Решение от 16 июня 2020 г. по делу № А08-2898/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000

Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38

сайт: http://belgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А08-2898/2018
г. Белгород
16 июня 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 10 июня 2020 года

Полный текст решения изготовлен 16 июня 2020 года

Арбитражный суд Белгородской области

в составе судьи Полухина Р. О.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1

рассмотрел в судебном заседании дело по исковому заявлению ООО "Русагро-Инвест" (ИНН 3105003830, ОГРН 1073126000100)

к Администрации Старооскольского городского округа Белгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным бездействия по принятию решения о предоставлении в аренду земельного участка

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2 – представитель по дов. от 01.01.2020 №08

от Администрации Старооскольского городского округа Белгородской области: ФИО3, дов-ть от 04.02.2019, диплом

от Департамента имущественных и земельных отношений: ФИО4 доверенность от 25.05.2020

УСТАНОВИЛ:

ООО "Русагро-Инвест" обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с заявлением к Администрации Старооскольского городского округа Белгородской области, просит:

Признать незаконным бездействие Администрации Старооскольского городского округа Белгородской области, выразившееся в непринятии решения по заявлению от 01 февраля 2018 года №32-юр о предоставлении в аренду ООО «Русагро- Инвест» земельного участка с кадастровым номером 31:05:0000000:1223, категория земель:земли сельскохозяйственного назначения - для сельскохозяйственного производства, площадью 4 714 733 кв.м, расположенный по адресу: Белгородская область, Старооскольский район, Долгополянское сельское поселение (СПК «Долгополянский») сроком на 49 лет, арендная плата - в размере 0,3 процента от кадастровой стоимости земельного участка.

Обязать Администрацию Старооскольского городского округа Белгородской области принять решение о передаче Обществу с ограниченной ответственностью «Русагро-Инвест» в аренду земельного участка с земельного участка с кадастровым номером 31:05:0000000:1223, категория земель:земли сельскохозяйственного назначения - для сельскохозяйственного производства, площадью 4 714 733 кв.м, расположенный по адресу:Белгородская область, Старооскольский район, Долгополянское сельское поселение (СПК «Долгополянский») в порядке, предусмотренном пунктом 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Признать незаконным бездействие Администрация Старооскольского городского округа Белгородской области, выразившееся в непринятии решения по заявлению от 01 февраля 2018 года №31-юр о предоставлении в аренду ООО «Русагро-Инвест» земельного участка с кадастровым номером 31:05:0000000:1224, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения - для сельскохозяйственного производства, площадью 3 727 267 кв.м, расположенный по адресу: Белгородская область, Старооскольский район, Долгополянское сельское поселение (СПК «Долгополянский») сроком на 49 лет, арендная плата - в размере 0,3 процента от кадастровой стоимости земельного участка.

Обязать Администрацию Старооскольского городского округа Белгородской области принять решение о передаче Обществу с ограниченной ответственностью Русагро-Инвест» в аренду земельного участка с кадастровым номером 31:05:0000000:1224, категория земель:земли сельскохозяйственного назначения - для сельскохозяйственного производства, площадью 3 727 267 кв.м, расположенный по адресу: Белгородская область, Старооскольский район, Долгополянское сельское поселение (СПК «Долгополянский») в порядке, предусмотренном пунктом 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Решением Арбитражного суда Белгородской области от 11.12.2018 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного суда от 08.08.2019 решение суда оставлен без изменения.

Постановлением кассационной инстанции от 18.11.2019г. решение Арбитражного суда Белгородской области от 11.12.2018, и постановление Девятнадцатого арбитражного суда от 08.08.2019 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в первую инстанцию.

Суд кассационной инстанции, отменяя состоявшиеся по делу судебные акты, указал на необходимость совершения ряда процессуальных действий, а именно:

- оценить в совокупности такие доказательства, подтверждающие фактическое использование спорных участков, как картографический материал (т. 3, л.д. 3-5), первичные учетные документы Общества (т. 3, л.д. 7-100), претензия Администрации (т. 4, л.д. 91-93);

- проверить наличие иных объективных документов (например, данных статистической отчетности), которые бы подтверждали фактическое использование спорных участков;

- рассмотреть вопрос о привлечении к участию в деле Департамента имущественных и земельных отношений Администрации Старооскольского городского округа Белгородской области (далее по тексту Департамент)

- обосновать с позиции положений ст. 39.17 ЗК РФ обязанность предъявления Обществом в муниципальный орган полного пакета документов о фактическом использовании спорных участков, а также проверить достаточность документов, представленных Обществом вместе с заявлениями о предоставлении спорных участков в аренду.

