Решение от 27 апреля 2018 г. по делу № А45-2541/2018

Арбитражный  Суд Новосибирской области

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-2541/2018
28 апреля 2018 года
г. Новосибирск


            Резолютивная часть решения объявлена 25 апреля 2018 года


            Арбитражный суд Новосибирской области в составе:

судьи  Векшенкова Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Автомир» к Департаменту имущества и земельных отношений Новосибирской области

третье лицо: областное государственное унитарное предприятие «Технический центр учета объектов градостроительной деятельности и обеспечения сделок с недвижимостью по Новосибирской области»

о  признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане, выраженного в письме от 01.11.2017 №17029-04/38,


при участии представителей:

заявителя – ФИО2, доверенность от 20.01.2018, паспорт,

заинтересованного лица – не явился, извещен,

третьего лица – ФИО3, доверенность от 23.04.2018, удостоверение,  



установил:

28 августа 2017 года общество с ограниченной ответственностью «Автомир» (далее- заявитель, общество) обратилось в Департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области (далее- заинтересованное лицо, ДИЗО НСО) с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, подготовленную в связи с образованием  земельного участка, площадью 5633 кв. м, путем раздела земельного участка с кадастровым номером 54:35:041130:68, расположенного по ул. Богдана Хмельницкого, 111, в г. Новосибирске, поскольку данный земельный участок находится в собственности Новосибирской области, разрешенное использование образуемого земельного участка: рынки, магазины, обслуживание автотранспорта, объекты придорожного сервиса.

Письмом заинтересованного лица от 01.11.2017 №17029-04/38 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка, так как в границы земельного участка включены объекты капитального строительства, не принадлежащие обществу, такие как здание проходной и инженерные коммуникации (водопровод, канализация, теплотрасса), а также земельный участок с кадастровым номером 54:35:041130:68 является неделимым.

Вынесенное решение об отказе послужило основанием для обращения общества в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

Основаниями для признания незаконным названного решения, по мнению заявителя, являются: общество является собственником объекта недвижимости, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 54:35:041130:68, размер и местонахождение объектов капитального строительства позволяют разделить земельный участок, на испрашиваемом земельном участке нет объектов недвижимости, принадлежащих иным лицам, объекты благоустройства (водопровод, канализация, теплотрасса) не создают препятствий к разделу земельного участка.

Заинтересованное лицо в отзыве на заявление полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, так как здание проходной, принадлежащее заинтересованному лицу, отделено испрашиваемым земельным участком от остальной части исходного земельного участка с кадастровым номером 54:35:041130:68, правообладатели объектов: проходная, трансформаторная подстанция, гараж, склад, столярный цех, в результате раздела будут лишены автомобильного проезда от производственной территории до улично-дорожной сети г. Новосибирска, на части испрашиваемого земельного участка расположен ленточный фундамент, площадью 900 кв. м, земельный участок является неделимым.  

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора, привлечено областное государственное унитарное предприятие «Технический центр учета объектов градостроительной деятельности и обеспечения сделок с недвижимостью по Новосибирской области» (далее- третье лицо, ОГУП «Техцентр»).

Третье лицо в отзыве на заявление указывает, что на образуемом земельном участке находится здание- проходная, площадью 35, 5 кв. м, принадлежащее на праве хозяйственного ведения третьему лицу, испрашиваемый земельный участок перекрывает для ОГУП «Техцентр» единственный подъездной путь к объектам недвижимости, общей площадью 2865, 4 кв. м, и открытым площадкам хранения.

В судебное заседание представители заинтересованного лиц не явились, ДИЗО НСО извещен о времени и месте судебных разбирательств, дело рассмотрено в его отсутствие по правилам, предусмотренным статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее- АПК РФ).  

  Исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, арбитражный суд находит заявление, подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

  По смыслу части 1 статьи 198 АПК РФ для признания незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимы два условия: 1) не соответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту, 2) нарушение при этом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на него какой-либо обязанности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Правила пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ определяют возможность предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов собственниками зданий, сооружений, помещений, или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются:

1) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия;

2) схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

3) проектная документация лесных участков в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления лесного участка;

4) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя;

5) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

6) подготовленные некоммерческой организацией, созданной гражданами, списки ее членов в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование указанной организации для ведения огородничества или садоводства.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ первым этапом процедуры предоставления земельного участка без проведения торгов является подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка перечислены в пункте 8 статьи 39.15 ЗК РФ.

