Решение от 7 декабря 2021 г. по делу № А05-10789/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ


ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А05-10789/2021
г. Архангельск
07 декабря 2021 года




Резолютивная часть решения объявлена 07 декабря 2021 года

Полный текст решения изготовлен 07 декабря 2021 года


Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Дмитревской А.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кожевниковой О.В.,


рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРН <***>; место жительства: 650025, г.Кемерово)


к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области (ОГРН <***>; адрес: 163069, <...>)


третьи лица:


Департамент городского хозяйства Администрации городского округа «Город Архангельск» (адрес: 163000, <...>)


Администрация городского округа «Город Архангельск» (адрес: 163000, <...>)


Общество с ограниченной ответственностью «РТС-тендер» (адрес: 121151, <...> этаж, помещение 1)


о признании незаконным решения и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов,


при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – не явился

ответчика – ФИО2 (доверенность от 09.09.2019)

третьего лица (Администрация городского округа «Город Архангельск») – ФИО3 (доверенность от 01.07.2021)

третьих лиц (Департамент городского хозяйства и ООО «РТС-тендер») – не явились

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Архангельскому УФАС России (далее – ответчик, Управление, УФАС):

- о признании незаконным решения Управления от 09.09.2021 по делу № 04-05/1492 в части п.1 (признания жалобы ИП Гамм М.В. необоснованной) и п.3 (заказчику, уполномоченному органу, единой комиссии, оператору электронной площадки – ООО «РТС-тендер» предписание об устранений выявленных нарушений ФЗ «О контрактной системе» не выдавать, так как электронный аукцион признана не состоявшимся),

- об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, Заказчику, Уполномоченному органу, единой комиссии, оператору электронной площадки – ООО «РТС-тендер» предписание об устранений выявленных нарушений ФЗ «О контрактной системе».

В судебном заседании представитель ответчика и Администрации городского округа «Город Архангельск» с заявлением не согласились по доводам, изложенным в отзывах.

В соответствии с ч.3 ст.156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие заявителя и третьих лиц (Департамента городского хозяйства и ООО «РТС-тендер»).


Заслушав представителей ответчика и третьего лица, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил:

03.09.2021 в УФАС поступила жалоба ИП Гамм М.В. на действия единой комиссии, созданной уполномоченным органом - Администрацией городского округа «Город Архангельск» в лице Департамента экономического развития (далее - Уполномоченный орган, единая комиссия) при проведении электронного аукциона на право заключения муниципального контракта на приобретение жилых помещений на территории городского округа «Город Архангельск» для предоставления гражданам, переселяемым из многоквартирных домов, имеющих угрозу обрушения (извещение № 0124300021021000804).

Заявитель обжаловал действия единой комиссии в связи с признанием заявки на участие в электронном аукционе участника закупки ИП Гамм М.В. не соответствующей требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме, просил отменить протокол рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе № 0124300021021000804 от 31.08.2021.

По мнению заявителя, Заказчик, требуя предоставить справку об отсутствии прописанных в помещении, ограничивает конкуренцию, создает непреодолимые трудности к участия в торгах наиболее вероятных участников - физических лиц. Справка об отсутствии прописанных не является ни характеристикой товара, ни характеристикой участника закупки, относится к документам, передаваемым вместе с товаром, а отклонение второй части заявки участника за непредоставление справки является необоснованным.

В отношении следующего основания для отклонения (непредоставление технического/кадастрового паспорта) заявитель указал, что технический паспорт на жилое помещение является сопроводительным документом на товар. Участник закупки в случае победы на торгах готов предоставить на этапе сдачи-приемки такие сопроводительные документы на товар, как справка об отсутствии прописанных и технический паспорт.

При рассмотрении жалобы ответчик установил следующее:

19.08.2021 Уполномоченным органом на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети Интернет http://zakupki.gov.ru размещено извещение № 0124300021021000804 о проведении электронного аукциона и документация об электронном аукционе на право заключения муниципального контракта на приобретение жилых помещений на территории городского округа «Город Архангельск» для предоставления гражданам, переселяемым из многоквартирных домов, имеющих угрозу обрушения.

Начальная (максимальная) цена муниципального контракта - 3 696 000 рублей.

Оператор электронной площадки - ООО «РТС-тендер».

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 31.08.2021 заявка ИП Гамм М.В. признана несоответствующей требованиям документации об аукционе по следующему основанию: «Непредставление документов, предусмотренных ч.5 ст.66 44-ФЗ.

Вторая часть заявки не соответствует требованиям аукционной документации (пункты 28 и 29 раздела 1.3. «Требования к содержанию и составу заявки на участие в электронном аукционе, и инструкция по ее заполнению» части I. «Сведения об электронном аукционе»).

