Решение от 26 мая 2025 г. по делу № А39-1537/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А39-1537/2025
город Саранск
27 мая 2025 года
Дата принятия решения в виде резолютивной части 16 мая 2025 года.

Дата изготовления мотивированного решения 26 мая 2025 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в лице судьи Александрова С.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Домоуправляющая компания 22» (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, г. Саранск)

к административной комиссии городского округа Саранск (Республика Мордовия, г. Саранск)

о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 28.01.2025 № 1/25-10,

без ведения протокола и вызова сторон,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Домоуправляющая компания 22» (далее – ООО «Домоуправляющая компания 22», общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к административной комиссии городского округа Саранск (далее – административная комиссия, административный орган) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 28.01.2025 № 1/25-10 о привлечении к административной ответственности по пункту 6 статьи 9 Закона Республики Мордовия от 15.06.2015 № 38-З «Об административной ответственности  на территории Республики  Мордовия».

Заявление мотивировано тем, что проверка проведена с грубыми нарушениями требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ): проверка проведена без участия представителя общества и без оповещения проверяемой стороны; выводы административной комиссии не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Административная комиссия городского округа Саранск заявленные требования отклонила по доводам, изложенным в отзыве, указав на законность и обоснованность оспариваемого постановления.

Определением Арбитражного суда Республики Мордовия от 20.03.2025 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Решение принято по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем изготовления резолютивной части решения.

Мотивированное решение изготовлено в связи с поступлением 20.05.2025 ходатайства о составлении мотивированного решения.

Как следует из материалов дела, ООО «Домоуправляющая компания 22» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>.

Согласно договорам управления многоквартирным домом № Пр44 от 30.03.2018, № К73 от 30.03.2018, № Пр46 от 30.03.2018 осуществляет управление многоквартирными домами, расположенным по адресу: <...>, Коммунистическая, 73, ул. Пролетарская д. 46.

04.01.2025 в период с 15 час. 15 мин. до 15 час. 35 мин. должностными лицами Администрации городского округа Саранск по адресу: <...> зафиксировано следующее:

- не произведена уборка от снега входных групп и отмостков указанных многоквартирных домов.

По выявленному нарушению составлен акт выявления административного правонарушения от 04.12.2023, произведена фотосъемка.

13.01.2025 в отношении ООО «Домоуправляющая компания 22» начальником Управления по работе с управляющими организациями и собственниками помещений Департамента городского хозяйств Администрации городского округа Саранск ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № 1 по факту совершения Обществом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 9 Закона Республики Мордовия «Об административной ответственности на территории Республики Мордовия» № 38-З от 15.06.2015.

28.01.2025 Административной комиссией городского округа Саранск принято постановление № 1/25-10, в котором указано на совершение обществом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена пунктом 6 статьи 9 Закона Республики Мордовия от 15.06.2015 № 38-З «Об административной ответственности на территории Республики Мордовия», и обществу назначено административное наказание в виде штрафа в размере 35 000 руб.

Не согласившись с принятым постановлением, ООО «Домоуправляющая компания 22» обратилось с данным заявлением в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению. 

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 5 статьи 9 Закона Республики Мордовия «Об административной ответственности на территории Республики Мордовия» № 38-З от 15.06.2015 предусмотрена административная ответственность за несвоевременную очистку кровель, козырьков зданий (помещений) от снега и ледяных наростов, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от тридцати пяти тысяч до пятидесяти пяти тысяч рублей.

Решением Совета депутатов городского округа Саранск от 12.07.2012 № 114 утверждены Правила благоустройства территории городского округа Саранск.

Правила благоустройства территории городского округа Саранск определяют требования к благоустройству территорий, а также требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений (включая инженерные коммуникации) и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения.

Настоящие Правила благоустройства являются обязательными для всех юридических и физических лиц.

Согласно пункту 4.1 Правил в период с 15 октября по 15 апреля устанавливается зимняя уборка, предусматривающая сгребание и подметание снега, скалывание снега и льда, переброску и вывоз снега, обработку дорожных покрытий, тротуаров и дворов противогололедными материалами, сбор случайного мусора, очистку мусора из урн.

Уборка снега с проезжей части улиц, дорог, проездов, дворовых территорий, площадок, тротуаров, входных групп, отмостков зданий начинается немедленно с началом снегопада или метели и во избежание образования снежно-ледяного наката продолжается непрерывно до полной уборки снега (пункт 4.2 Правил).

В соответствии с пунктом 4.17 Правил в течение всего зимнего периода входные группы подъездов жилых домов, нежилых помещений, лестничные сходы полностью очищаются от снега (снежно-ледяного наката, льда) и обрабатываются противогололедными материалами в достаточном количестве.

Нарушение настоящих Правил благоустройства влечет ответственность в соответствии с Законом Республики Мордовия № 38-З от 15.06.2015 «Об административной ответственности на территории Республики Мордовия».

