Решение от 27 мая 2020 г. по делу № А24-278/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А24-278/2020
г. Петропавловск-Камчатский
27 мая 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 мая 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 27 мая 2020 года.


Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Лебедевой Е.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению

акционерного общества «Камчатэнергосервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании решения Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края (ИНН <***>, ОГРН <***>), изложенного в письме от 28.10.2019 № 90.01-07/2349

третье лицо:

Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

при участии:

от заявителя:

ФИО2 – представитель по доверенности от 26.12.2019 № 9-2020 (сроком до 31.12.2020), диплом;

от заинтересованного лица:

ФИО3 – представитель по доверенности от 13.01.2019 № 2 (сроком до 31.12.2020), диплом;

от третьего лица:

ФИО4 – представитель по доверенности от 09.01.2020 № 6 (сроком до 31.12.2020), диплом

установил:

акционерное общество «Камчатэнергосервис» (далее – заявитель, АО «Камчатэнергосервис», Общество) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с заявлением об оспаривании решения Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края (далее – заинтересованное лицо, РСТ Камчатского края, Служба) об отказе в согласовании (рассмотрении) реестров для возмещения недополученных доходов, связанных с фактическим превышением объемов тепловой энергии, потребленной на нагрев воды в открытой системе теплоснабжения и закрытой системе горячего водоснабжения для целей горячего водоснабжения, над утвержденной величиной норматива расхода тепловой энергии, используемой на подогрев холодной воды в целях поставки горячей воды, изложенного в письме от 28.10.2019 № 90.01-07/2349.

В качестве способа восстановления нарушенного права заявитель просит возложить на РСТ Камчатского края обязанность принять к рассмотрению реестры для возмещения недополученных доходов, связанных с фактическим превышением объемов тепловой энергии, потребленной на нагрев воды в открытой системе теплоснабжения и закрытой системе горячего водоснабжения для целей горячего водоснабжения, над утвержденной величиной норматива расхода тепловой энергии, используемой на подогрев холодной воды в целях поставки горячей воды, за 3 квартал 2019 года по Мильковскому сельскому поселению и Вилючинскому городскому округу, согласно письму АО «Камчатэнергосервис» от 22.10.2019 № 02-1806.

Заявленные требования общество мотивирует тем, что во исполнение условий соглашения, заключенного с Министерством ЖКХ, от 22.01.2019 № 15 и Порядка предоставления субсидий из краевого бюджета АО «Камчатэнергосервис» направлены реестры для возмещения недополученных доходов за 3 квартал 2019 года по Мильковскому сельскому поселению, Вилючинскому городскому округу. РСТ Камчатского края отказано в согласовании реестров в связи с утратой силы с 01.10.2019 постановления Правительства Камчатского края от 20.11.2014 № 485-П, утвердившего Порядок предоставления субсидии. По мнению заявителя, установленный Порядок предоставления субсидии действовал до его прямой отмены, то есть 3 квартал 2019 года, как отчетный период, юридически охвачен сроком действия как Соглашения, так и Порядка. Заявитель полагает, что факт представления реестров за сроками действия регулирующих процесс получения Соглашения и Порядка, обусловлен необходимостью подготовки подтверждающих документов и сам по себе не отменяет обязанности регулирующего органа по рассмотрению предоставленных реестров, возникшей до 01.10.2019. Общество указывает на необоснованный отказ Службы в рассмотрении реестров, что нарушает право Общества на получение субсидии из краевого бюджета.

В отзыве на заявление Служба в удовлетворении заявленных требований просила отказать, оспариваемое решение, изложенное в письме от 28.10.2019 № 90.01.-07/2349, полагает законным и обоснованным. РСТ Камчатского края указывает, что на момент обращения заявителя (22.10.2019) в Службу для согласования Реестров, у Службы отсутствовали полномочия по их согласованию в связи с утратой силы с 01.10.2019 Постановления № 485-П.

Определением суда от 17.02.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края (далее – третье лицо, Министерство ЖКХ, Министерство).

До начала судебного заседания от Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края поступил отзыв на заявление, в котором Министерство требования заявителя полагает необоснованными. По мнению Министерства, у РСТ Камчатского края на 22.10.2019 отсутствовали правовые основания по согласованию Реестров, представленных заявителем.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица требования заявителя не признала, указала на законность и обоснованность вынесения оспариваемого отказа.

Представитель третьего лица поддержала правовую позицию заинтересованного лица согласно письменному отзыву на заявление.

Выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 22.10.2019 с сопроводительным письмом исх. № 02-1806 (вх. № 9013848) АО «Камчатэнергосервис» в Региональную службу по тарифам и ценам Камчатского края представлены для согласования отчеты за 3 квартал 2019 года:

– реестры для возмещения недополученных доходов (с приложениями), связанных с фактическим превышением объемов тепловой энергии для ГВС за период июль – август 2019 года по Мильковскому сельскому поселению;

– реестры для возмещения недополученных доходов (с приложениями), связанных с фактическим превышением объемов тепловой энергии для ГВС за период сентябрь 2019 года по Вилючинскому городскому округу.

Письмом РСТ Камчатского края от 28.10.2019 № 90.01-07/2349 Служба отказала обществу в согласовании Реестров в связи с утратой силы постановления правительства Камчатского края от 20.11.2014 № 485-П «Об установлении расходных обязательств Камчатского края по предоставлению из краевого бюджета субсидий юридическим лицам на возмещение недополученных доходов, связанных с фактическим превышением объемов тепловой энергии, потребленной на нагрев воды в открытой системе теплоснабжения и закрытой системе горячего водоснабжения для целей горячего водоснабжения, над утвержденной величиной норматива расхода тепловой энергии, используемой на подогрев холодной воды в целях поставки горячей воды» с 01.10.2019.

Полагая, что отказ Службы в согласовании Реестров не соответствует действующему законодательству, нарушает права и законные интересы общества, АО «Камчатэнергосервис» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» условиями принятия арбитражным судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Положение о Региональной службе по тарифам и ценам Камчатского края утверждено постановлением Правительства Камчатского края от 19.12.2008 № 424-П (далее – Положение о Службе).

Согласно пункту 1.1 Положения о Службе Региональная служба по тарифам и ценам Камчатского края является исполнительным органом государственной власти Камчатского края, осуществляющим деятельность в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги), а также региональный государственный контроль (надзор) в области их регулирования на территории Камчатского края.

В статье 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) установлены общие положения предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам.

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг (часть 1 статьи 78 БК РФ).

При этом случаи и порядок предоставления субсидий, в частности из местного бюджета, закрепляются в решении представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления (подпункта 3 пункта 2 статьи 78 БК РФ).

Общие требования к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг утверждены постановлением Правительства Российской Федерации 06.09.2016 № 887.

Постановлением Правительства Камчатского края от 20.11.2014 № 485-П установлены расходные обязательств Камчатского края по предоставлению из краевого бюджета субсидий юридическим лицам на возмещение недополученных доходов, связанных с фактическим превышением объемов тепловой энергии, потребленной на нагрев воды в открытой системе теплоснабжения и закрытой системе горячего водоснабжения для целей горячего водоснабжения, над утвержденной величиной норматива расхода тепловой энергии, используемой на подогрев холодной воды в целях поставки горячей воды» (далее – Постановление № 485-П).

Также Постановлением № 485-П утвержден Порядок предоставления из краевого бюджета субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям) на возмещение недополученных доходов, связанных с фактическим превышением объемов тепловой энергии, потребленной на нагрев воды в открытой системе теплоснабжения и закрытой системе горячего водоснабжения для целей горячего водоснабжения, над утвержденной величиной норматива расхода тепловой энергии, используемой на подогрев холодной воды в целях поставки горячей воды (далее – Порядок).

В соответствии с пунктом 2 Порядка субсидии предоставляются Министерством жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края в соответствии со сводной бюджетной росписью краевого бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных Министерству в рамках подпрограммы 1 «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Камчатском крае» государственной программы Камчатского края «Энергоэффективность, развитие энергетики и коммунального хозяйства, обеспечение жителей населенных пунктов Камчатского края коммунальными услугами и услугами по благоустройству территорий», утвержденной Постановлением Правительства Камчатского края от 29.11.2013 № 525-П.

Пунктом 3 Порядка установлено, что к категории получателей субсидий относятся ресурсоснабжающие организации, осуществляющие деятельность в сфере теплоснабжения и горячего водоснабжения в открытой системе теплоснабжения и закрытой системе горячего водоснабжения для целей горячего водоснабжения населения и предоставления исполнителям коммунальных услуг для населения (далее - получатели субсидий).

Согласно пункту 5 Порядка соглашение о предоставлении субсидии заключается на основании представляемой в Министерство получателем субсидии заявки по форме, установленной Министерством, при условии соответствия получателя субсидии категории получателей субсидий и условиям предоставления субсидий, установленным частями 3 и 4 настоящего Порядка.

В пункте 7 Порядка закреплено, что получатели субсидий ежеквартально представляют в Региональную службу по тарифам и ценам Камчатского края (далее – Служба) реестры недополученных доходов, связанных с фактическим превышением объемов тепловой энергии, потребленной на нагрев воды в целях горячего водоснабжения для населения и исполнителей коммунальных услуг для населения над величиной норматива расхода тепловой энергии, используемой на подогрев холодной воды в целях поставки горячей воды и выставленной потребителям в составе платы за горячую воду, по форме, утвержденной правовым актом Службы (далее - реестр), в срок не позднее 30 рабочих дней после окончания отчетного квартала с приложением.