- определить размер спорных участков, а также их соотношение между собой (с учетом того, что до образования спорных участков путем выдела в счет земельных долей соответствующие земли входили в состав единого землепользования с кадастровым номером 31:05:0000000:220, и с учетом того, что договорах аренды, заключенных до образования спорных участков, границы арендуемых земель не были определены).

Определением от 18 декабря 2019 года к участию в деле в качестве соответчика был привлечен Департамент имущественных и земельных отношений Администрации Старооскольского городского округа Белгородской области.

В ходе нового рассмотрении дела Общество увеличило свои требования, просит:

- Признать незаконным решение Департамента об отказе в предоставлении Обществу в аренду сроком на 49 лет за арендную плату в размере 0,3 процента от кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 31:05:0000000:1223, категория земель:земли сельскохозяйственного назначения – для сельскохозяйственного производства, площадью 4 714 733 кв.м, расположенного по адресу: Белгородская область, Старооскольский район, Долгополянское сельское поселение (СПК «Долгополянский»), которое выражено в письме Департамента № 9-05/570 от 22 февраля 2018 года.

- Обязать Администрацию принять решение (издать Постановление) о

предоставлении Обществу в аренду земельного участка с кадастровым номером 31:05:0000000:1223, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения - для сельскохозяйственного производства, площадью 4714733 кв.м, расположенного по адресу: Белгородская область, Старооскольский район, Долгополянское сельское поселение (СПК «Долгополянский») в порядке, предусмотренном пунктом 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101- ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», а именно сроком на 49 лет за арендную плату в размере 0,3 процента от кадастровой стоимости земельного участка.

-Обязать Департамент заключить с Обществом договор аренды земельного участка с кадастровым номером 31:05:0000000:1223, категория земель:земли сельскохозяйственного назначения - для сельскохозяйственного производства, площадью 4 714 733 кв.м, расположенного по адресу: Белгородская область, Старооскольский район, Долгополянское сельское поселение (СПК «Долгополянский») в порядке, предусмотренном пунктом 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002№101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», а именно сроком на 49 лет за арендную плату в размере 0,3 процента от кадастровой стоимости земельного участка.

-Признать незаконным решение Департамента об отказе в предоставлении Обществу в аренду сроком на 49 лет за арендную плату в размере 0,3 процента от кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 3i .05:0000000:1224, категория земель:земли сельскохозяйственного назначения – для сельскохозяйственного производства, площадью 3 727 267 кв.м, расположенного по адресу: Белгородская область, Старооскольский район, Долгополянское сельское поселение (СПК «Долгополянский»), которое выражено в письме Департамента № 9-05/569 от 22 февраля 2018 года.

- Обязать Администрацию принять решение (издать Постановление) о предоставлении Обществу в аренду земельного участка с кадастровым номером 31:05:0000000:1224, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения - для сельскохозяйственного производства, площадью 3 727 267 кв.м, расположенного по адресу: Белгородская область, Старооскольский район, Долгополянское сельское поселение (СПК «Долгополянский») в порядке, предусмотренном пунктом 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101- ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», а именно сроком на 49 лет за арендную плату в размере 0,3 процента от кадастровой стоимости земельного участка.

Обязать заключить с Обществом договор аренды земельного участка с кадастровым номером 31:05:0000000:1224, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения - для сельскохозяйственного производства, площадью 3 727 267 кв.м, расположенного по адресу: Белгородская область, Старооскольский район, Долгополянское сельское поселение (СПК «Долгополянский») в порядке, предусмотренном пунктом 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101- ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», а именно сроком на 49 лет за арендную плату в размере 0,3 процента от кадастровой стоимости земельного участка, а также взыскать с ответчиков судебные расходы по оплате государственной пошлины.

Суд принял к рассмотрению заявленные требования.

Заявлением мотивировано тем, что в муниципальной собственности Старооскольского городского округа Белгородской области находятся два земельных участка, расположенных по адресу Белгородская область, Старооскольский район, Долгополянское сельское поселение (СПК «Долгополянский») - земельный участок с кадастровым номером 31:05:0000000:1223 площадью 4 714 733 кв.м и земельный участок с кадастровым номером 31:05:0000000:1224 площадью 3 727 267 кв.м (далее по тексту Спорные участки).

