным правообладателям сооружений, которые могут размещаться на таких земельных участках на основании сервитута, публичного сервитута или в соответствии со статьей 39.36 ЗК РФ (пункт 1.1 статьи 39.20 ЗК РФ).

В силу пункта 3 статьи 39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

В целях реализации пункта 3 статьи 39.36 ЗК РФ постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее – Перечень № 1300).

Такими объектами, в соответствии с пунктом 5 данного перечня являются линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанные с ними трансформаторные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для осуществления передачи электрической энергии оборудование, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Перечень случаев, при которых для строительства, реконструкции объекта капитального строительства не требуется получение разрешения на строительство, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2020 № 1816 и включает линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ включительно, а также связанных с ними трансформаторных подстанций, распределительных пунктов (далее – Перечень № 1816).

Как указывалось выше, в силу пункта 1.1 статьи 39.20 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, не предоставляются в собственность или в аренду собственникам и иным правообладателям сооружений, которые могут размещаться на таких земельных участках на основании сервитута, публичного сервитута или в соответствии со статьей 39.36 ЗК РФ.

Данные правила были внесены в Земельный кодекс Российской Федерации Федеральным законом от 03.08.2018 № 341-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части упрощения размещения линейных объектов».

Совокупность приведенных норм законодательства с учетом воли законодателя, заложенной в основу данных норм при внесении соответствующих изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, позволяет суду сделать вывод о том, что земельными участками для размещения перечисленных выше объектов собственники таких объектов пользуются без их предоставления либо на основании публичного сервитута либо на основании разрешения на право пользования земельным участком без его предоставления и установления сервитута, выданного уполномоченным государственным или муниципальным органом.

Согласно справке, приложенной Обществом к заявке о предоставлении участка в собственность без проведения торгов, напряжение сети электроснабжения трансформаторной подстанции КТП-КК-400-10/0,4 составляет 10 кв/0,4.

Следовательно, трансформаторная подстанция КТП-КК-400-10/0,4 относится к числу объектов, которые могут размещаться на земельных участках без предоставления их в собственность.

Таким образом, Управление, сославшись на статью 39.36 ЗК РФ, обоснованно отказало Обществу в предоставлении спорного земельного участка в собственность.

Названные выводы суда соответствуют правовой позиции, изложенной в постановлении Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 04.10.2021 по делу № А46-21856/2020, в постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 18.12.2020 по делу № А55-29474/2019.

Доводы Общества о том, что позиция Управления в части отказа в предоставлении в собственность земельного участка является противоречивой в связи с тем, что ранее между сторонами был заключен договор аренды спорного земельного участка в целях строительства трансформаторной подстанции, подлежат отклонению, поскольку предоставление ранее в аренду земельного участка для строительства не свидетельствует об обязательности предоставления земельного участка в собственность без торгов для эксплуатации объекта недвижимости.

Доводы заявителя о том, что в пункте 1.1 статьи 39.20 ЗК РФ речь идет исключительно о сооружениях, в то время как трансформаторная подстанция Общества представляет собой здание, что следует из выписки из ЕГРН, подлежит отклонению, поскольку в рассматриваемом случае наименование объекта, указанное в ЕГРН, не имеет правового значения. Более того, в пункте 5 Перечня № 1300, а также в Перечне № 1816 прямо указаны наименования объектов: линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанные с ними трансформаторные подстанции.

При таких обстоятельствах отказ Управления в предоставлении в собственность без торгов испрашиваемого земельного участка, изложенный в письме от 14.04.2021 № 48/3749, со ссылкой на пункт 5 статьи 39.17, пункты 1, 19 статьи 39.16 ЗК РФ является законным и обоснованным, в связи с чем оснований для удовлетворения требований Общества у суда не имеется.

Руководствуясь статьями 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований полностью отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.


Судья Д.В. Музюкин