Решение от 25 февраля 2020 г. по делу № А56-105749/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-105749/2019
25 февраля 2020 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 25 февраля 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 25 февраля 2020 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Мильгевской Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Промикс» (196191, г. Санкт-Петербург, пр-кт. Ленинский, д. 168, лит. А, пом. 19Н № 20, 28, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (127994, <...>; 7, ОГРН: <***>, ИНН: <***>), Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу (ОГРН <***>, ИНН <***>; 191025, <...>, лит. А)

о признании незаконным и отмене предписания от 03.09.2019 № 78-00-08/27-0208-2019,

в заседании суда приняли участие:

от заявителя – ФИО2 по паспорту (гендиректор),

от Управления – ФИО3 по доверенности от 30.12.2019,

от Службы - ФИО3 по доверенности от 02.12.2019,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Промикс» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу о признании незаконным и отмене предписания от 03.09.2019 № 78-00-08/27-0208-2019.

Определением суда от 03.10.2019 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание с возможностью перехода в основное судебное заседание в отсутствие возражений сторон.

Возражений о переходе к судебному разбирательству от сторон не поступило.

Суд, завершив предварительное судебное заседание, открыл судебное заседание в первой инстанции в порядке статей 136-137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) перешел к рассмотрению спора по существу.

Представитель Общества в судебном заседании заявленные требования поддержал, представитель Управления и Службы возражал, по доводам, приведенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 05.04.2019 заявитель по адресу: г. Санкт-Петербург. Ленинский пр.. д. 168. лит. Д. офис 9, допустил недостоверное декларирование продукции «Смесь белковая композитная сухая (СБКС) Марки «СЭТ» серии «Оптима» при принятии декларации о соответствии ЕАЭС № RU Д- RU.АЯ61.В.03757/19 схема декларирования Зд, дата принятия 05.04.2019 со сроком действия до 04.04.2022 на основании протокола испытаний ФБУ «Тест-С.-Петербург» от 03.04.2019 № 653259.

В рамках проводимого Управлением административного расследования, в соответствии с определением об истребовании сведений от 16.07.2019 № 78-00-08/23-0313-2019 ООО «Промикс» представило в Управление за вх. № 78-32445-2019 от 19.07.2019 объяснения, копию маркировочного ярлыка на указанную продукцию, копию поименованной выше декларации о соответствии, копию протокола испытаний ФБУ «Тест-С.-Петербург» от 03.04.2019 № 653259.

По результатам проведенной ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Санкт-Петербург» от 12.08.2019 вх. № 78-35824-2019 оценки представленных ООО «Промикс» доказательных материалов установлено следующее.

Рассматриваемая декларация о соответствии зарегистрирована в национальной части единого реестра зарегистрированных деклараций о соответствии, оформленных по единой форме, как декларации о соответствии продукции требованиям технических регламентов Евразийского экономического союза, под регистрационным номером ЕАЭС N RU Д- RU.АЯ61.В.03757/19, дата регистрации 05.04.2019., действительна по 04.04.2022, включительно; указанная схема декларирования 3д.

Протокол испытаний от 03.04.2019 № 653259 испытательной лаборатории ФБУ «Тест-С.-Петербург».

Изготовителем указанной продукции является ООО «Бонэко» адрес производства: 188513, Российская Федерация, Ленинградская обл., Ломоносовский муниципальный район, Горбунковское сельское поселение, дер. Разбегаево, промышленная зона «Большевик», 4-й микрорайон, здание 16/7, продукция изготовлена по ТУ 10.89.19-003-32705073-2019.

Согласно открытых источников, размещенных на интернет-сайте https://fsa.gov.ru/ рассматриваемая декларация о соответствии зарегистрирована органом по Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения «Центр контроля качества товаров (продукции), работ и услуг» номер аттестата RA.RU.10AJI61, дата регистрации аттестата 20.07.2015. юридический адрес: 91124, РОССИЯ, город Санкт-Петербург, пр-кт. Суворовский, д. 65, лит. Б. адрес места осуществления деятельности: 190005, РОССИЯ, город Санкт-Петербург, пр-кт. Измайловский, д. 3, литер А, ОГРН <***>, адрес электронной почты: mail@quality.spb.ru.

Орган по сертификации Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения «Центр контроля качества товаров (продукции), работ и услуг» на момент выдачи рассматриваемой деклараций о соответствии и по настоящее время является действующим.

Декларация о соответствии ООО «Промикс» ЕАЭС № RU Д- RU.АЯ61.В.03757/19 от 05.04.2019 принята на основании протокола лабораторных испытаний № 653259 от 03.04.2019 Испытательной лаборатории пищевых продуктов, сырья и материалов Федерального бюджетного учреждения «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в г. Санкт-Петербурге и Ленинградской области», аттестат аккредитации № РОСС RU.0001.21ПН87.

