Решение от 29 июня 2020 г. по делу № А41-87412/2019

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-87412/19
29 июня 2020 года
г. Москва


Резолютивная часть объявлена 18 июня 2020 года

Полный текст решения изготовлен 29 июня 2020 года


Арбитражный суд Московской области в составе судьи Таранец Ю.С. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление

ООО «Уником» (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 115093, <...>; дата регистрации: 04.07.2003)

к Администрации Одинцовского городского округа Московской области (ОГРН <***>; ИНН 5032004222;адрес: 143009, Московская область, <...>; дата регистрации: 18.09.2002

третьи лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 143403, Московская область, <...>; дата регистрации: 21.12.2004), Министерство имущественных отношений Московской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 143407, <...>), Территориальное управление Жаворонковское Администрации Одинцовского городского округа Московской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 143020, Московская область, <...>, дата регистрации: 20.12.2005)

о признании отсутствующим зарегистрированного права постоянного бессрочного пользования «Сельского поселения Жаворонковское Одинцовского муниципального района Московской области» на земельный участок с кадастровым номером 50:20:0070313:838 и исключении записи регистрации,

при участии в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, согласно протоколу

УСТАНОВИЛ:

ООО «Уником» обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации Одинцовского городского округа Московской области с исковыми требованиями, исходя из принятых судом уточнений, о признании отсутствующим зарегистрированного права постоянного бессрочного пользования «Сельского поселения Жаворонковское Одинцовского муниципального района Московской области» на земельный участок с кадастровым номером 50:20:0070313:838 и исключении из ЕГРН записи регистрации.

В судебном заседании представитель истца поддержал требования в полном объеме, изложил позицию суду, представил в материалы дела дополнительные документы. Представитель ответчика по требованиям возражал согласно письменному отзыву.

Дело рассмотрено в порядке ст. 121-124, 156 АПК РФ в отсутствие представителей третьих лиц, надлежащим образом уведомленных о месте и времени судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте http://kad.arbitr.ru/.

Изучив доводы сторон, оценив все представленные в материалы дела письменные доказательства, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Осуществляя по своему усмотрению гражданские права, граждане и юридические лица самостоятельно избирают способ защиты нарушенного или оспоренного права, поэтому при обращении с настоящими требованиями, заявитель обязан в порядке статей 41, 65 АПК РФ представить доказательства нарушения его прав и законных интересов, подлежащих судебной защите.

Способы судебной защиты лицом своих нарушенных или оспариваемых прав определены в статье 12 ГК РФ, согласно которой в тех случаях, когда для защиты того или иного права закон предусматривает определенные способы защиты, лицо, считающее свое право нарушенным, может воспользоваться только предусмотренным законом способом.

Согласно пункту 52 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП). В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

В случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

В соответствии со статьей 268 ГК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицам, указанным в Земельном кодексе Российской Федерации (п. 1).

В случае реорганизации юридического лица принадлежащее ему право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком переходит в порядке правопреемства (п. 3).

Согласно пунктам 2 и 3 статьи 11.8 Земельного кодекса Российской Федерации у лица, которому предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве пожизненного наследуемого владения или праве безвозмездного пользования земельный участок, из которого при разделе, объединении или перераспределении образуются земельные участки, возникает соответственно право постоянного (бессрочного) пользования, право пожизненного наследуемого владения, право безвозмездного пользования на образуемые земельные участки. В случаях, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, принятие решений о предоставлении образуемых и измененных земельных участков не требуется.

Как следует из материалов дела, постановлением главы Администрации Одинцовского района Московской области от 14.07.1995 № 1386 «О предоставлении земельного участка АО «Уником» для строительства коттеджей в районе дер. Ямищево» из земель экспериментального хозяйства «Немчиновка» изъят земельный участок площадью 25 га и предоставлен АО «Уником» для строительства коттеджей.

На основании указанного постановления АО «Уником» выдан государственный акт от 15.11.1996 МО 20-15 N 1088 о праве постоянного (бессрочного) пользования земельным участком 25 га для строительства коттеджей.

Постановлением главы администрации района от 09.03.2000 № 423 внесено изменение в постановление главы администрации района от 14.07.1995 № 1386 в связи с допущенной ошибкой: в преамбуле и далее в тексте постановления слова: «Акционерному обществу «Уником» заменены на «Акционерному обществу закрытого типа «Уником».