Спорные участки образованы путем выдела в счет невостребованных Земельных долей из исходного земельного участка с кадастровым номером 31:05:0000000:220.

На данные земельные доли вступившим в законную силу решением Старооскольского районного суда Белгородской области от 27 апреля 2017 года по делу № 2-29/2017 признано право муниципальной собственности.

Общество фактически использовало как Спорные участки (после их образования), так и земли, на которых Спорные участки расположены (до постановки Спорных участков на государственный кадастровый учет).

Общество добросовестно использовало Спорные участки, внося соответствующую плату в доход местного бюджета Старооскольского городского округа Белгородской области.

На основании п. 5.1 ст. 10 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» Общество обратилось в Администрацию с заявлениями о предоставлении Спорных участков в аренду сроком на 49 лет без проведения торгов на условиях, предусмотренных п. 5.1 ст. 10 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

От Департамента получены письма, которыми в предоставлении Спорных участков в аренду отказано со ссылкой на то, что соглашения о компенсации использования Спорных участков от 31 октября 2017 года и от 1 декабря 2017 года, заключенные между Обществом и Департаментом, не подтверждают наличие у Общества преимущественного права на получение Спорных участков в аренду без проведения торгов, а также со ссылкой на то, что по причине невозможности проведения контрольных мероприятий не удалось установить фактическое использование Обществом Спорных участков.

Общество считает решения об отказе в предоставлении Спорных участков в аренду, выраженные в письмах Департамента незаконными, в этой связи общество обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

В судебном заседании представитель истца поддержал ранее заявленные требования, без учета дополнения к исковому заявлению от 02.12.2019г., что отражено в протоколе судебного заседания.

В судебном заседании представитель Администрации Старооскольского городского округа Белгородской области требования не признал, просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании представитель Департамента имущественных и земельных отношений требования не признал, просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для удовлетворения заявления Общества материалы дела должны подтверждать одновременно два обстоятельства:

• нарушение ответчиками требований закона или иного нормативного акта.

• нарушение прав и законных интересов Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из материалов дела, согласно выпискам из ЕГРН (т. 2, л.д. 5-16) подтверждается, что в муниципальной собственности Старооскольского городского округа Белгородской области находятся два земельных участка, расположенных по адресу Белгородская область. Старооскольский район, Долгополянекое сельсксе поселение (СПК «Долгополянский») - земельный участок с кадастровым номером 31:05:0000000:1223 площадью 4 714 733 кв.м и земельный участок с кадастровым номером 31:05:0000000:1224 площадью 3 727 267 кв.м.

На государственный кадастровый учет Спорные участки были поставлены 26 января 2018 года (и в этот же день на Спорные участки было зарегистрировано право муниципальной собственности Старооскольского городского округа Белгородской области).

Согласно представленному Администрацией проекту межевания (т. 1, л.д. 57-82) Спорные участки были образованы путем выдела земельных долей из исходного земельного участка с кадастровым номером 31:05:0000000:220.

Право муниципальной собственности на земельные доли ь исходном земельном участке с кадастровым номером 31:05:0000000:220 признано за Старооскольским городским округом Белгородской области вступившим в законную силу решением Старооскольского районного суда Белгородской области от 27 апреля 2017 года по делу № 2-29/2017 (т. 2, л.д. 26-55).

Ранее эти земельные доли являлись невостребованными.

В соответствии с п. 5.1 ст. 10 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. При этом цена такого земельного участка устанавливается в размере не более 15 процентов его кадастровой стоимости, а арендная плата - в размере 0,3 процента его кадастровой стоимости.

В силу этой нормы материального права и в силу правовой позиции, содержащейся в п. 24 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ № 5 (2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ, лицо, обратившееся в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении в аренду без проведения земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, должно фактически использовать такой участок, и при этом использование участка должно быть добросовестным.

При этом, как указал Президиум Верховного Суда РФ в приведенной правовой позиции, фактическое использование испрашиваемого земельного участка может подтверждаться любыми относимыми и допустимыми доказательствами (например, сведениями о расходах по обработке земельного участка и внесении удобрений, проведении посевных работе и уборке урожая и другие).

