Решение от 2 ноября 2020 г. по делу № А40-111252/2020

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №

А40-111252/2020-146-827
02 ноября 2020 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 26 октября 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 02 ноября 2020 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе:

Председательствующего судьи

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО5 Бен – Закунимовича (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, Дата присвоения ОГРНИП: 21.04.2004)

к Комитету по архитектуре и градостроительству города Москвы (125047, г. Москва, площадь Триумфальная, дом 1, стр. 1, ОГРН: <***>, Дата регистрации: 26.12.2002, ИНН: <***>)

третье лицо: 1) ООО «АЛЛА» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 121309, <...>)

2.) ФИО3

3.) ООО «ОЛИМП» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 103031, <...>)

4.) ФИО4

о признании незаконными действия (бездействия) Москомархитектуры по подготовке градостроительного плана земельного участка № RU77203000-049404 от 14.02.2020 в части отсутствия в градостроительном плане информации о параметрах воссоздаваемого градоформирующего здания с кадастровым номером 77:01:0001042:1023,

о признании недействительным градостроительный план земельного участка № RU77203000-049404 от 14.02.2020 в части отсутствия показателей воссоздаваемого градоформирующего здания с кадастровым номером 77:01:0001042:1023.

об обязании устранить в полном объеме нарушение прав и законных интересов ИП ФИО5 путем повторной подготовки градостроительного плана,

при участии: от заявителя – Какучая У.П. (Паспорт, Доверенность от 23.03.2020, Диплом), Одай С. В. (Паспорт, Доверенность № 2/6-2020 от 17.03.2020, Диплом); от заинтересованного лица – Горин Е.Д. (Паспорт, Доверенность №МКА-03-2679/9 от 27.03.2019, Диплом); от третьих лиц – ООО «АЛЛА» – Василенко А.В. (Паспорт, Доверенность б/№ от 12.03.2020, Диплом); Бегимов М. Н. – Какучая У.П. (Паспорт, Доверенность от 15.06.2020, Диплом); ООО «ОЛИМП» – Одай С. В. (Паспорт, Доверенность б/№ от 11.08.2020, Диплом; Одай Сергей Валерьевич (Лично, Паспорт)

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО5 Бен – Закунимович обратился в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением о признании незаконными действий (бездействие) Комитета по архитектуре и градостроительству города Москвы по подготовке градостроительного плана земельного участка № RU77203000-049404 от 14.02.2020 незаконными в части отсутствия в градостроительном плане информации о параметрах воссоздаваемого трансформирующего здания с кадастровым номером 77:01:0001042:1023, о признании недействительным градостроительного плана земельного участка № RU77203000-049404 от 14.02.2020, выданного Комитетом по архитектуре и градостроительству города Москвы, в части отсутствия показателей воссоздаваемого градоформирующего здания с кадастровым номером 77:01:0001042:1023 и об обязании Комитета по архитектуре и градостроительству города Москвы устранить нарушение прав и законных интересов ИП ФИО5 путем повторной подготовки градостроительного плана.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены ООО «АЛЛА», ФИО3, ООО «ОЛИМП», ФИО4.

Представитель заявителя в судебное заседание явился, поддержал требования по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание явился, против удовлетворения заявления возражал по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Представитель третьего лица ООО «ОЛИМП», ФИО4 в судебное заседание явился, поддержал заявленные требования.

Представитель третьего лица ООО «АЛЛА» в судебное заседание явился, поддержал заявленные требования.

Представитель третьего лица ФИО3 в судебное заседание явился, поддержал заявленные требования.

Выслушав представителей лиц, явившихся в судебное заседание, рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ИП ФИО5 (далее - заявитель) является собственником 1/2 доли в праве собственности на нежилое помещение площадью 81,8 кв.м. с кадастровым номером 77:01:0001043:2260, которое входит в состав многоквартирного дома с кадастровым номером 77:01:0001042:1023, расположенного по адресу <...>, а также собственником доли в общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 77:01:0001042:54 с адресным ориентиром: <...> вл.14, стр.1, на котором расположен вышеуказанный многоквартирный дом.

В соответствии с Постановлением Правительства Москвы от 15.12.1998 №952-ПП «О признании жилого дома 14, стр.1 по улице Большая Дмитровка аварийным в связи с угрозой обвала (обрушения)» многоквартирный дом после его сноса (разбора) подлежит воссозданию путем реконструкции. Собственники нежилых помещений имеют право приять долевое участие в реконструкции здания (пункт 4.3 постановления).

Решением заседания Экспертной комиссии по недвижимым объектам наследия и их территориям Главного управления по охране памятников г.Москвы Москомархитектуры от 18.06.2003 № 27 здание по адресу: ФИО9 ул., д. 14 отнесено к исторически ценным градоформирующим объектам с присвоением наименования «Дом доходный ФИО10, 1837-1840-е, 1873, 1901» (пункт 4.1 решения).