Постановлением главы администрации района от 17.01.2000 № 61 «О разрешении строительства жилых домов коттеджного типа АО «Уником» разрешено освоение территории поселка коттеджного типа вблизи д. Ямищево с последующим распределением участков индивидуальным застройщикам. Также АО «Уником» предписывалось разработать проект планировки и застройки указанной территории.

Постановлением главы администрации района от 17.01.2000 № 62 утвержден проект планировки и застройки поселка.

Постановлением главы Одинцовского района Московской области от 09.03.2000 № 428 «О предоставлении земельных участков общей площадью 23,086 га гражданам для индивидуального жилищного строительства в собственность в районе д. Ямищево» на участок общей площадью 23,086 гектар прекращено право постоянного (бессрочного) пользования АОЗТ «Уником», участок предоставлен гражданам для индивидуального жилищного строительства на праве собственности. В этой связи постановлением Главы Одинцовского района от 28.03.2000 № 576 «О внесении изменений в Постановление Главы Одинцовского района Московской области от 09.03.2000 № 428 «О предоставлении земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства в собственность в районе д. Ямищево» в связи с допущенной ошибкой были внесены изменения в постановление Главы Одинцовского района Московской области от 09.03.2000 № 428: в преамбуле постановления и далее по тексту число 23,086 га исправлено на 2,3086 га.

Постановлением главы Одинцовского района Московской области от 08.12.2000 № 2462 «О предоставлении земельных участков общей площадью 2,859 га гражданам для индивидуального жилищного строительства в собственность в районе д. Ямищево» на участок общей площадью 2,859 га прекращено право постоянного (бессрочного) пользования АОЗТ «Уником», участок предоставлен гражданам для индивидуального жилищного строительства на праве собственности.

Постановлением главы Одинцовского района Московской области от 31.07.2001 № 1640 «О предоставлении земельных участков в собственность гражданам для индивидуального жилищного строительства в районе д. Ямищево» на участок общей площадью 14,3262 гектар прекращено право постоянного (бессрочного) пользования АОЗТ «Уником», участок предоставлен гражданам для индивидуального жилищного строительства на праве собственности.

Постановлением главы Одинцовского района от 30.10.2001 № 2398 «О внесении изменений в Постановление Главы Одинцовского района от 31.07.2001 № 1640 «О предоставлении земельных участков в собственность гражданам для индивидуального жилищного строительства в районе д. Ямищево» внесены изменения в связи с допущенной ошибкой: в том числе в пунктах 1, 2, 3 число «14,3262» заменено на «14,2763».

После издания указанных постановлений главы Одинцовского района Московской области в постоянном бессрочном пользовании у общества остался участок площадью 56464 +/- 47 кв.м, который поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером 50:20:0070313:319, категории земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для строительства коттеджей, с местоположением: Московская область, Одинцовский район, в районе д. Ямищево.

В отношении земельного участка с кадастровым номером 50:20:0070313:319 в публичных реестрах имелись сведения о праве постоянного (бессрочного) пользования АО «Уником», что подтверждается кадастровой выпиской от 15.11.2016 и материалами дела правоустанавливающих документов.

Уставными документами подтверждается, что АОЗТ «Уником» реорганизовано в форме преобразования в АО «Уником», затем в ООО «Уником», в связи с чем истец является правопреемником АОЗТ «Уником».

Кадастровым делом подтверждается, что земельный участок с кадастровым номером 50:20:0070313:319 разделен на четыре самостоятельных земельных участка с кадастровыми номерами 50:20:0070313:841, 50:20:0070313:840, 50:20:0070313:839, 50:20:0070313:838, из земель населенных пунктов, вид разрешенного использования: для строительства коттеджей, расположенных по адресу: Московская область, Одинцовский р-н, д. Ямищево.

При этом земельный участок с кадастровым номером 50:20:0070313:838 постановлением Администрации Одинцовского муниципального района Московской области от 29.12.2017 № 7130 предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование Администрации сельского поселения Жаворонковское Одинцовского муниципального района Московской области, о чем 25.01.2018 в ЕГРН внесены соответствующие сведения.

Согласно пункту 1 статьи 69 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей.

Поскольку постановления о выделении ООО «Уником» как правопреемнику АОЗТ «Уником» земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование не отменены и соответствующий акт органа местного самоуправления о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования общества на земельный участок с кадастровым номером 50:20:0070313:838 не принят, право не прекращено в принудительном или добровольном порядке, общество обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями, полагая, что право постоянного (бессрочного) пользования на такой участок сохранено в силу статей 11.8, 45 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу Закона Московской области от 25.01.2019 № 2/2019-ОЗ, решение Совета депутатов Одинцовского городского округа Московской области от 28.06.2019 № 5/5 Администрация Одинцовского городского округа Московской области является правопреемником Администрации сельского поселения Жаворонковское Одинцовского муниципального района Московской области в связи с объединением территорий поселений Одинцовского муниципального района Московской области и реорганизацией органов местного самоуправления.

