Решение от 29 мая 2023 г. по делу № А31-13639/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156000, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А31-13639/2022
г. Кострома
29 мая 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 мая 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 29 мая 2023 года.


Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Байбородина Олега Леонидовича, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Костромской области» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Костромской области от 06.09.2022 № ОР/1112/22 об отказе во включении в реестр недобросовестных подрядных организаций,

третье лицо: ООО «ЭкспертСтрой»,

при участии:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 24.04.2023 № 138;

от ответчика: ФИО3, доверенность от 20.12.2022 № 14/04;

от 3-го лица: ФИО4, доверенность от 01.09.2021,

установил:

муниципальное образование городской округ город Кострома в лице Комитета по строительству, транспорту и дорожной деятельности Администрации города Костромы (далее – заявитель, комитет, заказчик) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене решения Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Костромской области по контролю в сфере закупок от 24.06.2021 № 044/06/104-267/2021.

Заявитель ходатайствовал о приостановлении производства по настоящему делу.

Суд, с учетом мнения ответчика и третьего лица, не нашел оснований для удовлетворения указанного ходатайства.

Заявитель поддержал требование.

Ответчик и третье лицо поддержали доводы отзывов.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующие обстоятельства.

02.03.2022 некоммерческой организацией «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Костромской области» (далее - заявитель, Фонд капитального ремонта, региональный оператор, заказчик) в Единой информационной Системе в сфере закупок опубликовано извещение с. реестровым номером № 204170000012200012 о проведении электронного аукциона на право заключения договора на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома, расположенного по адресу <...>, с начальной ценой предмета аукциона-2 748 030,00 рублей.

Между некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Костромской области» (заявитель, Фонд капитального ремонта) и ООО «ЭкспертСтрой» заключен договор № 18п/22 строительного подряда по проведению капитального ремонта имущества в многоквартирном доме от 05.05.2022.

В связи с неисполнением обязательств по договору, а именно нарушением Обществом сроков выполнения работ по договору, Фонд капитального ремонта 15.08.2022 расторгнул договор в одностороннем порядке.

Заявитель обратился в Управление Федеральной антимонопольной службы по Костромской области с заявлением о включении подрядной организации ООО «ЭкспертСтрой» в реестр недобросовестных подрядных организаций.

06.09.2022 (резолютивная часть оглашена 02.09.2022) Костромским УФАС России было принято решение № ОР/1112/22 сведения, представленные некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Костромской области» в отношении ООО «ЭкспертСтрой» (ИНН <***>) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Указанное решение оспорено Фондом капитального ремонта в судебном порядке.

Свои требования заявитель мотивирует тем, что ООО «ЭкспертСтрой» грубо нарушило условия договора.

Изучив представленные доказательства, выслушав мнения лиц, участвующих в деле, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

В соответствии с Положением о Федеральной антимонопольной службе, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 N 331 (далее - положение), ФАС России является федеральным органом исполнительной власти по контролю (надзору) в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, осуществляющим свою деятельность, в том числе через свои территориальные органы.

На основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон 44-ФЗ) ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП) осуществляется ФАС России и ее территориальными органами.

Постановлением Правительства РФ от 25.11.2013 N 1062 регламентирован порядок и правила ведения РНП (далее - порядок), в который вносится информация об участнике закупки, уклонившемся от заключения контракта, о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт расторгнут по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта. При этом, исходя из буквального толкования норм, у государственного, муниципального заказчика есть обязанность по направлению сведений в орган, осуществляющий контроль в сфере закупок, об участнике закупки, уклонившемся от заключения контракта, или об поставщике (подрядчике, исполнителе), контракт с которым расторгнут по решению суда или по одностороннему отказу такого заказчика от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ.

Из пункта 11 Правил № 1062 следует, что в реестр недобросовестных поставщиков включаются только проверенные сведения. Необходимым условием является наличие в представленных материалах фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя). Размещение сведений об участнике размещения заказа в реестре недобросовестных поставщиков осуществляется в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт уклонения участника размещения заказа от заключения контракта, выявит обстоятельства, свидетельствующие о намерении участника размещения заказа отказаться от заключения контракта, о направленности его действий на несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения. Обстоятельства существенности допущенных нарушений подлежат установлению в случае, когда решается вопрос обоснованности включения сведений об участниках госзаказа в реестр недобросовестных поставщиков. Включение лица в реестр недобросовестных поставщиков невозможно без установления его вины, предполагает недобросовестное поведение лица, выражающееся в сознательном уклонении от исполнения государственного или муниципального контракта.

Исходя из правовой позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 23.06.2015 № 25, оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны.

По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное (абзац 5 пункта 1 Постановления № 25).