Согласно пункту 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.          В соответствии с пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 54:35:041130:68, площадью 22 454 кв. м, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для эксплуатации производственной базы, по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир – административное здание. Почтовый адрес: <...>, принадлежит на праве собственности Новосибирской области, номер государственной регистрации права 54-54-01/259/2006-425 от 21.12.2006, на указанном земельном участке находятся объекты недвижимости, собственником которых является Новосибирская область и закрепленных на праве хозяйственного ведения за ОГУП «Техцентр»: проходная, кадастровый номер 54:35:041130:80, площадью 35, 5 кв. м; трансформаторная подстанция, кадастровый номер 54:35:041130:76, площадью 45, 5 кв. м; гараж, кадастровый номер 54:35:041130:77, площадью 869, 6 кв. м; склад, кадастровый номер 54:35:041130:78, площадью 1610, 3 кв. м; столярный цех, кадастровый номер 54:35:041130:79, площадью 304, 5 кв. м, проект межевания территории, в границах которой расположен земельный участок не утвержден.

По договору купли-продажи №34/185 от 02.12.2016 общество приобрело у третьего лица здание (административный бытовой корпус), кадастровый номер 54:35:041130:0068:01, площадью 2001, 4 кв. м, расположенное на вышеназванном земельном участке, при этом письмом от 05.06.2014 №3556/1-08/38 ДИЗО НСО дал согласие на отчуждение указанного имущества, государственная регистрация права собственности за заявителем произведена в январе 2017 года.

Реализуя свое исключительное право на приобретение земельного участка, необходимого для эксплуатации административного бытового корпуса, заявитель обратился к заинтересованному лицу с целью образования такого земельного участка.  

 Требования к образуемым земельным участкам установлены в статье 11.9 ЗК РФ, в соответствии с пунктами 1, 2 которой предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В силу пункта 3 указанной статьи границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов.

Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием (пункты 4, 5 статьи 11.9 ЗК РФ).

Согласно пунктам 6, 7 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Доводы заинтересованного лица о неделимости и невозможности использовать образуемые земельные участки в соответствии с разрешенным использованием, о включении в границы земельного участка здания проходной, о несоответствии формы схемы расположения земельного участка  установленному формату и требованиям не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, поэтому арбитражным судом отклоняются по следующим основаниям.

Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории подготовлена специалистом ОГУП «Техцентр» по договору №37 на выполнение кадастровых работ, заключенному между и заявителем и третьим лицом.

Согласно пункту 1.1 договора заказчик (заявитель) поручает, а подрядчик (третье лицо) принимает на себя выполнение работ по разделу земельного участка с кадастровым номером 54:35:041130:68. Работы будут выполняться в два этапа: 1 этап – подготовка схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории; 2 этап – подготовка межевого плана для постановки образуемого земельного участка на государственный кадастровый учет.

Кадастровым инженером ОГУП «Техцентр» подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в которой указаны границы образуемого земельного участка 68:ЗУ1 и площадь земельного участка- 5633 кв. м, необходимую для эксплуатации здания – административного бытового корпуса.

Подготовленная схема предполагает раздел первоначального участка на два земельных участка, площадью 5633 кв. м и 16 821 кв. м, что соответствует градостроительному регламенту зоны П-1.

Третье лицо дало письменное согласие на раздел земельного участка с кадастровым номером 54:35:041130:68 и образование земельного участка - 54:35:041130:68:ЗУ1, площадью 5633 кв. м.

Исчисленная площадь истребуемого земельного участка, необходимая для эксплуатации здания, соответствует предельным (максимальным и минимальным) размерам земельных участков, установленным Правилами землепользования и застройки г. Новосибирска (минимальный – 0, 1 га, максимальный – 350 га).

Представленная заявителем схема соответствует форме и требованиям, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 №762, указаны условный номер земельного участка, его площадь, обозначены характерные точки границ с координатами, территориальная зона, расположенные объекты недвижимости, границы обозначены по сведениям в ГКН, схема изготовлена на бумажном носителе и в форме электронного документа.