Согласно пункту 8 Порядка Служба рассматривает представленные получателем субсидий документы, указанные в части 7 настоящего Порядка, и в течение 15 рабочих дней со дня их поступления принимает решение о согласовании реестров или об отказе в их согласовании.

В соответствии с подпунктом 1 части 1 постановления Правительства Камчатского края от 21.06.2019 № 277-П «О признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства Камчатского края» Постановление № 485-П утратило силу с 01.10.2019.

Как установлено судом, 22.01.2019 между Министерством ЖКХ и АО «Камчатэнергосервис» заключено соглашение № 15 о предоставлении из краевого бюджета субсидий юридическим лицам на возмещение недополученных доходов, связанных с фактическим превышением объемов тепловой энергии, потребленной на нагрев воды в открытой системе теплоснабжения и закрытой системе горячего водоснабжения для целей горячего водоснабжения, над утвержденной величиной норматива расхода тепловой энергии, используемой на подогрев холодной воды в целях поставки горячей воды».

В соответствии с пунктом 2.1 Соглашения субсидия предоставляется в соответствии со сводной бюджетной росписью краевого бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных Главному распорядителю как получателю бюджетных средств на очередной финансовый год и плановый период.

Как следует из пункта 7.2 Соглашения соглашение вступает в силу после его заключения сторонами, но не ранее доведенных лимитов бюджетных обязательств, указанных в пункте 2.1 Соглашения, и действует до 31.12.2019.

08.07.2019 между Министерством и Обществом заключено дополнительное соглашение к Соглашению от 22.01.2019 № 15, которым в Соглашение внесены изменения, в том числе, в части срока его действия – до 30.09.2019.

В судебном заседании представитель Министерства пояснила, что субсидии юридическим лицам на возмещение недополученных доходов в соответствии с Постановлением № 485-П предоставлялись в пределах расходные обязательств Камчатского края по предоставлению из краевого бюджета указанных субсидий на 2019 год.

В связи с отсутствием соответствующих лимитов на второе полугодие 2019 года, в соответствии с постановлением Правительства Камчатского края от 21.06.2019 № 277-П «О признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства Камчатского края» Постановление № 485-П утратило силу с 01.10.2019.

При этом указанный срок (до 01.10.2019) установлен с учетом необходимости завершения процедуры предоставления субсидии получателям субсидии за первый, второй квартал 2019 года, в том числе с учетом 40 рабочих дней, предоставляемых получателям субсидии для предоставления в Службу Реестров недополученных доходов (пункт 7 Порядка), а также с учетом 20 рабочих дней, установленных для принятия Службой решения о согласовании Реестров или об отказе в их согласовании (пункт 8 Порядка).

С 01.10.2019 полномочия РСТ Камчатского края по принятию решения о согласовании реестров недополученных доходов получателям субсидии или об отказе в их согласовании прекращены.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение Службы об отказе в согласовании Реестров, изложенное в письме от 28.10.2019 № 90.01-07/2349 является правомерным. Суд соглашается с доводами заинтересованного лица о том, что полномочия по принятию решение о согласовании или об отказе в их согласовании у Службы после 01.10.2019 отсутствовали.

Также суд обращает внимание на то, что у общества отсутствовали основания для обращения в РСТ Камчатского края с заявлением от 22.10.2019 о рассмотрении Реестров для возмещения недополученных доходов, связанных с фактическим превышением объемов тепловой энергии для ГВС, за 3 квартала 2019 года, поскольку на момент обращения заявителя в Службу Соглашение от 22.01.2019 № 15, в соответствии с которым предоставлялись субсидии из краевого бюджета на возмещение недополученных доходов, не действовало.

Доводы заявителя о необходимости принятия Службой к согласованию Реестров недополученных доходов за 3 квартал 2019 года, а также о наличии у Службы соответствующих полномочий после 01.10.2019 года основаны на неверном толковании норм и нормативно необоснованно.

Исследовав представленные в дело доказательства, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае отсутствует предусмотренная статьями 198, 201 АПК РФ совокупность условий, необходимых для удовлетворения заявленных обществом требований.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании вышеизложенного, принимая во внимание выводы суда о соответствии оспариваемого решения Службы требованиям действующего законодательства Российской Федерации, суд отказывает обществу в удовлетворении заявленных требований.

Государственная пошлина по заявленным требованиям составляет 3 000 рублей и в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ относится на заявителя.

Руководствуясь статьями 167–170, 176, 197–201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.



Судья Е.Ю. Лебедева