Обоснование принятого решения: участником закупки не представлены копии документов, подтверждающих соответствие товара, требованиям, установленным в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ), установленные документацией об электронном аукционе (единые для всех участников), а именно: кадастровый паспорт и (или) технический паспорт; справка из паспортного стола о лицах, зарегистрированных в квартире».

В пункте 28 «Требования к содержанию и составу заявки на участие в электронном аукционе» части 1.3 «Требования к содержанию и составу заявки на участие в электронном аукционе, и инструкция по ее заполнению» раздела I «Сведения об электронном аукционе» документации об аукционе установлено, что вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие товара, требованиям, установленным в соответствии с Законом № 218-ФЗ, установленные настоящей документацией (единые для всех участников), в том числе, кадастровый паспорт и (или) технический паспорт и справку из паспортного стола о лицах, зарегистрированных в квартире.

Участником закупки ИП Гамм М.В. во второй части заявки не представлены документы, подтверждающие соответствие товара, требованиям, установленным в соответствии с Законом № 218-ФЗ, установленные настоящей документацией (единые для всех участников) (кадастровый паспорт и (или) технический паспорт и справка из паспортного стола о лицах, зарегистрированных в квартире).

УФАС пришло к выводу, что заявка ИП Гамм М.В. не соответствует требованиям документации об аукционе, а единая комиссия, созданная Уполномоченным органом, правомерно признала заявку участника закупки ИП Гамм М.В. несоответствующей.

При этом ответчик установил, что Заказчик, Уполномоченный орган нарушили часть 6 статьи 66 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 № 44-ФЗ (далее – Закон № 44-ФЗ).

Управлением сделан вывод, что действующим законодательством не предусмотрена обязанность собственника предоставлять технический паспорт и/или кадастровый паспорт при продаже жилого помещения, однако, Заказчиком данный документ запрошен в составе второй части заявки.

Процедура государственной регистрации квартиры совершается после заключения контракта, заключённого в рамках указанной закупки. Следовательно, у Заказчика имелась возможность в документации об аукционе установить требование о предоставлении документов, подтверждающих соответствие товара, требованиям, установленным в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», установленные настоящей документацией (единые для всех участников), в том числе, кадастровый паспорт и (или) технический паспорт и справку из паспортного стола о лицах, зарегистрированных в квартире, при заключении контракта.

Кроме того, Закон № 44-ФЗ не обязывает участника закупки иметь в наличии товар в момент подачи заявки, в связи с чем требования заказчика, установленные настоящей документацией, о предоставлении во второй части заявки документов, подтверждающие соответствие товара, требованиям, установленным в соответствии с Законом № 218-ФЗ (единые для всех участников) (кадастровый паспорт и (или) технический паспорт и справку из паспортного стола о лицах, зарегистрированных в квартире, неправомерны.

Следовательно, Заказчиком установлены требования к Исполнителю услуг, а не к участникам закупки, и предоставление указанных документов осуществляется на этапе исполнения контракта.

Решением Управления от 09.09.2021 № 04-05/1492 по делу № 317мз-21 029/06/69-929/2021:

1. Жалоба ИП Гамм М.В. признана необоснованной.

2. Заказчик - Департамент городского хозяйства Администрации городского округа «Город Архангельск», уполномоченный орган - Администрация городского округа «Город Архангельск» в лице департамента экономического развития, признаны нарушившими часть 6 статьи 66 Закона № 44-ФЗ.

3. Заказчику, Уполномоченному органу, единой комиссии, оператору электронной площадки - ООО «РТС-тендер» предписание об устранении выявленных нарушений ФЗ «О контрактной системе» решено не выдавать, так как электронный аукцион признан не состоявшимся.

4. Решено передать материалы дела должностному лицу Архангельского УФАС России для принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении.


Заявитель не согласен с п.1 и п.3 решения, ссылается на то, что обоснованность вывода Комиссии УФАС о неправомерности установленных документацией об аукционе требований Заказчика о предоставлении во второй части заявки документов: «кадастрового паспорта и (или) технического паспорта и справки из паспортного стола о лицах, зарегистрированных в квартире», противоречит выводу о том, что единая комиссия, созданная Уполномоченным органом, правомерно признала заявку участника закупки ИП Гамм М.В. не соответствующей исключительно по причине неисполнения перечисленных неправомерных требований.

Комиссия, созданная Уполномоченным органом, признала заявку участника закупки ИП Гамм М.В. не соответствующей основываясь на незаконных требованиях документации об аукционе.

Кроме того, использование Заказчиком формулировки «и (или)» к требованию предоставления технического паспорта как альтернативы кадастровому паспорту ошибочно определяет тождественность указанных документов для участников закупки, тем самым вводит участников закупки в заблуждение.