Суд отклоняет доводы истца ввиду следующего.

Право постоянного (бессрочного) пользования в соответствии с гражданским законодательством является ограниченным вещным правом, поскольку приобретение и прекращение такого права осуществляется по специальной процедуре, субъекты такого права прямо установлены законом, пределы реализации такого права (владение и пользование) установлены законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование.

Статьей 268 ГК РФ в редакции до 01.03.2015 определялось, что право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется гражданам и юридическим лицам на основании решения государственного или муниципального органа, уполномоченного предоставлять земельные участки в такое пользование.

Согласно статье 12 Земельного кодекса РСФСР (утв. ВС РСФСР 25.04.1991 № 1103-1) в бессрочное (постоянное) пользование земельные участки предоставляются колхозам, сельскохозяйственным кооперативам, акционерным обществам (если в них не введена собственность на землю), совхозам, другим государственным сельскохозяйственным предприятиям, а также предприятиям, учреждениям и организациям, включая юридические лица союзных республик и совместные предприятия, независимо от формы собственности и сферы их деятельности.

Между тем, Указом Президента РФ от 24.12.93 № 2287 «О приведении земельного законодательства в соответствие с Конституцией РФ» признана недействующей статья 12 Земельного Кодекса РФ, регулирующая право бессрочного (постоянного) пользования земельными участками отдельных категорий землепользователей, в том числе предприятий частной формы собственности. В последующий период предоставление земли на праве бессрочного (постоянного) пользования допускалось в случаях, предусмотренных федеральными законами, и только в отношении конкретных субъектов землепользования.

В силу статьи 80 Земельного кодекса РСФСР, в редакции на момент отвода истцу первоначального земельного участка, земельные участки предоставлялись в бессрочное (постоянное) пользование при строительстве жилищно-строительными кооперативами многоквартирных домов.

Как подтверждается материалами дела правоустанавливающих документов и установлено судом, земельный участок, из которого образованы земельные участки с кадастровыми номерами 50:20:0070313:319 и 50:20:0070313:838, предоставлялся АОЗТ «Уником» исключительно для строительства коттеджей. Доказательств приобретения земельного участка для строительства многоквартирных домов истцом в материалы дела не представлено, материалами дела данное обстоятельство также не подтверждается.

Следовательно, в соответствии с действовавшим гражданским и земельным законодательством в 1995-1996 годах, земельный участок для строительства коттеджей не подлежал предоставлению обществу в постоянное (бессрочное) пользование.

Кроме того, в соответствии с пунктом 1 статьи 269 ГК РФ лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное пользование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование.

Правоудостоверяющими документами на земельный участок (постановлениями об изъятии у общества частей земельного участка для передачи в собственность гражданам) подтверждается, что отвод земельного участка осуществлялся органом местного самоуправления в определенных целях – для строительства коттеджей и на определенный срок – на период строительства. Доказательств предоставления спорного участка на неопределенный срок в материалах дела не имеется, суду такие доказательства также не представлены.

Следовательно, право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком 50:20:0070313:319 прекратилось в связи с достижением целей предоставления, в связи с чем данное право не сохранено в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:20:0070313:838. Данное обстоятельство также подтверждается Определением Верховного Суда РФ от 15.11.2019 № 305-ЭС19-20845 по делу № А41-88242/18.

Суд также принимает во внимание, что на момент рассмотрения настоящего спора земельный участок с кадастровым номером 50:20:0070313:838 не может принадлежать ООО «Уником» на праве постоянного (бессрочного) пользования либо на ином праве.

Как подтверждается кадастровым делом и делом устанавливающих документов, в границах земельного участка с кадастровым номером 50:20:0070313:838 сформирован и поставлен на кадастровый учет линейный объект с кадастровым номером 50:20:0070313:755 – внутрипоселковые дороги, общей протяженностью 2951 м, расположенные по адресу: Московская область, Одинцовский район, сп. Жаворонковское, д. Ямищево.

Выпиской из ЕГРН подтверждается, что 03.07.2018 в отношении объекта с кадастровым номером 50:20:0070313:755 зарегистрировано право собственности Администрации сельского поселения Жаворонковское Одинцовского муниципального района Московской области.

