Решение от 11 декабря 2024 г. по делу № А40-230341/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-230341/24-147-1647
г. Москва
12 декабря 2024 г.
Резолютивная часть решения объявлена 11 декабря 2024года

Полный текст решения изготовлен 12 декабря 2024 года


Арбитражный суд в составе: судьи Дейна Н.В. единолично

При ведении протокола секретарем Багдасарян М.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению УПРАВЛЕНИЯ РОСПОТРЕБНАДЗОРА ПО МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ В ЛИЦЕ СЕРПУХОВСКОГО ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ОТДЕЛА УПРАВЛЕНИЯ РОСПОТРЕБНАДЗОРА ПО МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ (142214, ФИО1, УЛ. РОССИЙСКАЯ, Д.26)

к ООО "ЛАБИРИНТ-М" (117042, Г.МОСКВА, УЛ. ЮЖНОБУТОВСКАЯ, Д.69, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 23.04.2012, ИНН: <***>)

о признании противоправными действия ООО "ЛАБИРИНТ-М", выразившиеся в нарушении требований к загрузке продукции, предусмотренных п. 2.1 раздела 2 СП 2.3.6.3668-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию», п. 139 СанПин 2.1.3684-21.


при участии:

от заявителя – ФИО2 (удостов., диплом, по дов. от 09.01.2024 г.)

от ответчика – ФИО3 (паспорт, диплом, по дов. от 05.08.2024 г.)

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Московской области в лице Серпуховского территориального отдела управления Роспотребнадзора по Московской области обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с исковым заявлением о признании незаконными действия ООО «ЛАБИРИНТ –М», осуществляющего деятельность по адресу: <...>, выразившиеся  в нарушении  требований  к загрузке  продукции, предусмотренных  п. 2.1. раздела II СП 2.3.6.3668-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию»; п. 139 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".

Представитель истца поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

Изучив материалы дела, выслушав истца и ответчика, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с п. 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 г. № 322, Роспотребнадзор является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области организации и осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

В соответствии с Положением об Управлении, утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 22.06.2012 №642, к полномочиям Управления относится надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей в области потребительского рынка.

Согласно статье 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологические требования – обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

В соответствии со статьей 11 Закона N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в частности, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

За нарушение санитарного законодательства устанавливается дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 55 Закона N 52-ФЗ).

Частью 1 статьи 53 АПК РФ предусмотрено, что в случаях, предусмотренных федеральным законом, государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы вправе обратиться в арбитражный суд в защиту публичных интересов.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 51 Закона N 52-ФЗ главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона, наделяются полномочиями предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Способами защиты гражданских прав, в том числе, является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно п. 138 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (далее - СанПиН 2.1.3684-21), погрузку и разгрузку материалов, продукции, товаров для торговых объектов, встроенных, встроено-пристроенных в многоквартирный дом, пристроенных к многоквартирному дому следует выполнять: с торцов жилых зданий; из подземных тоннелей или закрытых дебаркадеров; со стороны автомобильных дорог. Пункт 139 гласит: не допускается загрузка материалов, продукции, товаров со стороны двора многоквартирного дома, где расположены входы в жилые помещения. В соответствии с . 2.1. раздела II СП 2.3.6.3668-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию»: не допускается загрузка материалов, продукции, товаров со стороны двора многоквартирного дома, где расположены входы в жилые помещения.

Как установлено судом, 15.02.2024г. в Серпуховский территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Московской области поступило обращение гражданина вх. № 8964/ж-2024 по вопросу ухудшения условий проживания в результате деятельности магазина «Красное&Белое» выразившееся в регулярных нарушениях загрузки товара, перекрытия въезда к подъездам магазином «Красное&Белое», расположенном на первом этаже многоквартирного дома со стороны входов в подъезды по адресу: <...>.

На основании ст. 75 Федерального закона от 31.07.2020г. 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», и в связи с поступлением обращения гражданина вх. № 8964/Ж-2024 от 15.02.2024 г. о возможных нарушениях санитарно-эпидемиологического законодательства, сотрудником Серпуховского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области 27 февраля 2024г. было проведено выездное обследование без взаимодействия в магазине «Красное&Белое», расположенном по адресу: <...>.