Суд пришёл к выводу, что заявленное требование не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 07.04.2004 № 189 функцией Федеральной антимонопольной службы, в числе прочего, является контроль в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Контроль в сфере закупок осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, в том числе путем проведения внеплановых проверок в отношении субъектов контроля (подпункт «б» пункта 1 части 3 статьи 99 Закона № 44-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 99 Закона № 44-ФЗ контроль в сфере закупок осуществляется, в том числе, в отношении заказчиков, комиссий по осуществлению закупок и их членов, уполномоченных органов.

В силу п.1 ч.15 ст.99 Закона № 44-ФЗ контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку по следующим основаниям: получение обращения участника закупки с жалобой на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего.

В соответствии со статьёй 6 Закона № 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости и прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, а также обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

При этом заказчики в силу части 1 статьи 24 Закона № 44-ФЗ при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме (далее также - электронный аукцион), закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений (часть 2 статьи 24 Закона № 44-ФЗ).

Под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором (ч.1 ст.59 Закона № 44-ФЗ).

Как следует из п.1 ч.1 ст.31 Закона № 44-ФЗ при осуществлении закупки заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

На основании п.2 ч.5 ст.66 Закона № 44-ФЗ вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие документы и информацию: документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона (указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки).

Требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частями 3 или 3.1 и 5 настоящей статьи документов и информации, не допускается (ч.6 ст.66 Закона № 44-ФЗ).

Аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе, информацию и электронные документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 настоящего Федерального закона, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе (ч.1 ст.69 Закона № 44-ФЗ).

Аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей (ч.2 ст.69 Закона № 44-ФЗ).

В соответствии с ч.6 ст.69 Закона № 44-ФЗ заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 или 3.1, 5, 8.2 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

3) предусмотренном нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

Заказчик направляет в Уполномоченный орган заявку на осуществление закупки. Уполномоченный орган на основании представленной заявки Заказчика подготавливает документацию об электронном аукционе и организует осуществление закупки.

Доводы ИП Гамм М.В. касаются оценки положений документации об аукционе – требования о представлении кадастрового паспорта и (или) технического паспорта и справки из паспортного стола о лицах, зарегистрированных в квартире, которое установил Заказчик в соответствии со своими потребностями.

Однако, согласно части 4 статьи 105 Закона № 44-ФЗ жалоба на положения документации об аукционе может быть подана участником закупки до окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Суд, рассматривая данный спор, учитывает, что заявителем не оспорены положения документации об аукционе в части обязательности представления вышеназванных документов.

В силу прямого указания ч.1 ст.69 Закона № 44-ФЗ аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на предмет соответствия их требованиям документации об аукционе и отклоняет заявки, в которых отсутствуют требуемые документацией документы.

Поскольку заявка ИП Гамм М.В. не содержала кадастрового паспорта и (или) технического паспорта и справки из паспортного стола о лицах, зарегистрированных в квартире, требуемых документацией об аукционе, единая комиссия уполномоченного органа правомерно отклонила заявку ИП Гамм М.В. как не соответствующую требованиям документации об аукционе.

Закон № 44-ФЗ предусматривает сугубо формальный подход аукционной комиссии к оценке соответствия заявки требованиям аукционной документации. Закон № 44-ФЗ не обязывает и не уполномочивает аукционную делать выводы, прямо не предусмотренные документацией о закупке.

Соответственно, УФАС правомерно, не оценивая положения документации об аукционе, оценило действия единой комиссии по отклонению заявки предпринимателя в соответствии с нормами Закона № 44-ФЗ, признало его жалобу необоснованной и не усмотрело оснований для выдачи предписания.

На основании изложенного, заявленные требования подлежат отклонению.


При обращении в суд заявителем уплачено 300 руб. государственной пошлины платежным поручением № 40 от 20.09.2021.

В соответствии со ст.110 АПК РФ расходы по уплате госпошлины относятся на заявителя.


Арбитражный суд, руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,


Р Е Ш И Л :


Отказать индивидуальному предпринимателю ФИО1 в удовлетворении заявления о признании недействительными пунктов 1 и 3 решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области от 09.09.2021 № 04-05/1492 по делу № 317мз-21 029/06/69-929/2021, об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя (выдаче Заказчику, Уполномоченному органу, единой комиссии, оператору электронной площадки ООО «РТС-тендер» предписания об устранений выявленных нарушений ФЗ «О контрактной системе»).

Оспариваемое решение проверено на соответствие Федеральному закону «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, через Арбитражный суд Архангельской области, в течение месяца после принятия настоящего решения.



Судья


А.А. Дмитревская