Согласно постановлению Администрации Одинцовского городского округа Московской области от 16.07.2019 № 12 внутрипоселковые дороги с кадастровым номером 50:20:0070313:755 включены в реестр муниципальной собственности Одинцовского городского округа в связи с изменением территориального устройства и преобразование органов местного самоуправления на территории Одинцовского городского округа.

Статьей 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование осуществляется на основании решения уполномоченного органа.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование исключительно: 1) органам государственной власти и органам местного самоуправления; 2) государственным и муниципальным учреждениям (бюджетным, казенным, автономным); 3) казенным предприятиям; 4) центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий.

Следовательно, земельный участок с кадастровым номером 50:20:0070313:838 предоставлялся Администрации сельского поселения Жаворонковское Одинцовского муниципального района Московской области под принадлежащим на праве собственности объектом муниципального значения.

Суд также принимает во внимание, что решением Арбитражного суда Московской области от 19.11.2015 и постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 11.02.2016 по делу № А41-61170/15 прекращено право собственности ООО «Уником» на объект недвижимости – внутрипоселковые дороги, общей протяженностью 2951 м по адресу: Московская область, Одинцовский район, сп. Жаворонковское, д. Ямищево.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога – это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (пункт 1).

В силу статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (пункт 8).

К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (пункт 9).

К собственности физических или юридических лиц относятся автомобильные дороги, построенные физическими или юридическими лицами за счет собственных средств на предоставленных таким лицам в установленном земельным законодательством порядке земельных участках, или автомобильные дороги, переданные в собственность таких лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 12).

Как подтверждается материалами дела и не оспаривается сторонами, коттеджный поселок, построенный ООО «Уником», является частью д. Ямищево – новой застройкой. В границах данной части населенного пункта д. Ямищево садоводческое объединение, равно как и иное юридическое лицо, полномочное на формирование земельного участка общего пользования (имущество общего пользования), не зарегистрировано, внурипоселковая дорога с кадастровым номером 50:20:0070313:755 относится к муниципальным дорогам общего пользования.

Земельный участок с кадастровым номером 50:20:0070313:319 и, как следствие участок с кадастровым номером 50:20:0070313:838, под строительство частной дороги не отводился и не формировался.

Отношения, связанные с деятельностью по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемой в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, благоустройства территорий, регулируются законодательством о градостроительной деятельности (часть 1 статьи 4 ГрК РФ).

Как следует из абз. 8 п. 1 ст. 1 ГрК РФ, правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, следовательно, их предназначение заключается в том, чтобы способствовать точному определению территориальных зон в пределах территории муниципального образования и установить градостроительный регламент, определяющий правовой режим земельных участков в пределах указанной территории.

Из системного толкования положений пп. 2, 5, 6, 7 и 8 ст. 1, ч. 15 ст. 35 ГрК РФ следует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом назначение территории, отнесенной к функциональным зонам.

Решением Совета депутатов Одинцовского муниципального района Московской области от 28.12.2017 № 11/36 утверждены Правила землепользования и застройки территории (части территории) сельского поселения Жаворонсковское Одинцовского муниципального района Московской области, согласно графической части которых внутрипоселковая дорога, расположенная в новой застройке д. Ямищево, относится к дорогам местного значения.

Следовательно, земельный участок, занятый внутрипоселковой дорогой с кадастровым номером 50:20:0070313:755 не может находиться во владении и пользовании частного лица, в частности ООО «Уником».

Ссылки истца на нахождение в границах земельного участка с кадастровым номером 50:20:0070313:838 принадлежащих ООО «Уником» на праве собственности объекта газораспределительной системы, сооружения водопровода и хозяйственно-бытовой канализации являются несостоятельными, поскольку вещные права на указанный объекты не подтверждают права постоянного (бессрочного) пользования истца на спорный земельный участок.

Таким образом, исходя из предмета и оснований заявленного иска, установленных фактических обстоятельств спора и представленных в материалы дела доказательств в их совокупности, поскольку право постоянного (бессрочного) пользования ООО «Уником» опровергается материалами дела, суд приходит к выводу, что исковые требования о признании отсутствующим права постоянного бессрочного пользования «Сельского поселения Жаворонковское Одинцовского муниципального района Московской области» на земельный участок с кадастровым номером 50:20:0070313:838 являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167, 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении иска отказать.

2. Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в установленном законом порядке и срок.


Судья Ю.С. Таранец