Решение от 25 августа 2023 г. по делу № А76-27060/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-27060/2021
25 августа 2023 года
г. Челябинск


Резолютивная часть решения принята 22 августа 2023 года. Решение изготовлено в полном объеме 25 августа 2023 года.

Судья Арбитражного суда Челябинской области Худякова В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Планета-Н», г. Челябинск, к Управлению благоустройства города Челябинска,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Администрация города Челябинска, муниципальное казенное учреждение "Городская среда", Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям администрации города Челябинска,

о признании незаконными действий,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Планета-Н» (далее – заявитель, общество, ООО «Планета-Н») обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Управлению развития и благоустройства городской среды города Челябинска (далее – ответчик, Управление) о признании незаконными действий по включению в перечень выявленных и подлежащих демонтажу незаконно размещенных нестационарных объектов, в части включения нестационарного торгового объекта, площадью 112 кв.м., расположенного по адресу: Комсомольский проспект, д. 36 в Курчатовском районе города Челябинска, на земельном участке с кадастровым номером 74:36:0716008:106, указанного в Перечне выявленных и подлежащих демонтажу незаконно размещенных нестационарных объектах, расположенных на земельных участках, являющихся муниципальной собственностью, и земельных участках из земель, государственная собственность на которые не разграничена № 1 по состоянию на 30.07.2021 под номером 1814.

Суд отмечает, что на момент рассмотрения настоящего дела ответчик изменил наименование с Управления развития и благоустройства городской среды города Челябинска на Управление благоустройства города Челябинска.

В порядке ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Администрация города Челябинска, муниципальное казенное учреждение "Городская среда", Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям администрации города Челябинска.

В ходе судебного разбирательства суд предлагал заявителю уточнить ответчика, предмет заявленных требований. Однако заявитель не воспользовался своими процессуальными правами, ссылаясь на то, что оспариваемые действия должны быть произведены Управлением благоустройства,, в связи, с чем настоящее дело рассмотрено судом по имеющимся в нем обстоятельствам и с указанными заявителем участниками.

Обратившись с настоящим заявлением в суд, его податель считает, что спорный НТО, принадлежащий ООО «Планета-Н», необоснованно был включен в Перечень на снос (строка

1814). Указал, что действия по включению НТО в Перечень являются злоупотреблением правом, поскольку не преследуют законные интересы по демонтажу незаконных объектов, а направлены на создание препятствий. Формальное истечение срока договора аренды земельного участка, на котором расположен НТО, само по себе не может служить основанием для признания его незаконно размещенным, поскольку заявитель продолжал пользоваться данным объектом и письменно выразил свое желание на продление арендных отношений до истечения срока действия договора.

В представленном отзыве ответчиком изложены возражения на доводы заявителя, указано на отсутствие у заявителя законных оснований на момент включения НТО в Перечень для размещения спорного НТО, в связи, с чем действия по включению НТО в Перечень являлись законными.

Лица, участвующие в деле, о начавшемся судебном процессе извещены надлежащим образом, однако своих представителей в судебное заседание не направили, что в соответствии с частью 3 и 5 статьи 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

При рассмотрении дела судом установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения настоящего дела.

Спорный НТО площадью 112 кв.м. расположен по адресу: Комсомольский проспект, д. 36 в Курчатовском районе города Челябинска, на земельном участке с кадастровым номером 74:36:0716008:106.

Сведения об оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на земельный участок или на размещение спорного НТО отсутствовали в Администрации г. Челябинска.

В Схеме размещения НТО на территории г. Челябинска отсутствовала информация о выявленном НТО.

13.05.2021 года составлен акт № 1814 о выявлении незаконно размещенного НТО.

Впоследствии спорный НТО был включен в Перечень выявленных и подлежащих демонтажу незаконно размещенных нестационарных объектах – строка 1814.

Полагая, что действия по включению в Перечень выявленных и подлежащих демонтажу незаконно размещенных нестационарных объектов, в части включения спорного НТО являются незаконными, ООО «Планета-Н» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Такое заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом (часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Судом установлено, что заявителем при обращении в суд в рамках настоящего дела соблюден процессуальный срок, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону

или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ, а также исходя из пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» в предмет доказывания по настоящему делу входит установление совокупности двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемых действий закону или иному нормативному правовому акту, и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Решением Челябинской городской Думы от 30.03.2021 № 17/8 утвержден Порядок демонтажа незаконно размещенных нестационарных объектов на территории города Челябинска (далее - Порядок демонтажа).

В соответствии с пунктом 3 части II Порядка демонтажа, работу по выявлению незаконно размещенных нестационарных объектов на территории города Челябинска осуществляет Администрация города Челябинска в лице Управления.

В определении Арбитражного суда Челябинской области по делу № А76-27060/2021 от 20.09.2021 в качестве правовых оснований для приостановления производства по делу указано, что в случае удовлетворения требований Заявителя по делу № А76-73 27/2021, оснований для включения объектов в Перечень на снос не будет.

