Решение от 8 июня 2021 г. по делу № А04-3482/2021

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-3482/2021
г. Благовещенск
08 июня 2021 года
В соответствии с частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение изготовлено 08.06.2021

Резолютивная часть решения объявлена 08.06.2021

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Воробьёвой В.С.,

при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление администрации Октябрьского района Амурской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении к административной ответственности

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО3 доверенность от 20.05.2021, диплом, паспорт; ФИО4 доверенность от 20.05.2021, диплом, свидетельство о заключении брака, паспорт;

от лица, привлекаемого к административной ответственности: индивидуальный предприниматель ФИО2 паспорт, его представитель Жамкочян К.Н. доверенность 28 АА 1200452 от 13.04.2021, диплом, паспорт.

установил:

Администрация Октябрьского района Амурской области (далее – заявитель, административный орган) обратилась в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее – предприниматель, ИП ФИО2) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Заявление обосновано осуществлением индивидуальным предпринимателем ФИО2 оборота (хранение) алкогольной и спиртосодержащей продукции, без соответствующей лицензии, т.е. нарушение требования пункта 1 статьи 11, пункт 1 статьи 16, пункт 1 статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ.

На основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при отсутствии возражений суд завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела непосредственно в судебном заседании.

В судебном заседании представители заявителя на требованиях настаивают. Указали, что местоположение торгового объекта предпринимателя было определено на основании торгового реестра Амурской области, кассовых чеков. Павильон является нестационарным объектом. Пояснения продавца, присутствовавшей при осмотре и изъятии алкогольной продукции зафиксированы на видеозаписи, при этом ответственность за оборот алкогольной продукции на торговом объекте несет именно предприниматель. В протоколе об административном правонарушении содержатся все необходимые данные. Материал в МО МВД России «Октябрьский» не влияет на настоящее дело.

Представитель индивидуального предпринимателя ФИО2 адвокат Жамкочян К.Н. в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам письменного отзыва. Индивидуальный предприниматель ФИО2 поддерживал доводы своего представителя.

Исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

Как усматривается из материалов дела, ФИО2, дата рождения 11.11.1986, место рождения пос. Таксимо Баунтовского района Республики Бурятия, зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 1 по Амурской области 10.07.2020 (ИНН <***>, ОГРН <***>).

В Администрацию Октябрьского района Амурской области 03.03.2021 поступило обращение от гражданина, согласно которому по адресу <...> располагается павильон «Паллада», где осуществляется розничная продажа алкогольной продукции без лицензии.

Определением от 05.03.2021 администрация Октябрьского района Амурской области возбудила дело об административном правонарушении и определило провести административное расследование в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 по месту осуществления деятельности в торговом объекте «Паллада»: по адресу <...>.

Как следует из пояснений представителей заявителя, местонахождение торгового объекта павильон «Паллада» определено должностным лицом на основании торгового реестра Амурской области, являющегося общедоступным источником, а также кассовых чеков, в соответствии с которыми адрес торгового объекта указан как <...>.

05.03.2021 должностным лицом администрации Октябрьского района Амурской области проведен осмотр принадлежащих индивидуальному предпринимателю помещения, территории, находящихся там вещей и документов.

Осмотр торгового объекта зафиксирован протоколом осмотра принадлежащих индивидуальному предпринимателю помещений, территорий, находящихся там вещей и документов от 05.03.2021 в присутствии продавца индивидуального предпринимателя ФИО2 ФИО5. В качестве способа фиксации вещественных доказательств, применялась видеосъёмка на фотокамеру мобильного телефона Iphone XR IMEI, номер 35 642310 710176 2, версия IOS 14.4, серийный номер F71Z2EBKKXKQ.

В ходе осмотра установлено, что на торговом объекте магазин «Паллада», расположенном по адресу <...> деятельность осуществляет индивидуальный предприниматель ФИО2, о чем свидетельствует режим работы с указанием времени работы и хозяйствующего субъекта ИП ФИО2, уголок потребителя, на его имя выбиваются кассовые чеки и чеки банковского терминала.

При осмотре торгового зала на витрине выявлена алкогольная продукция (пиво, пивные напитки) с указанием цены за реализацию единицы товара.

В ходе осмотра подсобного помещения на стеллаже в коробках, а также на полу выявлена контрафактная алкогольная продукция (водка, коньяк), а также пиво и пивные напитки в ассортименте.