Суд считает обоснованными доводы Общества о том, что фактическое использование Спорных участков и земель, на которых на которых Спорные участки расположены (за счет которых они образованы), до государственной регистрации права муниципальной собственности на Спорные участки, подтверждается совокупностью таких доказательств, как: - договора аренды, заключенными между Обществом и Департаментом, и актами приема-передачи к ним (т. 1, л.д. 62-99); соглашениями о компенсации от 31 октября 2017 года и от 1 декабря 2017 года, заключенными между Обществом и Департаментом (т. 1, л.д. 100-103); картографическим материалом (т. 3, л.д. 3-5), первичными документами Общества о проведении сельскохозяйственных работ на Спорных участках и землях, на которых они расположено! (до формирования Спорных участков) (т. 3, л.д. 6-346), претензией Департамента и приложенным к ней расчетом, в котором указаны кадастровые номера Спорных участков (т. 4, л.д. 91-93), формами статистической отчетности Общества 4-СХ за 2017-2018 годы и заключением агронома Общества.

При оценке договоров аренды и актов приема-передачи к ним (т. 1 л.д. 62-99) и соглашений о компенсации (т. 1, л.д. 100-103) суд исходит из следующего.

Местоположение Спорных участков в ЕГРН указано как Белгородская область, Старооскольский район, Долгополянское сельское поселение (СПК «Долгополянский»), такое же местоположение имеет исходный участок с кадастровым номером 31:05:0000000:220, из которого были выделены спорные участки (т. 1, л.д. 40), и такое же местоположение указано в п. 1 каждого из договоров аренды и соглашений о компенсации.

В одном соглашении о компенсации указано на использование Обществом 844 га, во втором - 0,2 га., то есть общая площадь земель, фигурирующих в соглашениях о компенсации - 844,2 га (844 + 0,2 = 844,2).

Общая площадь Спорных участков составляет спорных участков согласно Выпискам из ЕГРН (т. 2, л.д. 5-25) составляет 844,2 га (площадь участка с кадастровым номером 31:05:0000000:1224 равна 3 727 267 кв.м (372,7267 га), площадь участка с кадастровым номером 31:05:0000000:1223 -4 714 733 кв.м (471,4733 га), 372,7267 + 471,4733 = 844,2).

Что касается площади, указанной в договорах аренды (872 га), то суд соглашается с доводом Общества о том, что земли, на которых расположены (за счет которых образованы) Спорные участки, входят в состав этих 872 га.

По мнению суда, совокупность этих двух обстоятельств (идентичности общей площади Спорных участков и общей площади земель по соглашениям о компенсации, вхождения земель, на которых расположены Спорные участки, в предмет договоров аренды, а также идентичность адресов Спорных участков, исходного участка, из которого Спорные участки были выделены, и указанных в соглашениях земель) означает, что по соглашениям о компенсации Общество использовало именно те земли, на которых после выдела в счет земельных долей стали располагаться Спорные участки.

Отсутствие в договорах аренды и в соглашениях о компенсации границ используемых земель не опровергает того, что в этих соглашения идет речь о землях, на которых расположены Спорные участки.

Суд исходит из того, что в нарушение ч. 1 ст. 65 АПК РФ ответчиками не представлено доказательств наличия в муниципальной собственности Старооскольского городского округа Белгородской области иных земель, расположенных в названной местности (Долгополянская сельская территория (Долгополянское сельское поселение) Староосколького района Белгородской области).

Суд принимает во внимание и то, что Общество в ходе судебного разбирательства отрицало существование иных земель, которые бы находились в муниципальной собственности Старооскольского городского округа Белгородской области и которые бы располагались по указанному адресу, в связи с чем согласно сложившейся судебной практике бремя опровержения доводов Общества лежит на ответчиках (Определение Верховного Суда РФ от 10 июля 2017 года № 305-ЭС17-4211, Постановление АС Центрального округа от 13 февраля 2019 года по делу № А62-2896/2017).

При оценке представленного Обществом картографического материала (т. 3, л.д. 3-5) суд исходит из следующего.

Обществом представлены сведения (т. 3, л.д. 5) из спутниковой системы Виалон, в которой в режиме «реального времени» отслеживается передвижение сельскохозяйственной техники и грузового автотранспорта при обработке земель сельскохозяйственного назначения (полей).

В данном письменном доказательстве отражены контуры полей, на которых Общество проводило сельскохозяйственные работы.

Также Обществом представлены карты, на которых отображены Спорные участки (т. 3, л.д. 4) и невостребованные земельные доли, за счет которых образованы Спорные участки (т. 3, л.д. 3).