По результатам выездного обследования, проведенного на основании Задания начальника Серпуховского территориального отдела № 8 от 27.02.2024г. на предмет выяснения вопроса о том, где осуществляется разгрузка машин магазина «Красное Белое», а также установления хозяйствующего субъекта, осуществляющего деятельность в магазине установлено, что в магазине «Красное & Белое» осуществляет деятельность общество с ограниченной ответственностью «Лабиринт-М», ИНН <***>, адрес юридического лица: 117042, <...>. Магазин расположен на первом этаже многоквартирного жилого дома, вход в магазин расположен со стороны подъездов. Загрузка товара осуществляется со стороны двора многоквартирного дома, где расположены входы в жилые помещения.

В соответствии с вышеизложенным, обращение гражданина содержит сведения о нарушениях обязательных требований, а именно: статьи 11 ФЗ № 52 от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»: индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.; п. 2.1. раздела II СП 2.3.6.3668-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию»: не допускается загрузка материалов, продукции, товаров со стороны двора многоквартирного дома, где расположены входы в жилые помещения.

28.02.2024 г. Управлением Роспотребнадзора по Московской области было объявлено Предостережение в отношении ООО «Лабиринт-М» № 50-15/13-9619-2024 о недопустимости нарушения обязательных требований п. 2.1. раздела II СП 2.3.6.3668-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию».

Нарушения со стороны ООО «Лабиринт-М», осуществляющего деятельность в магазине «Красное&Белое», не прекратились, обращения гражданина с подтверждающими нарушения фото и видеоматериалами, продолжают поступать. В результате, на момент подачи искового заявления поступило 9 обращений: вх. № 8964/Ж-2024 от 15.02.2024 г. (по результатам рассмотрения объявлено предостережение № 50-15/13-9619-2024 от 28.02.2024г.); вх. № 26758/ж-2024 от 21.05.2024 (по результатам рассмотрения объявлено предостережение № 50-15/13-30422-2024 от 05.06.2024г.); вх. № 35566/ж-2024 от 03.07.2024 (по результатам рассмотрения объявлено предостережение № 50-15/13-39848-2024 от 18.07.2024г.); вх. № 39179/ж-2024 от 19.07.24; вх. № 39924/ж-2024 от 24.07.2024г.; вх. № 44965/ж-2024 от 19.08.2024г.; вх. № 44968/ж-2024 от 19.08.2024г.; вх. № 46246/ж-2024 от 26.08.2024 г.; вх. № 47563/ж-2024 от 02.09.2024г.

05.06.2024 после получения очередного обращения гражданина, в адрес ООО «Лабиринт-М» было направлено информационное письмо исх. № 50-15/13-30557-2024г. с разъяснением о недопустимости нарушения обязательных требований, предусмотренных действующим законодательством, а также предупреждением о подаче искового заявления в суд при отсутствии мер для урегулирования сложившейся ситуации и поступлении повторных обращений жильцов дома. В ответ ООО «Лабиринт-М» (вх.№ 50-37161-2024 от 25.06.2024г.) сообщило, что осуществляет разгрузку товара с парковки, расположенной с торца дома с приложением фотографии. Таким образом, досудебный порядок урегулирования спора был соблюден.

Повторно поступающие обращения гражданина, а также приложенные видеоматериалы, свидетельствуют и подтверждают загрузку товаров со стороны подъездов и регулярное нарушение ООО «Лабиринт-М» статьи 11 Закона № 52-ФЗ; п. 2.1. раздела II СП 2.3.6.3668-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию»; п. 138, п. 139 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".

04.09.2024 г. на основании задания № 78 от 04.09.2024г. начальника Серпуховского территориального отдела, повторно было проведено выездное обследование без взаимодействия ООО «Лабиринт-М» (магазин «Красное&Белое») по адресу: <...>. Нарушение разгрузки товара было зафиксировано специалистом-экспертом Серпуховского территориального отдела, фото и видеоматериал прилагаются к исковому заявлению.