Заявитель указывает на то, что в 2010 году в рамках реконструкции здания указанный многоквартирный дом разобран до уровня поверхности земли, работы по восстановлению градоформирующего здания на земельном участке с кадастровым номером 77:01:0001042:54 до настоящего время не начаты.

Заявителем совместно с другими собственниками многоквартирного дома с кадастровым номером 77:01:0001042:1023 (третьи лица) приняты решения об обращении в Комитет по архитектуре и градостроительству города Москвы о выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 77:01:0001042:54, расположенного по адресу: <...> и о реконструкции многоквартирного дома (градоформирующего здания с кадастровым номером 77:01:0001042:1023 ул. Б.Дмитровка, д. 14) путем его восстановления (воссоздания, регенерации, восполнения частично или полностью утраченных элементов) на земельном участке с кадастровым номером 77:01:0001042:54 с адресным ориентиром: <...> вл.14, стр.1, протоколы ОСС от 26.12.2019 № 9 и от 20.02.2020 №1/10 соответственно.

14.02.2020 Комитетом по архитектуре и градостроительству города Москвы (далее – заинтересованное лицо) подготовлен и выдан собственникам земельного участка, в том числе заявителю, градостроительный план земельного участка (далее - ГПЗУ) № RU77203000-049404 на земельный участок с кадастровым номером 77:01:0001042:54, почтовый адрес ориентира: <...>.

Заявитель указывает на то, что, по его мнению, ГПЗУ № RU77203000-049404 подготовлен заинтересованным лицом с нарушением норм действующего законодательства и требований правил отражения сведений, с указанием недостоверной и противоречащей информации.

Посчитав, что действия (бездействие) Комитета по архитектуре и градостроительству города Москвы по подготовке градостроительного плана земельного участка № RU77203000-049404 от 14.02.2020 незаконными в части отсутствия в градостроительном плане информации о параметрах воссоздаваемого трансформирующего здания с кадастровым номером 77:01:0001042:1023, являются незаконными, а градостроительный план земельного участка № RU77203000-049404 от 14.02.2020, выданного Комитетом по архитектуре и градостроительству города Москвы, в части отсутствия показателей воссоздаваемого градоформирующего здания с кадастровым номером 77:01:0001042:1023 недействителен, заявитель обратился с настоящим заявлением в суд.

По мнению заявителя, указанные обстоятельства нарушают права и законные интересы заявителя и создают ему препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд руководствуется следующим.

Как следует из материалов дела, оспариваемый ГПЗУ № RU77203000-049404 от 14.02.2020 подготовлен в рамках имеющихся полномочий и в соответствии с нормативными правовыми актами.

В соответствии с постановлением Правительства Москвы от 07.11.2012 № 633-ПП «Об утверждении Положения о Комитете по архитектуре и градостроительству города Москвы», Комитет по архитектуре и градостроительству города Москвы является отраслевым органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим функции по реализации государственной политики в сфере обеспечения развития территории города Москвы в части градостроительного проектирования, включая территориальное планирование, градостроительное зонирование, планировку территории, а также в сфере архитектуры и формирования архитектурно-художественного облика города Москвы, и структурно входящим в состав Комплекса градостроительной политики и строительства города Москвы.

Согласно п. 4.2.1. Комитет по архитектуре и градостроительству города Москвы осуществляет полномочия по подготовке и выдаче в установленном порядке градостроительных планов земельных участков, за исключением градостроительных планов земельных участков, подготавливаемых в отношении земельных участков, расположенных в границах территории городского округа Троицк города Москвы и городского округа Щербинка города Москвы.

В соответствии с ч. 1 ст. 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ (далее - ГрК РФ) градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

Согласно ч. 2 ст. 57.3 ГрК РФ источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Таким образом, источники информации для подготовки и определения содержания ГПЗУ строго регламентированы градостроительным законодательством и не содержат указаний о применении национальных стандартов (ГОСТов).

Следовательно, довод заявителя о заполнении ГПЗУ на основании ГОСТ Р 56891.4-2016 является необоснованным.

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.

Согласно пункту 4 статьи 2 и пункту 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять эти услуги в соответствии с административными регламентами.

В соответствии с постановлением Правительства Москвы от 28.06.2017 № 396-ПП «О подготовке и выдаче градостроительных планов земельных участков в городе Москве» утвержден административный регламент предоставления государственной услуги «Подготовка и выдача градостроительных планов земельных участков» в городе Москве (далее - Административный регламент).