При осмотре из нелегального оборота изъята и упакована следующая алкогольная продукция:

- коньяк «Кизляр» 0,5л, 40%, дата розлива отсутствует, изготовитель ФГУП «Кизлярский коньячный завод» с наклейкой «не является федеральной специальной маркой и акцизной маркой», в количестве 14 единиц;

- Водка «Злата русская» 0,25л, 40%, дата розлива отсутствует, изготовитель ООО «АГРО-1» с наклейкой «не является федеральной специальной маркой и акцизной маркой», в количестве 10 единиц;

- Водка «Шамора» 1л, 40%, дата розлива отсутствует, изготовитель ООО «АГРО-1» с наклейкой «не является федеральной специальной маркой и акцизной маркой», в количестве 10 единиц;

- Водка «Финская серебро» 0,5л, 40%, дата розлива отсутствует, изготовитель ООО «Дубрава» с федеральной специальной маркой, имеющей явные признаки подделки, в количестве 22 единиц;

- Водка «Гжельская» 0,5л, 40%, дата розлива отсутствует, изготовитель отсутствует, у федеральной специальной марки стерты номера и имеются явные признаки подделки, в количестве 12 единиц;

- Водка «Русский размер» 0,7л, 40%, дата розлива отсутствует, изготовитель ЗАО «ВЕДА», у федеральной специальной марки стерты номера и имеются явные признаки подделки, в количестве 4 единиц;

- Водка «Мороша» 0,7л, 40%, дата розлива отсутствует, изготовитель ООО «Русский Север», у федеральной специальной марки стерты номера и имеются явные признаки подделки, в количестве 1 единица;

- пиво «Жигулевское 1978» 1.3 л 4,6 % дата розлива 27.01.2021, изготовитель ООО «Объединенные пивоварни Хэйнекен» в количестве 9 единиц;

- пиво «ДВ Дальнего Востока», 1,35л 7% дата розлива 20.11.2020, изготовитель ООО «Пивоваренная компания «Балтика» в количестве 9 единиц;

- пиво «Жигулевское» 1.35 л 4 % дата розлива 11.12.2020, изготовитель ООО «Пивоваренная компания «Балтика» в количестве 3 единиц;

- пиво «Чешское Светлое» 1,25 л 4.3% дата розлива 19.01.2021 изготовитель ООО «ПК Хэйнекен» в количестве 6 единиц;

- пиво «Жигулевское 1978» 1.3 л 4,6 %, изготовитель ООО «Объединенные пивоварни Хэйнекен» в количестве 9 единиц;

- пиво «Кулер» 0,47л 4,7% дата розлива 21.01.2021 изготовитель ООО «Пивоваренная компания «Балтика» в количестве 14 единиц;

- пиво «Сибирская корона» 0,45л, 4,2%, изготовитель АО «АБ Инвеб Эфес» в количестве 2 единицы;

- пиво «Жигулевское», 0,47л 4%, дата изготовления 27.10.2020 в количестве 4 единицы;

- пиво «Жигулевское» 1,35л, 4%, дата розлива 11.12.2020, изготовитель ООО «ПК Балтика» в количестве 6 единиц;

- напиток пивной «ПАТИ БМ», 1,49л, 6,7%, дата 09.11.2020, изготовитель ООО «Крит» в количестве 4 единицы.

Алкогольная продукция в количестве 139 единиц изъята из оборота протоколом изъятия от 05.03.2021 в присутствии индивидуального предпринимателя ФИО2

Из материалов дела следует, что первоначальные протоколы осмотра и изъятия от 05.03.2021 были повреждены индивидуальным предпринимателем ФИО2, по данному факту МО МВД России «Октябрьский» возбуждено дело об административном правонарушении № 50 от 05.03.2021, предусмотренном ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ.

Итого в павильоне «Паллада» по адресу <...> обнаружено хранение 139 единиц алкогольной продукции, находящейся в незаконном обороте, в том числе, 39 единиц алкогольной продукции с марками, имеющими явные признаки подделки.

Изъятая заявителем протоколом от 05.03.2021 алкогольная продукция в количестве 100 единиц находится на хранении в нежилом помещении, выделенном для отдела экономики и инвестиций администрации Октябрьского района (адрес <...> каб. 18).