Данные карты составлены лицом, имеющим необходимые специальные познания (кадастровым инженером ФИО5).

Таким образом, оценив представленные в дело доказательство суд приходит к выводу о том, что Общество обрабатывало именно те земли, на которых расположены Спорные участки, что подтверждается совпадением конфигурации и нахождения контуров как обрабатываемых Обществом земель, так и контуров Спорных участков и невостребованных земельных долей, за счет которых образованы Спорные участки.

Осуществление Обществом сельскохозяйственных работ на Спорных участках (землях, на которых они расположены и в счет которых эти участки сформированы) как до, так и после возникновения права муниципальной собственности, подтверждается представленными Обществом первичными учетными документами (т. 3, л.д. 6-346).

В этих документах указаны номера полей и участков внутри каждого из полей, на которых производились сельскохозяйственные работы.

Эти номера совпадают с теми, которые содержатся в сведениях из спутниковой системы Виалон (т. 3, л.д. 5), что свидетельствует о том, что в первичных учетных документах указаны Спорные участки (земли, за счет которых они сформированы).

Суд также принимает во внимание представленную Обществом таблицу (т. 3, л.д. 34- 40), в которой систематизированы сведения, содержащиеся в первичных учетных документах (эти сведения изложены в «привязке» к каждому конкретному участку и полю).

Суд соглашается с Обществом в том, что претензия Департамента и приложенный к ней расчет (т. 4, л.д. 91-93) подтверждают фактическое использование Обществом Спорных участков уже после постановки их на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права муниципальной собственности на них.

В претензии (т. 4, л.д. 91) указано на использование двух участков площадью 471,47 га и 372,73 га, а это площади каждого из двух спорных участков, что подтверждается Выписками из ЕГРН (площадь участка с кадастровым номером 31:05:0000000:1223 составляет 471,47 га, а площадь участка с кадастровым номером 31:05:0000000:1224 - 372,73 га (площади округлены до второго знака после запятой).

Более того, в приложенном к претензии расчете (т. 4, л.д. 93) приведены кадастровые номера обоих спорных участков.

По мнению суда, направлением данной претензии Департамент подтвердил использование Обществом Спорных участков в 2018 году, в том числе в период между 26 января 2018 года (дата образования Спорных участков)и с 1 февраля 2018 года (дата направления Обществом заявлений о предоставлении Спорных участков в аренду).

Суд также принимает во внимание формы статистической отчетности Общества 4-СХ за 2017-2018 годы и заключением агронома Общества.

Таким образом, по мнению суда, совокупность всех приведенных доказательств подтверждает фактическое использование Обществом как Спорных участков (после их формирования), так и земель, за счет которых сформированы (на которых расположены) Спорные участки (в период между датой возникновения права муниципальной собственности Старооскольского городского округа Белгородской области на земельные доли, в счет которых путем выдела были образованы Спорные участки, и датой формирования Спорных участков (постановки их на государственный кадастровый учет)).

Добросовестность использования Обществом Спорных участков (земель, за счет которых сформированы (на которых расположены)) подтверждается тем, что Общество систематически оплачивало такое использование (т. 1, л.д. 104-113).

Систематическое внесение платы за использование Спорных участков (земель, за счет которых сформированы (на которых расположены)) также свидетельствует о соблюдении Обществом требований ст. 65 ЗК РФ о платности использования земли.

При оценке всех представленных Обществом доказательств (как подтверждающих фактическое использование, так и подтверждающих добросовестность такого использования) суд исходит и из того, что эти доказательства ответчиками не опровергнуты, об их фальсификации никем из ответчиков не заявлено.

Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ бремя доказывания законности оспариваемых Обществом решений лежит на ответчиках.

Никем из ответчиков не представлено доказательств, которые бы опровергали доводы и доказательства, заявленные и представленные Обществом.

В этой связи, суд считает доказанным как фактическое использование Обществом Спорных участков (земель, за счет которых сформированы (на которых расположены)), так и добросовестность такого использования.

Право муниципальной собственности на Спорные участки зарегистрировано 26 января 2018 года, что подтверждается Выписками из ЕГРН, представленными Администрацией (т. 2, л.д. 5-25).

Согласно материалам дела (т. 1, л.д. 52-61) переписка между Обществом и ответчиками по поводу предоставления Спорных участков в аренду имела место в январе- феврале 2018 года, то есть в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности Старооскольскою городского округа Белгородской области на Спорные участки.