Как указано в п. 2.3 Административного регламента полномочия по предоставлению государственной услуги осуществляются Москомархитектурой, в том числе с привлечением государственных учреждений города Москвы. В целях, связанных с предоставлением государственной услуги, используются документы и информация, получаемые в процессе межведомственного информационного взаимодействия с: Федеральной налоговой службой, Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, Департаментом городского имущества города Москвы, Департаментом культурного наследия города Москвы, Департаментом природопользования и охраны окружающей среды города Москвы, Государственной инспекцией по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы, Федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти города Москвы или органами местного самоуправления, определяющими использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются.

Согласно п. 2.5.1.2.3 Административного регламента, предоставление государственной услуги осуществляется на основании документов и информации, получаемой уполномоченным должностным лицом Москомархитектуры с использованием межведомственного информационного взаимодействия, в том числе посредством доступа к сведениям Базового регистра: выписка из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на земельный участок.

Таким образом, на основании п. 2.5.1.2.3 Административного регламента Комитетом по архитектуре была получена выписка из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на земельный участок путем межведомственного информационного взаимодействия, согласно которой, земельный участок с кад. № 77:01:0001042:54 имеет вид разрешенного использования малоэтажная многоквартирная жилая застройка (2.1.1.), что отражено в разделе 2.2. оспариваемого ГПЗУ.

Вместе с тем, Правила землепользования и застройки города Москва утверждены постановлением Правительства Москвы от 28.03.2017 № 120-ПП «Об утверждении правил землепользования и застройки города Москвы».

Согласно п. 8, 9 ст. 1 ГрК РФ правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений. При этом градостроительные регламенты включают в себя устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков.

В соответствии с постановлением Правительства Москвы от 28.03.2017 № 120-ПП земельный участок с кадастровым № 77:01:0001042:54 располагается в территориальной зоне сохраняемого землепользования (индекс «Ф»).

В соответствии с п. 3.3.2. постановления Правительства Москвы от 28.03.2017 № 120-ПП во всех территориальных зонах сохраняемого землепользования (фактическое использование - индекс «Ф») в качестве основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства устанавливаются виды разрешенного использования упомянутых земельных участков и объектов капитального строительства, сведения о которых содержатся в Едином государственном реестре недвижимости.

В разделе 3.1. оспариваемого ГПЗУ в отношении объектов капитального строительства указано, что фактически здание, расположенное по адресу: ул. Большая Дмитровка, д. 14, с кадастровым номером 77:01:0001042:1023 снесено.

При этом, информация о включении в реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации объекта «Дом доходный ФИО10, 1837-1840-е, 1873, 1901» в распоряжении Москомархитектуры отсутствует.

Следовательно, основания для внесения указанного заявителем объекта в раздел 3.2. оспариваемого ГПЗУ отсутствуют.

Президиум ВАС РФ в Постановлении от 02.07.2013 № 1633/13 указал, что по смыслу ст. 41 - 46 ГрК РФ ГПЗУ по существу представляет собой выписку из правил землепользования и застройки, проекта планировки и проекта межевания территории квартала (микрорайона) применительно к конкретному земельному участку, в которой указывается информация о строительных характеристиках предназначенного для застройки участка и имеющихся в отношении него строительных ограничениях, отметив при этом, что ГПЗУ не устанавливает соответствующие характеристики, а лишь воспроизводит те из них, которые определены в перечисленных актах в отношении территории, на которой расположен данный участок.

В определении от 23.12.2016 № 308-ЭС16-17190 по делу № А32-39308/2015 Верховный Суд РФ указал, что градостроительный план не является правоустанавливающим документом и носит исключительно информационный характер.

По смыслу ст. 57.3 ГрК РФ ГПЗУ по существу представляет собой выписку к конкретному земельному участку, в которой указывается информация о строительных характеристиках предназначенного для застройки участка и имеющихся в отношении него строительных ограничениях.

При этом градостроительный план не устанавливает соответствующие характеристики, а лишь воспроизводит те из них, которые определены в отношении территории, на которой расположен данный участок.

Следовательно, действия Комитета по архитектуре и градостроительству города Москвы полностью соответствуют постановлению Правительства Москвы от 28.06.2017 № 396-ПП «О подготовке и выдаче градостроительных планов земельных участков в городе Москве», а также положениям градостроительного законодательства города Москвы и Российской Федерации.

Судом рассмотрены и отклонены все доводы заявителя, поскольку не соответствуют фактическим обстоятельства и не подтверждаются материалами дела.

В связи с не установлением условий предусмотренных ст.13 ГК РФ и ч.1 ст.198 АПК РФ, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии с ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Расходы по оплате госпошлины относятся судом на заявителя на основании ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 29, 65, 71, 75, 123, 156, 167-170, 176, 198-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Индивидуального предпринимателя ФИО5 Бен – Закунимовича отказать в полном объеме.

Проверено на соответствие действующему законодательству.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:В.А. Яцева