Неоднократное нарушение ООО «Лабиринт-М» (магазином «Красное&Белое») загрузки товара со стороны подъездов жилого дома приводит к тому, что жильцы дома вынуждены ждать окончания загрузки товара, чтобы выехать из двора либо подъехать к своему дому. Происходят конфликтные с водителями грузовых машин, разгружающих товары для магазина «Красное&Белое» ООО «Лабиринт-М».

Согласно ч.1 ст. 18 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» каждый имеет право на охрану здоровья.

Загрузка продукции со стороны двора жилого дома влияет на здоровье людей, проживающих в квартирах, а скопление автотранспорта под окнами жилых квартир ведет к локальному и кратковременному повышению содержания выхлопных газов в атмосферном воздухе, что представляет собой непосредственную угрозу жизни и здоровью граждан. Загрузка товаров также оказывает влияние на весь организм, в первую очередь на слух, центральную нервную и сердечно-сосудистую системы. Функциональные нарушения центральной нервной системы могут возникать раньше, чем изменения в органе слуха.

Основной задачей Закона N 52-ФЗ является обеспечение санитарно -эпидемиологического благополучия населения как условия реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, которое регулируется в соответствии с государственными санитарно - эпидемиологическими правилами и нормативами, издаваемыми уполномоченными государственными органами.

В соответствии со ст. 11 Закона N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Несоблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов (что не сделано в добровольном порядке) создает угрозу жизни и здоровью человека. При этом действующим санитарным законодательством, в частности в ст. 24 Федерального закона № 52 - ФЗ предусмотрено, что при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Учитывая, что ООО «Лабиринт-М» не принимает мер для устранения нарушений, предостережения Роспотребнадзора не принимает во внимание, нарушения носят системный характер и продолжают фиксироваться, Роспотребнадзор исчерпал все меры в пределах полномочий административного органа в отношении ООО «Лабиринт-М».

Судом установлено, что меры, принимаемые надзорным органом к конкретному хозяйствующему субъекту малоэффективны. Нарушения посягают на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и создают угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно ч. 1 ст. 18 Федеральный закон от 21 Л.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" каждый имеет право на охрану здоровья.

В соответствии с ч. 2 ст. 209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В соответствии с ч. 1 ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Суд отмечает, что загрузка продукции со стороны двора жилого дома влияет на здоровье людей, проживающих в квартирах, а скопление автотранспорта под окнами жилых квартир ведет к локальному и кратковременному повышению содержания выхлопных газов в атмосферном воздухе, что представляет собой непосредственную угрозу жизни и здоровью граждан.

Доводы ответчика, приведенные в отзыве и в судебном заседании, судом рассмотрены и признаются несостоятельными, поскольку опровергаются представленными в материалы документами, основаны на неправильном применении норм материального права, а также не опровергают установленные выше обстоятельства и сделанные на их основе выводы.

При таких обстоятельствах, учитывая поведение предпринимателя, продолжающего осуществлять свою деятельность с нарушением указанных выше норм санитарного законодательства, в отсутствие доказательств возможности реального устранения указанного нарушения и принятия хозяйствующим субъектом мер для этого, суд пришел к выводу, что исковые требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Госпошлина в размере 50 000 руб. подлежит взысканию с заинтересованного лица в доход Федерального бюджета РФ в порядке ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь  ст. ст. 110, 167, 170, 176, 198, 201 АПК РФ суд 

РЕШИЛ:

Признать незаконными действия ООО «ЛАБИРИНТ –М», осуществляющего деятельность по адресу: <...>, выразившиеся  в нарушении  требований  к загрузке  продукции, предусмотренных  п. 2.1. раздела II СП 2.3.6.3668-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию»; п. 139 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".

Обязать ООО «ЛАБИРИНТ-М» прекратить противоправные действия, выразившиеся в осуществлении загрузки продукции, товаров со стороны двора многоквартирного дома по адресу: <...>.

Взыскать с ООО ЛАБИРИНТ – М» в доход Федерального бюджета РФ расходы по госпошлине в размере 50 000 руб.

Решение подлежит исполнению после вступления  в законную силу и может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья:

Н.В. Дейна