39 единиц алкогольной продукции с явными признаками подделки федеральной специальной марки для принятия решения в порядке ст. 140-145 УПК РФ переданы по акту приема-передачи от 02.04.2021 МО МВД России «Октябрьский», КУСП № 1522 от 02.04.2021.

Извещением от 02.04.2021 (получено 15.04.2021) предприниматель информирован о необходимости явки для составления протокола об административном правонарушении 19.04.2021 в 10 час. 00 мин.

По факту выявленного правонарушения уполномоченным должностным лицом администрации Октябрьского района составлен протокол об административном правонарушении от 19.04.2021 в присутствии индивидуального предпринимателя и его представителя, действия предпринимателя квалифицированы по части 3 статьи 14.17 КоАП.

Копия протокола об административном правонарушении вручена индивидуальному предпринимателю 19.04.2021.

В порядке статьи 23.1 КоАП РФ административный орган обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением для принятия судебного акта по существу.

Оценив исследованные в судебном заседании доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ в их совокупности и взаимосвязи, суд находит требования подлежащими удовлетворению.

Согласно пункту 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению, при установлении наличия в действиях юридического лица административного правонарушения, подлежат: наличие самого события административного правонарушения; сведения о лице, совершившим противоправные действия (бездействия), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность юридического лица в совершении административного правонарушения; наличие обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, если таковые имеются; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, причины и условия совершения административного правонарушения.

Административный орган обратился с требованиями о привлечении предпринимателя к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ, которой установлена ответственность за производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии.

Статья 2.4 КоАП РФ индивидуальных предпринимателей относит к должностным лицам, поскольку они выполняют организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции при осуществлении предпринимательской деятельности.

Объектом посягательства по вышеназванной норме выступают общественные отношения в сфере государственного регулирования алкогольного рынка.

Объективная сторона правонарушения заключается в производстве или обороте этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии.

Субъектами предусмотренных частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ деяний могут выступать юридические лица и должностные лица (индивидуальные предприниматели).

Субъективная сторона правонарушения характеризуется умыслом.

Правонарушение носит формальный характер.

Правоотношения в сфере оборота и производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции регулируются Федеральным законом от 22.11.1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ).

В соответствии с пунктом 16 статьи 2 Федерального закона № 171-ФЗ под оборотом алкогольной и спиртосодержащей продукции понимаются закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона.

Пунктами 1 и 2 статьи 18 Федерального закона № 171-ФЗ установлено, что лицензированию подлежат виды деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением: производства и оборота этилового спирта по фармакопейным статьям, пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции; розничная продажа алкогольной продукции.

Законом прямо предусмотрен запрет на оборот алкогольной продукции без соответствующей лицензии и сопроводительных документов (пункт 1 статьи 10.2, абзацы 7 и 8 пункта 1 статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 11 и пункту 1 статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ индивидуальные предприниматели вправе осуществлять только розничную продажу пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи и ни при каких обстоятельствах не могут получить лицензию на осуществление видов деятельности из числа указанных в пункте 2 статьи 18 Федерального закона № 171-ФЗ.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 47, в том случае, если индивидуальный предприниматель, в нарушении пункта 1 статьи 11 и пункта 1 статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ, осуществляет какой-либо иной вид деятельности из числа перечисленных, в пункте 2 статьи 18 Федерального закона, он может быть привлечен к административной ответственности, за осуществление предпринимательской деятельности без лицензии по части 3 статьи 14.17 КоАП (с учетом правовой позиции, изложенной в п.2 Обзора судебной практики "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении арбитражными судами дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 06.12.2017).

Также пунктом 2 статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ установлен запрет на розничную продажу алкогольной продукции в нестационарных торговых объектах.

Согласно пункту 3 статьи 12 Федерального закона № 171-ФЗ федеральная специальная марка и акцизная марка являются документами государственной отчетности, удостоверяющими законность (легальность) производства и (или) оборота на территории Российской Федераций алкогольной продукции, указанной в пункте 2 настоящей статьи, осуществление контроля за уплатой налогов, а также являются носителями информации единой государственной автоматизированной информационной системы и подтверждением фиксации информации о реализуемой на территории Российской Федерации алкогольной продукции в единой государственной автоматизированной информационной системе.

За правильность нанесения и за подлинность федеральных специальных марок несут ответственность собственники (владельцы) алкогольной продукции, осуществляющие ее производство, поставку, розничную продажу, в соответствии с законодательством российской Федерации (пункт 2 статьи 12 Федерального закона № 171-ФЗ).