Решением Арбитражного суда Челябинской области по делу № А76-7327/2021 признаны незаконными действия Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска по отказу в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта, выраженные в письме Исх. № 45490 от 07.12.2020 года, и возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем заключения без проведения торгов в течение 10 дней с даты вступления решения суда в законную силу договора на размещение нестационарного торгового объекта площадью 112 кв.м., расположенного по Комсомольскому проспекту 36 в Курчатовском районе города Челябинска, кадастровый номер 74:36:0716008:106 из земель населенных пунктов (зона инженерной и транспортной инфраструктуры), находящихся в распоряжении (собственности) муниципального образования «город Челябинск», для эксплуатации временного нестационарного комплекса торговых павильонов ООО «Планета-Н» сроком на 7 (семь) лет.

Обязанность устранения допущенных нарушений возложена не на Управление, а на иной орган местного самоуправления.

Решением Челябинской городской Думы от 25.10.2022 № 33/7 было признано утратившим силу Решение Челябинской городской Думы от 30.03.2021 № 17/8 «Об утверждении Порядка демонтажа незаконно размещенных нестационарных объектов на территории города Челябинска» в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом города Челябинска, апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Второго апелляционного суда общей юрисдикции от 28.06.2022 по делу № 66а-645/2022, в связи с чем итак отсутствуют правовые основания для проведения демонтажа. В настоящее время нормативный правовой акт, регулирующий выявление незаконно размещенных нестационарных объектов на территории города Челябинска и их демонтаж, принят не был. Выявление незаконно размещенных нестационарных объектов на территории города Челябинска Управлением и включение их в Перечень не осуществляются.

Согласно содержанию акта о выявлении незаконно размещенного нестационарного объекта на территории города Челябинска № 1814 от 13.05.2021 (далее - акт о выявлении): «Юрисконсультом отдела муниципального контроля в сфере благоустройства Управления развития и благоустройства городской среды города Челябинска (далее - Управление) ФИО2 составлен настоящий акт о том, что вблизи дома № 36 по Комсомольскому проспекту в Курчатовском районе города Челябинска нестационарный торговый объект (торгово-выставочная площадка «Планета-Н»). Сведения об оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документах на земельный участок или на размещение данного нестационарного объекта в Администрации города Челябинска, отсутствуют.».

Акт о выявлении, составленный Управлением по результатам осмотра нестационарного торгового объекта (торгово-выставочной площадки «Планета-Н»), расположенного по вышеуказанному адресу является констатацией факта обнаружения в определенном месте незаконно размещенного нестационарного объекта на территории города Челябинска.

В период действия Порядка демонтажа на основании пункта 6 в течение 10 рабочих дней со дня составления акта о выявлении Управлением вносилась информация в Перечень по установленной форме согласно приложению 2 к указанному Порядку демонтажа. Согласно пункту 7 Порядка демонтажа решение о демонтаже муниципальным учреждением незаконно размещенного нестационарного объекта, включенного в Перечень, принималось Комитетом в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в ведомственной структуре расходов бюджета города Челябинска по главному распорядителю бюджетных средств - Комитету - на текущий год (далее - бюджетные ассигнования), по установленной форме согласно приложению 4 к указанному Порядку демонтажа, на основании заявлений о демонтаже муниципальным учреждением (далее - решение о демонтаже), в хронологической последовательности исходя из даты и времени получения заявления, указанных в Книге 1.

Из анализа нормативных положений Порядка демонтажа следует, что акт о выявлении незаконно размещенного нестационарного объекта представляет собой документ доказательственного значения, он не содержит индивидуально-властных велений, является лишь одним из оснований (не единственным) для принятия органом местного самоуправления (Комитета) ненормативного правового акта о демонтаже нестационарного объекта в виде соответствующего решения.

Сам по себе акт о выявлении, без последующего решения о демонтаже такого объекта с включением его в вышеуказанный Перечень, не носит властно-распорядительного характера, не содержит обязательных для исполнения предписаний, сам по себе не влечет правовых последствий для заявителя.

С учетом изложенных обстоятельств, учитывая отсутствие у заявителя законных оснований на момент включения в Перечень для размещения спорного НТО и то обстоятельство, что акт о выявлении не является ненормативным правовым актом, оспариваемые действия по включению спорного НТО в Перечень являлись законными, принятыми в соответствии с Порядком демонтажа на момент его действия. Права и законные интересы заявителя не были нарушены.

Приведенные заявителем доводы судом проверены и признаны подлежащими отклонению как основанные на неправильном толковании норм материального права и опровергающиеся материалами дела.

С учетом изложенных обстоятельств, суд полагает возможным в удовлетворении заявленных требований отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течении одного месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме), через Арбитражный суд Челябинской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.

Судья В.В. Худякова