Таким образом, основанием для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение лица от заключения контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона № 44-ФЗ.

Как установлено материалами дела, 02.03.2022 некоммерческой организацией «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Костромской области» (далее - заявитель, Фонд капитального ремонта, региональный оператор, заказчик) в Единой информационной Системе в сфере закупок опубликовано извещение с. реестровым номером № 204170000012200012 о проведении электронного аукциона на право заключения договора на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома, расположенного по адресу <...>, с начальной ценой предмета аукциона-2 748 030,00 рублей.

Между некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Костромской области» (заявитель, Фонд капитального ремонта) и ООО «ЭкспертСтрой» заключен договор № 18п/22 строительного подряда по проведению капитального ремонта имущества в многоквартирном доме от 05.05.2022.

В связи с неисполнением обязательств по договору, а именно нарушением Обществом сроков выполнения работ по договору, Фонд капитального ремонта 15.08.2022 расторгнул договор в одностороннем порядке.

На дату обращения заказчика с заявлением о включении в реестр недобросовестных подрядных организаций ООО «ЭкспертСтрой» включено в реестр квалифицированных подрядных организаций, имеющих право принимать участие в электронных аукционах, предметом которых является оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов. Номер реестровой записи в Единой информационной системе в сфере закупок - 00440118104820190000.

Согласно пункту 2.1. Договора сроки выполнения работ по договору: начало выполнения работ не позднее 16.05.2022, окончание - не позднее 15.12.2022.

Пунктом 2.3 Договора установлено, что подрядчик в течение пяти дней с даты начала выполнения работ, указанной в пункте 2.1. договора уведомляет, организует и проводит приемку объекта у собственников - помещений в многоквартирном доме (представителя собственников в многоквартирном доме), лиц, осуществляющих деятельность по. управлению многоквартирным домом, и (или) органов, местного самоуправления с подписанием акта открытия объекта для выполнения работ.

В свою очередь пунктом 9.1 Договора предусмотрено, что при неисполнении, или ненадлежащем исполнении обязательств по Договору стороны несут ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

13.07.2022 региональным оператором в адрес ООО «ЭкспертСтрой» направлена претензия, основанием направления которой является акт осмотра № 5 от 13.07.2022, из которого следует (а также из акта от 05.08.2022) подрядчик ООО «ЭкспертСтрой» к работам не приступил, материалы отсутствуют, работников нет.

Также Фонд указал на то, что Подрядчиком не произведена приемка объекта, а именно не составлен и не подписан акт открытия объекта.

Из пункта 10.1 договора следует, что расторжение договора допускается в следующих случаях:

- по соглашению сторон;

- по инициативе Заказчика, в том числе в виде одностороннего расторжения Договора по решению суда по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 10.2 договора, Заказчик вправе расторгнуть настоящий договор в одностороннем порядке с взысканием причиненных ему убытков, в том числе в случаях: систематического (2 раза и более) нарушение Подрядчиком сроков оказания услуг и (или) выполнения работ (п. 10.2.1 договора), задержка Подрядчиком начала оказания услуг и (или) выполнения работ более чем на 5 календарных дней по причинам, не зависящим от Заказчика или собственников помещений в многоквартирном доме.

Данная норма также закреплена в п.п. «а» и «б» п. 226 Положения о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества - в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства РФ от 01.07.2016 № 615.

На основании изложенных обстоятельств Заказчиком в адрес подрядной организации ООО «ЭкспертСтрой» было направлено уведомление исх. № 1563 от 19.07.2022 о расторжении договора в одностороннем порядке, в котором указано, что договор № 18п/22 от 05.05.2022 будет расторгнут с 15.08.2022.

12.08.2022 региональный оператор повторно выехал на объект. Согласно акту осмотра ООО «ЭкспертСтрой» к работам на многоквартирном доме по адресу <...> не приступило.

Основанием для расторжения договора послужило нарушение Подрядчиком подпункта «б» пункта 226 Положения № 615, пункта 10.2.2. договора, а именно: нарушение ООО «ЭкспертСтрой» начала оказания услуг и (или) выполнения работ более чем на 5 календарных дней по причинам, не зависящим от Заказчика или собственников помещений в МКД.

Вместе с тем, основанием для включения в реестр недобросовестных подрядных организаций является такое уклонение лица от заключения/исполнения договора, которое предполагает недобросовестное поведение.

Поскольку Общество предприняло действия, направленные на выполнение обязательств по договору, в частности направило в Фонд капитального ремонта приказ на ответственных лиц по осуществлению строительно-монтажных работ, сообщило о невозможности установления камеры видеонаблюдения, направило график производства работ по объектам, письмо с просьбой внести корректировку в проектно-сметную документацию, сообщило о фактах не допусков, по требованию Фонда предоставило номера квартир, которые полностью или частично отказываются от капитального ремонта инженерных систем, предоставило документы подтверждающие закупку материалов и оборудования суд умышленного уклонения ООО «ЭкспертСтрой» от исполнения обязательств по договору не установил.