Согласно данному протоколу исследования проведены на санитарно-химические показатели (свинец, мышьяк, кадмий, ртуть), на пестициды (содержание афлатоксина В]. Г'ХЦГ -сумма изомеров), на микробиологические показатели (БГКП. дрожжи. КМАФАнМ. патогенные микроорганизмы, в т. ч. сальмонеллы, плесени).

Исследования по органолептическим показателям, содержанию ДДТ и его метаболитов, содержанию ртутьорганических пестицидов, афлатоксина M1, олигосахаров, ингибитора трипсина, меламина, допустимым уровням радионуклидов, ГМО, пищевой/энергетической ценности, содержанию белков, жиров, углеводов не проведены.

Отсутствуют доказанные лечебные и (или) профилактические свойства, подтвержденные результатами исследований ее клинической эффективности, позволяющие использовать ее в качестве компонента для приготовления готовых блюд диетического лечебного и диетического профилактического питания в соответствии с требованиями к организации диетического лечебного и диетического профилактического питания согласно п. 5.1.8 ГОСТ 33933-2016.

Дополнительно представленные ООО «Промикс» протоколы лабораторных испытаний ФБУ «Тест-С.-Петербург» № 661516 от 05.06.2019г. и № 661759 от 05.06.2019г.. также не содержат результатов лабораторных исследований по органолептическим показателям, содержанию ДДТ и его метаболитов, содержанию ртутьорганических пестицидов, афлатоксина M1, олигосахаров, ингибитора трипсина, меламина, допустимым уровням радионуклидов, ГМО, пищевой/энергетической ценности, содержанию белков, жиров, углеводов.

На основании вышеизложенного, рассматриваемые протоколы испытаний, выданные испытательной лабораторией ФБУ «Тест-С.-Петербург» не могут служить доказательной базой подтверждения соответствия, заявленной ООО «Промикс» продукции «Смесь белковая композитная сухая (СБКС) Марки «СЭТ» серии «Оптима» выпущенной по декларации о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.АЯ61.В.03757/19 от 05.04.2019, изготовленной ООО «Бонэко» требованиям TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции». TP ТС 029/2011 «Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств». TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части её маркировки», что не соответствует требованиям законодательства о техническом регулировании, является нарушением ч. 3 ст. 20. ст. 23 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», ч. 1 ст. 5. ст. 21. ст. 23 технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции».

Выявив указанные нарушения, Управление вынесло предписание от 03.09.2019 № 78-00-08/27-0208-2019, согласно которому Обществу в установленный срок устранить нарушения Закона № 184-ФЗ, ТР ТС 021/2011, провести мероприятия, направленные на предотвращение причининения вреда жизни, здоровью людей: прекратить действие декларации о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.АЯ61.В.03757/19 от 05.04.2019, не допускать нахождения в обороте продукции, не прошедшей подтверждение соответствия в установленном порядке, выпущенной в обращение на основании указанной декларации соответствия, изъять из обращения продукцию, соответствие которой требованиям технических регламентов не подтверждено в порядке, предусмотренном законодательством о техническом регулировании, сопровождающуюся декларацией о соответствии, представить в Управление информацию о количестве изъятой из оборота продукции, сопровождающейся декларацией о соответствии поименованной, выбрать способ и условия утилизации или уничтожения продукции подлежащей утилизации или уничтожению, изъятой в соответствии с п. 2.3 настоящего предписания.

Общество оспорило предписание Управления в судебном порядке.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как установлено в статье 2 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон N 184-ФЗ) подтверждение соответствия - документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров.

Пунктом 1 статьи 20 Закона N 184-ФЗ предусмотрено, что подтверждение соответствия на территории Российской Федерации может носить добровольный или обязательный характер. При этом обязательное подтверждение соответствия осуществляется в формах: принятия декларации о соответствии, обязательной сертификации (пункт 3 названной статьи).

Обязательное подтверждение соответствия проводится только в случаях, установленных соответствующим техническим регламентом, и исключительно на соответствие требованиям технического регламента. Объектом обязательного подтверждения соответствия может быть только продукция, выпускаемая в обращение на территории Российской Федерации (пункт 1 статьи 23 Закона N 184-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 46 Закона N 184-ФЗ требования к продукции или к связанным с ней процессам производства, хранения, реализации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 21 ТР ТС 021/2011 оценка (подтверждение) соответствия пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции проводится в форме подтверждения (декларирования) соответствия пищевой продукции. Согласно пункту 2 статьи 21 ТР ТС 021/2011 оценка (подтверждение) соответствия процессов производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортировки), реализации и утилизации пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции проводится в форме государственного надзора (контроля) за соблюдением установленных настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

В соответствии с пунктом 3 статьи 20 Закона N 184-ФЗ обязательное подтверждение соответствия осуществляется в форме принятия декларации о соответствии.