Статьей 26 Федерального закона № 171-ФЗ установлено, что оборот алкогольной продукции без маркировки в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона, либо с маркировкой поддельными марками запрещён.

Таким образом, действующим правовым регулированием без какого-либо исключения запрещено хранение алкогольной и спиртосодержащей продукции индивидуальными предпринимателями.

Исследовав представленные административным органом в материалы дела доказательства, суд пришел к заключению о том, что осуществление оборота (хранения) алкогольной продукции без соответствующей лицензии индивидуальным предпринимателем в торговом объекте павильоне «Паллада» по адресу: <...> подтверждается:

- протоколом осмотра принадлежащих индивидуальному предпринимателю помещений, территорий, находящихся там вещей и документов министерства от 05.03.2021;

- протоколом изъятия от 05.03.2021;

- фактическим наличием алкогольной и спиртосодержащей продукции в подсобном помещении объекта (видеозаписью).

- протоколом об административном правонарушении от 19.04.2021.

Более того, в обороте находилась спиртосодержащая продукция, которая не имела федеральные специальные марки и акцизные марки, что также подтверждает нахождение алкоголя в нелегальном обороте.

Алкогольная продукция была обнаружена административным органом на объекте, используемом индивидуальным предпринимателем ФИО2 для ведения предпринимательской деятельности, хранилась без обозначения ее принадлежности среди товара предпринимателя, предназначенного для реализации через торговый объект, следовательно, обнаруженная в помещении объекта торговли алкогольная продукция подлежит судом признанию как находящаяся в обороте индивидуального предпринимателя ФИО2, предназначенная именно для реализации через торговый объект - павильон «Паллада» по адресу: <...>.

С учетом вышеизложенного доводы индивидуального предпринимателя о принадлежности изъятой алкогольной продукции продавцу ФИО5 признаются судом несостоятельными.

Таким образом, наличие события административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ, суд находит доказанным.

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Статьей 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Правонарушение совершено предпринимателем с умышленной формой вины, поскольку ему должны были быть известны требования законодательства, регулирующего отношения в сфере оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции до начала осуществления соответствующей деятельности, однако необходимых действий им предпринято не было, что свидетельствует о безразличном отношении к требованиям публичного порядка.

Местом совершения административного правонарушения является место осуществления деятельности предпринимателя – торговый объект - павильон «Паллада» по адресу: <...>.

Рассматривая доводы лица, привлекаемого к административной ответственности, о неправильном определении адреса места нахождения торгового павильона «Паллада», принадлежащего ИП ФИО2, суд приходит к следующим выводам.

Согласно представленной справке администрации муниципального образования Варваровский сельсовет Октябрьского района от 21.04.2021 № 11-06/232, магазин «Паллада» расположен по адресу <...> на земельном участке с кадастровым номером 28:19:010711:3303 общей площадью 35кв.м.

В материалы дела представлены договор аренды земельного участка № 84/17 от 10.07.2017 и кадастровый паспорт земельного участка с кадастровым номером 28:19:010711:3303, согласно которым земельный участок расположен по адресу <...>.

Согласно представленным в материалы дела кассовым чекам ИП ФИО2, указано место расчета - магазин «Паллада», адрес 676637 <...>.

Также данный адрес (676637 <...>) указан в торговом реестре Амурской области, находящемся в открытом доступе на интернет-сайте Министерства экономического развития и внешних связей Амурской области (https://economy.amurobl.ru/pages/potrebitelskiy-rynok/roznichnaya-torgovlya/torgovyy-reestr-amurskoy-oblasti-%201/).

Согласно ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение.

По мнению суда, содержащийся в протоколах осмотра, изъятия, протоколе об административном правонарушении адрес торгового объекта павильона «Паллада» - <...> позволил административному органу с достоверностью установить место совершения административного правонарушения.

Доводы лица, привлекаемого к административной ответственности, о том, что в протоколе об административном правонарушении не указан состав вменяемого административного правонарушения, суд отклоняет.

Из протокола об административном правонарушении от 19.04.2021 следует, что в нем указано событие административного правонарушения, место, время его совершения, статья КоАП РФ, предусматривающая административную ответственность за его совершение.