Доказательства наличия обстоятельств, подтверждающих факты недобросовестных действий ООО «ЭкспертСтрой», повлекших нарушение условий договора, отсутствуют.

Также отсутствует факт сообщения со стороны Заказчика о необходимости составления и (или) подписания акта открытия объекта, без надлежащего оформления которого, Фонд капитального ремонта расценивает действия подрядчика как недобросовестные, нарушающие условия договора, а так же считает, что работы по ремонту инженерных сетей не начаты.

Согласно пункту 2.1 Договора № 18п/22 от 05.05.2022 началом выполнения работ является 16.05.2022, срок окончания работ - не позднее 15.12.2022 (п. 2.2), т.е. сроком выполнения работ является период с 16.05.2022 по 15.12.2022, при этом в договоре отсутствуют какие-либо промежуточные сроки, которые бы позволили определить момент фактического отклонения Исполнителя от сроков выполнения работ.

На основании пункта 6.1.1. Подрядчик обязуется в течение 5 дней с даты начала выполнения работ, указанной в пункте 2.1 Договора:

- предоставить График производства работ Заказчику (график производства работ направлен 13.05.2022 (исх. № 64/0522);

- предоставить Приказ о назначении по каждому объекту ответственных сотрудников (Приказ на ответственных сотрудников направлен).

Согласно пункту 255 Положения в реестр недобросовестных подрядных организаций включается информация о победителе электронного аукциона или об участнике электронного аукциона, заявке на участие в электронном аукционе которого присвоен второй номер, или о единственном участнике электронного аукциона, уклонившихся от заключения договоров о проведении капитального ремонта, а также о подрядных организациях, с которыми договоры о проведении капитального ремонта расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения договора о проведении капитального ремонта в связи с существенным нарушением подрядными организациями условий таких договоров.

По смыслу действующего законодательства ведение реестра недобросовестных подрядных организаций призвано обеспечивать защиту заказчиков от действий (бездействия) недобросовестных подрядных организаций при заключении и исполнении договоров (контрактов). В то же время включение в реестр недобросовестных подрядных организаций является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры торгов обязательств. При этом одним из последствий такого включения может являться ограничение прав лица на участие в течение установленного срока в закупках на право выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов.

В соответствии с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации, изложенными в постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного принуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционного защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Уклонение от исполнения договора может выражаться как в совершении целенаправленных, умышленных действий или бездействия, осуществленных с указанной целью, так и в их совершении по неосторожности, когда исполнитель по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для исполнения договора, то есть создает условия, влекущие невозможность его исполнения. При этом участвуя обязательных в силу закона торгах, участник должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в специальным образом урегулированные правоотношения, в данном случае связанные с расходованием денежных средств фонда капитального ремонта, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей. Соответственно, принимая решение об участии в процедуре выбора подрядной организации и подавая заявку, участник должен осознавать возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае признания его победителем и уклонения от исполнения контракта в дальнейшем.

При этом основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является уклонение лица от исполнения договора, которое предполагает недобросовестное поведение.

В соответствии со статьей 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно пункту 1 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

В соответствии с пунктом 3 статьи 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Таким образом, законодательством не предусмотрено безусловное включение в реестр недобросовестных подрядных организаций только за нарушение подрядчиком сроков выполнения работ.

С учетом изложенного, факт недобросовестного поведения Общества, направленного на грубое нарушение условий договора, материалами дела не установлен, подтверждающие данное обстоятельство доказательства в материалах дела отсутствуют.

Указанные выше обстоятельства в их совокупности и взаимной связи не подтверждают вину Общества и наличие всех предусмотренных оснований для включения в Реестр в связи с тем, что в действиях ООО ЭкспертСтрой», не усматривается недобросовестный и виновный характер.

На основании вышеизложенного, суд считает решение № ОР/1112/22 от 06.09.2022 законным, обоснованным, вынесенным с учетом всех обстоятельств дела.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Поскольку заявителю при подаче заявления в суд была предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины, то, в соответствии со статьей 110 АПК РФ, расходы по уплате государственной пошлины подлежат взысканию с заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требования некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Костромской области» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Костромской области от 06.09.2022 № ОР/1112/22 об отказе во включении в реестр недобросовестных подрядных организаций отказать.

Взыскать с некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Костромской области», ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 156000, <...>, в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3000 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месячного срока со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.


Судья О.Л. Байбородин