Согласно статье 20 ТР ТС 021/2011 соответствие пищевой продукции настоящему техническому регламенту обеспечивается выполнением его требований безопасности и выполнением требований безопасности технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

В соответствии с пунктами 1, 2, 7 статьи 23 ТР ТС 021/2011 декларированию соответствия подлежит выпускаемая в обращение на таможенной территории Таможенного союза пищевая продукция. Декларирование соответствия пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции осуществляется путем принятия по выбору заявителя декларации о соответствии на основании собственных доказательств и (или) доказательств, полученных с участием третьей стороны. Доказательственные материалы должны содержать результаты исследований (испытаний), подтверждающие выполнение требований настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. Такие исследования (испытания) могут быть проведены в собственной испытательной лаборатории заявителя или в иной испытательной лаборатории по договору с заявителем.

Как следует из материалов дела, изготовителем спорной продукции является ООО «Бонэко» адрес производства: 188513, Российская Федерация, Ленинградская обл., Ломоносовский муниципальный район, Горбунковское сельское поселение, дер. Разбегаево, промышленная зона «Большевик», 4-й микрорайон, здание 16/7.

05.04.2019 заявитель по адресу: г. Санкт-Петербург. Ленинский пр.. д. 168. лит. Д. офис 9, допустил недостоверное декларирование продукции «Смесь белковая композитная сухая (СБКС) Марки «СЭТ» серии «Оптима» при принятии декларации о соответствии ЕАЭС № RU Д- RU.АЯ61.В.03757/19 схема декларирования Зд, дата принятия 05.04.2019 со сроком действия до 04.04.2022 на основании протокола испытаний ФБУ «Тест-С.-Петербург» от 03.04.2019 № 653259.

Декларация о соответствии ООО «Промикс» ЕАЭС № RU Д- RU.АЯ61.В.03757/19 от 05.04.2019 принята на основании протокола лабораторных испытаний № 653259 от 03.04.2019 Испытательной лаборатории пищевых продуктов, сырья и материалов Федерального бюджетного учреждения «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в г. Санкт-Петербурге и Ленинградской области», аттестат аккредитации № РОСС RU.0001.21ПН87.

Согласно данному протоколу исследования проведены на санитарно-химические показатели (свинец, мышьяк, кадмий, ртуть), на пестициды (содержание афлатоксина В]. Г'ХЦГ -сумма изомеров), на микробиологические показатели (БГКП. дрожжи. КМАФАнМ. патогенные микроорганизмы, в т. ч. сальмонеллы, плесени).

На момент выдачи указанной декларации исследования по органолептическим показателям, содержанию ДДТ и его метаболитов, содержанию ртутьорганических пестицидов, афлатоксина M1, олигосахаров, ингибитора трипсина, меламина, допустимым уровням радионуклидов, ГМО, пищевой/энергетической ценности, содержанию белков, жиров, углеводов не проведены. Указанный факт не оспаривается сторонами.

Отсутствуют доказанные лечебные и (или) профилактические свойства, подтвержденные результатами исследований ее клинической эффективности, позволяющие использовать ее в качестве компонента для приготовления готовых блюд диетического лечебного и диетического профилактического питания в соответствии с требованиями к организации диетического лечебного и диетического профилактического питания согласно п. 5.1.8 ГОСТ 33933-2016.

Дополнительно представленные ООО «Промикс» протоколы лабораторных испытаний ФБУ «Тест-С.-Петербург» № 661516 от 05.06.2019г. и № 661759 от 05.06.2019г.. также не содержат результатов лабораторных исследований по органолептическим показателям, содержанию ДДТ и его метаболитов, содержанию ртутьорганических пестицидов, афлатоксина M1, олигосахаров, ингибитора трипсина, меламина, допустимым уровням радионуклидов, ГМО, пищевой/энергетической ценности, содержанию белков, жиров, углеводов.

Таким образом, Управление обосновано указало, что рассматриваемые протоколы испытаний, выданные испытательной лабораторией ФБУ «Тест-С.-Петербург» не могут служить доказательной базой подтверждения соответствия, заявленной ООО «Промикс» продукции «Смесь белковая композитная сухая (СБКС) Марки «СЭТ» серии «Оптима» выпущенной по декларации о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.АЯ61.В.03757/19 от 05.04.2019, изготовленной ООО «Бонэко» требованиям TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции». TP ТС 029/2011 «Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств». TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части её маркировки», что не соответствует требованиям законодательства о техническом регулировании, является нарушением ч. 3 ст. 20. ст. 23 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», ч. 1 ст. 5. ст. 21. ст. 23 технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции».

На основании изложенного, суд приходит к выводу о правомерности и обоснованности оспариваемого предписания Управления.

Кроме того, вступившим в законную силу решением суда от 23.12.2019 по делу № А56-129696/2019 Общество привлечено к административной ответственности на основании ч. 15 ст. 19.5 КоАП РФ за неисполнение указанного предписания.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Н.А. Мильгевская