В связи, суд приходит к выводу о наличии оснований для предоставления Обществу Спорных участков в аренду на основании поданных им заявлений (т. 1, л.д. 52- 57) в порядке и на условиях, предусмотренных п. 5.1 ст. 10 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Следовательно, суд признает незаконными решения Департамента о предоставлении Спорных участков в аренду Обществу, выраженные в соответствующих письмах Департамента, как не соответствующие требованиям п. 5.1 ст. 10 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и принятые без установленных законом оснований.

Суд так же приходит к выводу о том, что оспариваемые решения об отказе в предоставлении Спорных участков в аренду нарушают права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности.

Так, согласно Выписке из ЕГРЮЛ (т.1, л.д. 29-36) Общество является сельскохозяйственным товаропроизводителем, основным видом деятельности которого является выращивание сахарной свеклы.

Следовательно, Общество для осуществления свой предпринимательской (хозяйственной) деятельности заинтересовано в получении в аренду (в том числе долгосрочную) земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения (в том числе в получении без проведения торгов в аренду таких земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, если право на получение в аренду муниципальных земельных участков без проведения торгов предусмотрено законом).

Судом установлено, что Общество имело право на получение в аренду без проведения торгов земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, по основанию, предусмотренному п. 5.1 ст. 10 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», и в реализации этого права Обществу было незаконно отказано.

Суд по следующим причинам отклоняет доводы ответчиков о правомерности этих решений и о злоупотреблении правом со стороны Общества в связи с тем, что Общество повторно не обращалось с «доработанными» заявлениями ( с приложением к ним документов, подтверждающих фактическое использование Спорных участков).

В соответствии с п. 2 ст. 39.17 ЗК РФ к заявлению о предоставлении в аренду участка, находящегося в муниципальной собственности, прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4-6 п. 2 ст. 39.15 ЗК РФ.

Между Обществом и ответчиком отсутствует спор о необходимости представления документов, указанных в подпунктах 4-6 п. 2 ст. 39.15 ЗК РФ, в связи с чем, суд проверяет только исполнение (неисполнение) Обществом требований подпункта 1 п. 2 ст. 39.15 ЗК РФ.

Согласно подпункту 1 п. 2 ст. 39.15 ЗК РФ вместе с заявлением о предоставлении участков представляются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный, орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

На основании подпункта 1 п. 2 ст. 39.15 ЗК РФ Приказом Министерства экономического развития РФ № 1 от 12 января 2015 года утвержден Перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Общество обратилось за предоставлением ему Спорных участков в аренду в случае, установленном ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», в связи с чем имеет место основание для предоставления Обществу спорных участков в аренду без проведения торгов, указанное в подпункте 12 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.

В силу п. 35 Перечня документов, утвержденного Приказом Министерства экономического развития РФ № 1 от 12 января 2015 года, при наличии основания, предусмотренного в подпункте 12 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ для предоставления без проведения торгов в аренду земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, необходимо представление двух документов: Выписки из ЕГРН об испрашиваемом участке и Выписки из ЕГРЮЛ о заявителе. Обе Выписки были представлены Обществом вместе с заявлениями о предоставлении Спорных участков в аренду, что подтверждается содержащимися в этих заявлениях перечнями приложений (т. 1, л.д. 54 и л.д. 57).

Ответчиками не доказано то, что Общество не предоставило указанные Выписки при обращении с заявлениями о предоставлении Спорных участков в аренду, что с учетом установленного ч. 5 ст. 200 АПК РФ распределения бремени доказывания подтверждает исполнение Обществом требований п. 35 Перечня документов, утвержденного Приказом Министерства экономического развития РФ № 1 от 12 января 2015 года.

Также суд руководствуется п. 2.6.1 Административного регламента, утвержденного Постановлением Администрации № 3557 от 30 сентября 2015 года (действовал на дату обращения Общества с заявлениями о предоставлении Спорных участков в аренду).

Этой нормой права установлен исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления в аренду без проведения торгов земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Старооскольского городского округа Белгородской области.

Согласно данной норме права для предоставления участка в аренду без проведения торгов необходимо было представить документы, перечисленные в подпунктах 1-5 данной нормы, предмета рассматриваемого спора касается только подпункт 1.

В силу подпункта 1 п. 2.6.1 названного Административного регламента заявителю необходимо было представить документы, предусмотренные Перечнем, утвержденным Приказом Министерства экономического развития РФ № 1 от 12 января 2015 года.