При рассмотрении спора установлено, что управление многоквартирным домом № 73 по ул. Коммунистическая и домами № 44, 46 по ул. Пролетарская в г. Саранск осуществляет ООО «Домоуправляющая компания 22».

Таким образом, на ООО «Домоуправляющая компания 22», как на управляющей компании данных домов, лежит обязанность по соблюдению Правил благоустройства, нарушение которых установлено Администрацией городского округа Саранск.

Заключив договор управления многоквартирным домом, организация в силу статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, приняла на себя обязательство обеспечивать  благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Таким образом, в действиях ООО «Домоуправляющая компания 22» содержатся все признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 9 Закона Республики Мордовия № 38-З от 15.06.2015 «Об административной ответственности на территории Республики Мордовия».

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено.

Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено, обществу была обеспечена возможность реализовать предоставленные законом права и гарантии.

Довод общества о нарушении административным органом порядка проведения проверки, а именно проведение контрольного (надзорного) мероприятия в отсутствии представителя проверяемого лица и без его уведомления судом отклоняется по следующим основаниям.

В рассматриваемом случае административное производство было возбуждено не в рамках осуществления муниципального контроля, а в рамках реализации государственных полномочий, в связи с чем нарушение положений постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» и положения части 3.1 статьи 28.1 КоАП РФ допущено не было.

Кроме того, состав административного правонарушения, предусмотренного пунктом 6 статьи 9 Закона Республики Мордовия от 15.06.2015 № 38-З «Об административной ответственности на территории Республики Мордовия», не включает в себя нарушение обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного (муниципального) контроля, у административного органа имелись правовые основания для возбуждения дела об административном правонарушении в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ, без проведения мероприятий по контролю, предусмотренных Законом № 248-ФЗ.

Как следует из материалов дела, проверка в отношении ООО «Домоуправляющая компания 22» не проводилась, оспариваемое постановление вынесено в результате выявления должностными лицами административного органа факта нарушения Правил благоустройства территории городского округа Саранск. Следовательно, действие норм Федерального закона № 294-ФЗ на рассматриваемые контрольно-надзорные мероприятия не распространяется.

Нормы указанного Федерального закона регулируют иные правоотношения, отличные от предмета регулирования КоАП РФ. Данный закон не распространяется на порядок выявления административных правонарушений и привлечения к административной ответственности, поскольку нормы административного  процесса содержатся в КоАП РФ.

Суд не принимает довод заявителя о том, что общество было не уведомлено о проведении проверки.

Фактическое обнаружение признаков правонарушения уполномоченными лицами административного органа является достаточным основанием для привлечения виновного лица к административной ответственности.

Из материалов дела не следует, что при проведении проверки требовалось взаимодействие заявителя и органа, уполномоченного на осуществление муниципального контроля. На заявителя не возлагались обязанности по предоставлению информации и исполнению требований проверяющего органа. Объектом контроля являлась территория городского округа, а не деятельность юридических лиц или индивидуальных предпринимателей.

Имеющиеся в материалах дела фотографии не являются приложением к акту осмотра. Фотосъемка произведена в момент выявления административного правонарушения. Фотографии датированы, проставлено время, дата проведения фотосьемки, на фотографии запечатлен адрес многоквартирного дома, возле которого сделаны снимки, в акте выявления административного правонарушения указано, какой камерой проведена сьемка, имеется подпись должностного лица, выявившего факт нарушения.

Статьей 27.8 КоАП РФ установлены требования к осмотру в присутствии законного представителя и двух понятых принадлежащих юридическому лица или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, тогда как 04.01.2025 должностными лицами производилась фиксация обнаруженного административного правонарушения, выявленного в местах общего пользования, по результатам чего и составлен акт выявления административного правонарушения.

Обязательное соответствие акта выявления административного правонарушения требованиям статьи 27.8 КоАП РФ как применения меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, КоАП РФ не предусмотрено.

Кроме того, в соответствии с частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Административным органом наряду с актом от 04.01.2025 в основание протокола об административном правонарушении положены фотоснимки, произведенные 04.01.2025.

В силу пункта 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является, в том числе непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Административное законодательство не устанавливает требований к составлению и оформлению каких-либо процессуальных документов, на основании которых возбуждается дело об административном правонарушении.

В силу части 4 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 27.1 КоАП РФ.

В рассматриваемом случае, поводом для возбуждения в отношении заявителя производства по делу об административном правонарушении послужило непосредственное обнаружение уполномоченным должностным лицом административного органа при проведении систематического наблюдения (мониторинга) признаков совершения вмененного административного правонарушения.