Обстоятельства неотражения в протоколе об административном правонарушении причины повреждения первоначально составленных протоколов осмотра и изъятия от 05.03.2021 не повлекли нарушение прав лица, привлекаемого к административной ответственности. Суду представлены сведения о том, что первоначальные протоколы осмотра и изъятия от 05.03.2021 были повреждены индивидуальным предпринимателем ФИО2, по данному факту МО МВД России «Октябрьский» возбуждено дело об административном правонарушении № 50 от 05.03.2021, предусмотренном ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ.

Невключение пояснений продавца ФИО6 в протокол об административном правонарушении от 19.04.2021 также не повлекло нарушение прав лица, привлекаемого к административной ответственности. Пояснения ФИО6 содержатся в поврежденном протоколе осмотра принадлежащих индивидуальному предпринимателю помещений, территорий, находящихся там вещей и документов от 05.03.2021, доводам о принадлежности алкогольной продукции указанному лицу судом дана оценка.

Суд не усматривает несоблюдение административным органом требований, предъявляемых статьей 28.2 КоАП РФ, к содержанию протокола, которые повлекли нарушение прав лица, в отношении которого возбуждено производство по делу.

Согласно определению администрации Октябрьского района о передаче материалов по подведомственности от 01.04.2021, административным органом в действиях хозяйствующего субъекта усмотрены признаки совершения преступления, предусмотренного ст. 327.1 УК РФ, в связи с чем копии материалов административного дела и изъятая алкогольная продукция в количестве 39 единиц переданы в МО МВД России «Октябрьский» для проведения исследований и принятия решения в порядке ст. 140-145 УПК РФ.

Статья 327.1 УК РФ предусматривает ответственность за изготовление, сбыт поддельных акцизных марок, специальных марок или знаков соответствия либо их использование.

С учетом изложенного отклоняются доводы индивидуального предпринимателя о повторном привлечении к ответственности за одно и то же нарушение.

Таким образом, в действиях предпринимателя содержатся все четыре элемента состава, вменяемого ему административного правонарушения: объект посягательства; объективная сторона; вина в форме прямого умысла и сам субъект правонарушения, следовательно, наличие состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ - оборот алкогольной продукции без соответствующей лицензии в рассматриваемом случае имеет место быть.

Согласно статье 1 Закона Амурской области от 07.05.2019 № 363-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Амурской области по осуществлению регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции" наделены органы местного самоуправления городских округов: г. Белогорск, г. Тында; муниципальных районов: Зейский район, Октябрьский район, Сковородинский район, Тамбовский район, Тындинский район (далее - органы местного самоуправления) отдельными государственными полномочиями Амурской области по осуществлению регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции в части государственного контроля (надзора) за соблюдением обязательных требований к розничной продаже алкогольной продукции и розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, установленных статьей 16 Федерального закона от 22 ноября 1995 г. N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", обязательных требований к розничной продаже спиртосодержащей продукции, за исключением государственного контроля за соблюдением требований технических регламентов (далее - государственные полномочия).

Согласно части 3 статьи 5 Закона Амурской области от 07.05.2019 № 363-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Амурской области по осуществлению регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции" должностные лица органов местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 8 статьи 13.15, частями 2.1, 3 статьи 14.16, частью 3 статьи 14.17, статьей 14.17.1, статьей 14.45, частью 6 статьи 19.4, частью 22 статьи 19.5, статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протоколы об административных правонарушениях в соответствии с настоящей частью вправе составлять начальники управлений, отделов и иные должностные лица исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований, уполномоченные на осуществление государственных полномочий.

В соответствии с постановлением администрации Октябрьского района № 852 от 29.12.2020, распоряжением № 18-к от 22.01.2021, должностной инструкцией ФИО4, протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом.

Порядок производства по делу об административном правонарушении соблюден, при этом процессуальные гарантии предпринимателя как лица, привлекаемого к ответственности, не нарушены.

Годичный срок давности привлечения к ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для нарушений в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, ко дню рассмотрения настоящего дела не истек.

Совершенное предпринимателем правонарушение посягает на общественные отношения в области безопасности оборота алкогольной продукции и не способствует защите нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней. В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным интересам выражается в обороте алкогольной продукции лицом, не имеющим соответствующей лицензии, а также в пренебрежительном отношении предпринимателя к ограничениям, установленным действующим законодательством в отношении государственного регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. Кроме того, обстоятельства совершения рассматриваемого административного правонарушения не имеют свойства исключительности, то есть выходят за рамки обычной хозяйственной деятельности и не относятся к категории тех обстоятельств, которые заявитель при всей степени заботливости, осмотрительности и надлежащего поведения, не мог ни предвидеть, ни предотвратить (форс-мажорные обстоятельства).