В связи с этим суд приходит к выводу о том, что муниципальные правовые акты Старооскольского городского округа Белгородской области не предусматривают необходимости предоставления Обществом иных документов (помимо предусмотренных федеральным законодательством).

Документы, предусмотренные федеральным законодательством, были представлены Обществом в полном объеме.

Суд учитывает, что ни Администрация, ни Департамент письменно не уведомили Общество о необходимости представления каких-либо дополнительных документов.

Это обстоятельство в совокупности с приведенными нормами материального права опровергает доводы ответчиков о необходимости обращения Общества с «доработанными» заявлениями (с приложением к ним документов о фактическом использовании Спорных участков) к о злоупотреблении правом со стороны Общества.

Также суд принимает во внимание то, что в перечне документов, приложенных к каждому из заявлений Общества о предоставлении Спорных участков в аренду, указаны справки об использовании каждого из Спорных участков.

В нарушение ч. 1 ст. 65 АПК РФ ответчиками не доказано неполучение этих справок вместе с заявлениями Общества о предоставлении Спорных участков в аренду.

В этой связи, суд считает установленным факт предоставления Обществом документов о фактическом использовании Спорных участков (земель, на которых они расположены и за счет которых они сформированы).

Более того, суд соглашается с доводами Общества о том, что содержание писем Департамента об отказе в предоставлении Спорных участков в аренду исключало возможность предоставления Обществом каких-либо дополнительных документов, подтверждающих фактическое использование Спорных участков (по той причине, что из содержания этих писем следует, что единственным способом проверки фактического использования являются контрольные мероприятия, проведение которых не представляется возможным).

Довод Администрации о том, что она не является надлежащим ответчиком по требованиям о принятии решений (издании Постановлений) о предоставлении Спорных участков в аренду суд отклоняет ввиду следующего.

Согласно ч. 3 ст. 58 Устава Старооскольского городского округа Белгородской области от имени собственника имущества городского округа выступают Глава Администрации и Администрация.

В соответствии с п. 3.7.1 Порядка владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом Старооскольского городского округа, утвержденного Решением Совета депутатов Старооскольского городского округа Белгородской области от 16 мая 2014 года № 185 Департамент осуществляет полномочия собственника имущества на основании делегированных полномочий.

Такое делегирование осуществляется Главой Администрации (п. 3.5.7 названного Порядка распоряжения).

В силу п. 2.11 Положения о Департаменте, утвержденного Решением Совета депутатов Старооскольского городского округа Белгородской области от 16 мая 2014 года № 186, Департамент осуществляет заключение договоров аренды на основании делегированных полномочий.

То есть если соответствующие полномочия Департаменту не делегированы, то распоряжаться муниципальным земельным участком он не вправе.

Также порядок предоставления в аренду без проведения торгов земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Старооскольского городского округа Белгородской области, регулируется Административным регламентом, утвержденным Постановлением Администрации № 1368 от 19 июля 2018 года (далее по тексту Административный регламент).

П. 3.5.4 Административного регламента устанавливает, что при отсутствии оснований для отказа в предоставлении участка, предусмотренных п. 2.10.3 Административного регламента, готовится как проект договора, так и проект Постановления о предоставлении участка.

В соответствии с п. 3.5.6, п. 3.5.8 и п. 3.6.3 Административного регламента результатом административной процедуры предоставления участка является лак подготовка и подписание проекта договора, так и издание Постановления Администрации о предоставлении участка (Постановление подписывается Главой Администрации).

Таким образом, Департамент не может заключить договор аренды без издания Администрацией Постановления о предоставлении участка в аренду без проведения торгов, хотя сам договор заключает Департамент, так как согласно п. 2.2.1 Административного регламента муниципальная услуга предоставляется Администрацией через Департамент.

Суд также принимает во внимание поведение ответчиков, которые своими систематическими действиями признают, что Старооскольском городском округе Белгородской области находящиеся в муниципальной собственности земельные участки предоставляются в аренду (в том числе без проведения торгов) по договору аренды, заключаемому Департаментом на основании соответствующего Постановления Администрации.

Так, в решении Арбитражного суда Белгородской области от 17 октября 2017 года по делу № А03-7633/2017 содержится вывод о том, что именно Глава Администрации (то есть Администрация) осуществляет права владения, пользования и распоряжения имуществом городского округа как руководитель исполнительно- распорядительного органа городского округа (именно в его полномочия входит распоряжение имуществом).