Из материалов дела усматривается, нежилое здание – проходная с кадастровым номером 54:35:041130:80, площадью 35, 5 кв. м, находится вне границ образуемого земельного участка, площадью 5633 кв. м.

Учитывая целевое назначение проходной и наличие единственной асфальтированной дороги с заездом через проходную на огороженную территорию земельного участка для проезда к объектам недвижимости, арбитражный суд приходит к выводу о том, что нежилое здание – проходная является вспомогательным объектом для эксплуатации производственной базы.

Как следует из акта №545 от 02.03.2018, составленного специалистами ДИЗО НСО и ОГУП «Техцентр», к объектам недвижимости, расположенным на огороженной территории земельного участка с кадастровым номером 54:35:041130:68, проложена асфальтированная дорога, обслуживание которой осуществляется третьим лицом, с проездом через проходную, по результатам осмотра внесены предложения: 1. Рассмотреть возможность внесения в реестр – ленточный фундамент, внутренняя асфальтированная дорога; 2. Рассмотреть возможность раздела земельного участка и изменения предмета договора аренды с целью исключения площади неэффективно используемой части земельного участка.

Таким образом, совокупность имеющихся доказательств по делу подтверждает возможность раздела земельного участка с кадастровым номером 54:35:041130:68 и образование земельного участка, площадью 5633 кв. м, при этом разрешенное использование земельного участка (для эксплуатации производственной базы) может осуществляться без перевода участка в состав земель иной категории.  

Заключение кадастрового инженера ФИО4 арбитражный суд исключает из числа доказательств как противоречащий собранным доказательствам по делу.

Раздел земельного участка не приведет к многоконтурности участков, изломанности границ, вклиниванию, вкрапливанию, чересполосице, доступ к объектам недвижимости возможен по асфальтированной дороге, производственная деятельность третьего лица не станет невозможной, доказательств обратного заявителем в порядке статей 65 и 200 АПК РФ в материалы дела не представлено.

Ссылка заинтересованного лица на наличие подземных линейных объектов (водопровод, канализация, теплотрасса) на земельном участке несостоятельна, так как указанные коммуникации не служат препятствием к разделу земельного участка.

Материалами дела подтверждается, что на части испрашиваемого земельного участка расположен ленточный фундамент, общей площадью 900 кв. м, на который право собственности заинтересованного лица не зарегистрировано в установленном порядке ни на момент принятия оспариваемого решения (01.11.2017), ни на момент принятия судебного акта, поэтому этот довод заинтересованного лица в обосновании правомерности оспариваемого решения арбитражным судом не принимается.

Довод ДИЗО НСО о том, что для общества может быть сформирован только земельный участок, площадью не превышающей 1320, 3 кв. м, противоречит фактическим обстоятельствам дела и действующим региональным нормативным правовым актам, учитывая общую площадь административного бытового корпуса- 2001, 4 кв. м.

Таким образом, у заинтересованного лица отсутствовали правовые основания, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ, для принятия решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка.

Проанализировав имеющиеся доказательства по делу в порядке статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований и признании незаконным вышеназванное решение ДИЗО НСО.

В силу части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должны содержаться: указание на признание оспариваемого решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В целях восстановления прав и законных интересов общества заинтересованному лицу необходимо в месячный срок со дня вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу принять соответствующее решение согласно требованиям пункта 14 статьи 11.10 ЗК РФ по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заинтересованное лицо и подлежат взысканию с ДИЗО НСО в пользу заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

р е ш и л:

признать незаконным решение Департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области об отказе в утверждении подготовленной обществом с ограниченной ответственностью «Автомир» схемы расположения земельного участка на кадастровом плане, выраженное в письме от 01.11.2017 №17029-04/38,

обязать Департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области в месячный срок со дня вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу принять соответствующее решение согласно требованиям пункта 14 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ по вопросу утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в связи с образованием одного земельного участка, площадью 5 633 кв. м, путем раздела земельного участка с кадастровым номером 54:35:041130:68, 

взыскать с Департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Автомир» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей. 

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.


Судья                                                                         Д.В. Векшенков