Таким образом, фактическое обнаружение должностными лицами Администрации г.о. Саранск признаков соответствующего административного правонарушения, предусмотренного законом частью 6  статьи 9 Закона Республики Мордовия от 15.06.2015 № 38-З «Об административной ответственности на территории Республики Мордовия», является достаточным основанием для привлечения к административной ответственности независимо от повода и оснований проверки.

Администрация г.о.Саранск руководствуется Положением, утвержденным решением Саранского городского Совета депутатов от 23.12.2005 № 182 (далее – Положение).

Статьей 8 Положения утверждены функции Администрации района, к которым относится, в том числе, обеспечение надлежащего содержания, использования и эксплуатации нежилого фонда, многоквартирных домов, муниципального жилищного и нежилого фонда, бесперебойного обслуживания населения жилищно-коммунальными услугами, своевременной уборки от снега придомовой территории, очистки кровель зданий, строений и сооружений от снега, наледи и сосулек,  а также подготовка и направление информационных материалов, содержащих сведения о совершении административных правонарушений, предусмотренных статьями 7.21 - 7.23, частями 4 и 5 статьи 9.16, статьями 14.4 и 14.6 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491, статьей 13 Закона Республики Мордовия от 12 июля 2002 года № 25-З "Об административной ответственности на территории Республики Мордовия" (в настоящее время Закон утратил силу в связи с вступлением в силу Закона Республики Мордовия от 15.06.2015 № 38-З «Об административной ответственности на территории Республики Мордовия») организациями, осуществляющими обслуживание и управление жилищным фондом Ленинского района городского округа Саранск, в случае их выявления, в органы, осуществляющие государственный контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от формы собственности, соблюдением правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, соответствием жилых помещений, качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг установленным требованиям, а также органы, осуществляющие функции по контролю и надзору в сфере защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Таким образом, оспариваемые действия по проверке проведены уполномоченным на то административным органом согласно действующему законодательству и не нарушают прав и законных интересов заявителя.

Довод общества о проведении уборки входных групп многоквартирных домов от снега, а также документы в обоснование этих доводов (расписки собственников квартир, приказ о привлечении к работе) судом оценены и признаны недостаточными доказательствами факта уборки.

В расписках указано время, в которое производилась уборка придомовой территории от снега – с 16.00 до 17.30, а в приказе о привлечении к работе в выходные и праздничные дни только день выхода – 04.01.2025.

Вместе с тем факт административного правонарушения зафиксирован ранее – с 15 час. 15 мин. до 15 час. 35 мин. (акт выявления административного правонарушения).

Согласно данным сети Интернет об осадках на территории г. Саранск 04.01.2025 (сайт http://world-weather.ru/pogoda/russia/saransk/04-january/) осадки в виде снега наблюдались во временном промежутке с 9 час 00 мин. до 16 час. 00 мин.

Поскольку согласно пункту 4.2 Правил уборка снега с проезжей части улиц, дорог, проездов, дворовых территорий, площадок, тротуаров, входных групп, отмостков зданий начинается немедленно с началом снегопада или метели и во избежание образования снежно-ледяного наката продолжается непрерывно до полной уборки снега, следовательно, в действиях общества состав административного правонарушения имеется и подтвержден надлежащими доказательствами.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина заявителя в совершении правонарушения материалами дела доказана. Общество, при той заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него для строгого соблюдения требований действующего законодательства, должно и могло осознавать противоправный характер своих действий и предвидеть возможность наступления негативных последствий, а также очевидность своей обязанности по своевременной уборке от снега и льда входных групп (подъездов) жилого дома, которую не исполнило, а препятствий к этому у него не имелось.

Очистка входных групп жилых домов должна проводиться систематически и своевременно.

Оспариваемое постановление вынесено в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Назначенное наказание соответствует размеру санкции, предусмотренной частью 6 статьи 9 Закона Республики Мордовия № 38-З «Об административной ответственности на территории Республики Мордовия».

При указанных обстоятельствах суд считает, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным, в связи с чем требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Государственная пошлина в размере 50 000 руб., подлежит возврату заявителю из федерального бюджета, поскольку заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности госпошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 101, 110, 167-171, 176, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

отказать обществу с ограниченной ответственностью «Домоуправляющая компания 22» (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, г. Саранск) в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии городского округа Саранск № 1/25-10 от 28.01.2025 о привлечении к административной ответственности по части 6 статьи 9 Закона Республики Мордовия № 38-З от 15.06.2015 «Об административной ответственности на территории Республики Мордовия».

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Домоуправляющая компания 22» (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, г. Саранск) из федерального бюджета государственную пошлину в размере 50 000 руб., уплаченную по платежному поручению № 211 от 13.03.2025.

По заявлению лица, участвующего в деле, арбитражный суд составляет мотивированное решение. Заявление о составлении мотивированного решения может быть подано в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте Арбитражного суда Республики Мордовия в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения - в тот же срок со дня принятия решения в полном объеме.


Судья                                                                     С.В. Александров