Администрация обжаловала это решение в апелляционном порядке, но затем отказалась от апелляционной жалобы (постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21 декабре 2017 года).

Суд учитывает и то, что согласно представленным Обществом доказательствам именно по ранее описанной процедуре Обществу без проведения торгов был предоставлен в аренду иной земельный участок, находящийся в муниципальной собственности Старооскольского городского округа Белгородской области.

Администрация своим Постановлением № 4751 от 22 ноября 2017 года решила передать Обществу в аренду земельный участок, а затем на основании этого Постановления Департамент как арендодатель заключил договор аренды (в п. 1.1 договора аренды прямо указано на то, что договор заключается во исполнение Постановления № 4751 от 22 ноября 2017 года ).

Подобный порядок заключения договора аренды (во исполнение Постановления о предоставлении участка в аренду) и есть ничто иное, как реализация Департаментом полномочий, которые ему делегировала Администрация.

В извещениях о проведении аукционов на право заключения договоров аренды Спорных участков также указано, что аукционы проводятся на основании Постановлений Администрации - то есть решение о распоряжении участками принимает Администрация, а Департамент лишь исполняет это решение, заключая договор аренды.

Таким образом, исследование и оценка имеющихся в деле доказательств в их совокупности и взаимной связи, а также исследование и оценка доводов сторон спора подтверждают незаконность отказа в предоставлении Обществу Спорных участков в аренду на основаниях, условиях и в порядке, которые предусмотрены п. 5.1 ст. 10 ФЗ «Об об обороте земель сельскохозяйственного назначения», такой отказ нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской (хозяйственной) деятельности Общества как экономического субъекта, являющегося сельскохозяйственным товаропроизводителем.

На основании изложенного суд считает, что заявленные требования Общества подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины возлагаются на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ООО "Русагро-Инвест" (ИНН <***>, ОГРН <***> удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрация Старооскольского городского округа Белгородской области, выразившееся в непринятии решения по заявлению от 01 февраля 2018 года №32-юр о предоставлении в аренду ООО «Русагро- Инвест» земельного участка с кадастровым номером 31:05:0000000:1223, категория земель:земли сельскохозяйственного назначения - для сельскохозяйственного производства, площадью 4 714 733 кв.м, расположенный по адресу: Белгородская область, Старооскольский район, Долгополянское сельское поселение (СПК «Долгополянский») сроком на 49 лет, арендная плата - в размере 0,3 процента от кадастровой стоимости земельного участка.

Обязать Администрацию Старооскольского городского округа Белгородской области принять решение о передаче Обществу с ограниченной ответственностью «Русагро-Инвест» в аренду земельного участка с земельного участка с кадастровым номером 31:05:0000000:1223, категория земель:земли сельскохозяйственного назначения - для сельскохозяйственного производства, площадью 4 714 733 кв.м, расположенный по адресу:Белгородская область, Старооскольский район,

Долгополянское сельское поселение (СПК «Долгополянский») в порядке, предусмотренном пунктом 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Признать незаконным бездействие Администрация Старооскольского городского округа Белгородской области, выразившееся в непринятии решения по заявлению от 01 февраля 2018 года №31-юр о предоставлении в аренду ООО «Русагро-Инвест» земельного участка с кадастровым номером 31:05:0000000:1224, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения - для сельскохозяйственного производства, площадью 3 727 267 кв.м, расположенный по адресу: Белгородская область, Старооскольский район, Долгополянское сельское поселение (СПК «Долгополянский») сроком на 49 лет, арендная плата - в размере 0,3 процента от кадастровой стоимости земельного участка.

Обязать Администрацию Старооскольского городского округа Белгородской области принять решение о передаче Обществу с ограниченной ответственностью Русагро-Инвест» в аренду земельного участка с кадастровым номером 31:05:0000000:1224, категория земель:земли сельскохозяйственного назначения - для сельскохозяйственного производства, площадью 3 727 267 кв.м, расположенный по адресу: Белгородская область, Старооскольский район, Долгополянское сельское поселение (СПК «Долгополянский») в порядке, предусмотренном пунктом 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Взыскать с Администрации Старооскольского городского округа Белгородской области в пользу ООО "Русагро-Инвест" (ИНН <***>, ОГРН <***>) расходы по госпошлине в размере 6000 руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Белгородской области.

Судья

Полухин Р. О.