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание характеризуется как мера ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно частям 1 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом

В силу части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Санкция части 3 статьи 14.17 КоАП РФ предусматривает назначение административного штрафа для предпринимателей в размере от 500 000 рублей до 1 000 000 рублей.

В силу статьи 3.1 КоАП РФ целью административного наказания (в том числе административного штрафа) является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

Согласно части 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей, либо административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее четырех тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее сорока тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 2.3. статьи 4.1. КоАП РФ).

Судом в ходе рассмотрения дела, фактов привлечения предпринимателя к административной ответственности по однородным правонарушениям не установлено, на их наличие не указано и в протоколе об административном правонарушении, послужившем основанием для обращения заявителя в суд.

Доказательств повторного привлечения заинтересованного лица к административной ответственности, а равно наличия иных отягчающих вину обстоятельства, в материалы дела не представлено.

Судом при вынесении настоящего решения приняты во внимание исключительные обстоятельства, а именно привлечение предпринимателя к административной ответственности впервые, наличие у предпринимателя на иждивении несовершеннолетнего ребенка и неработающей супруги, учтен значительный размер санкции за совершенное правонарушение.

В связи с наличием исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности лица, суд счел необходимым применить положения части 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу о возможности привлечения предпринимателя к административной ответственности с назначением административного штрафа в размере 250 000 руб.

Основания для замены наказания в виде штрафа на предупреждение, либо устное замечание в силу прямого указания части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ отсутствуют.

На основании части 3 статьи 29.10 КоАП РФ арбитражный суд в резолютивной части решения должен решить вопрос об изъятых вещах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации.

При этом согласно пункту 2 части 3 статьи 29.10 КоАП РФ вещи, изъятые из оборота, подлежат передаче в соответствующие организации или уничтожению.

В соответствии с положениями абзаца второго пункта 2 статьи 25 Федерального закона № 171-ФЗ изъятые или конфискованные этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, указанные в подпунктах 1 - 3, 8 пункта 1 настоящей статьи, а также сырье, полуфабрикаты, производственная, транспортная, потребительская тара (упаковка), этикетки, средства укупорки потребительской тары, используемые для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, федеральные специальные марки и акцизные марки (в том числе поддельные) для маркировки алкогольной продукции, указанные в подпункте 4 пункта 1 настоящей статьи, подлежат уничтожению по решению суда в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Таким образом, изъятая в соответствии с протоколом изъятия от 05.03.2021, находящаяся на хранении в нежилом помещении, выделенном для отдела экономики и инвестиций администрации Октябрьского района (адрес <...> каб. 18), алкогольная продукция, за исключением алкогольной продукции, переданной по акту приема-передачи от 02.04.2021 МО МВД России «Октябрьский», КУСП № 1522 от 02.04.2021, подлежит передаче на уничтожение.

Взимание государственной пошлины при рассмотрении дел в порядке главы 25 АПК РФ не предусмотрено.

Суд дополнительно разъясняет, что согласно статье 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа (не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения арбитражного суда в законную силу), решение подлежит направлению в течение десяти суток (с отметкой о неуплате штрафа) судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Руководствуясь ст. 167-170, 180, 206 АПК РФ суд решил:

ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>), дата рождения 11.11.1986, место рождения пос. Таксимо Баунтовского района Республики Бурятия, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 1 по Амурской области 10.07.2020, зарегистрированного по месту жительства по адресу: <...>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 250 000 рублей.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: получатель УФК по Хабаровскому краю (Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу), ИНН <***>, КПП 272101001, расчетный счет <***>, кор.счет 40102810845370000014, банк получателя платежа УФК по Хабаровскому краю г. Хабаровск, БИК 010813050, ОКТМО 08701000, КБК 160 1 16 01331010000140.

Алкогольную продукцию, изъятую в соответствии с протоколом изъятия от 05.03.2021 (без учета переданных 39 единиц алкогольной продукции в МО МВД России «Октябрьский» по акту приема-передачи), находящуюся на хранении в администрации Октябрьского района (адрес <...> каб. 18), направить на уничтожение в установленном порядке.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.


Судья В.С. Воробьёва