Решение от 10 декабря 2018 г. по делу № А60-40279/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-40279/2018
10 декабря 2018 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 03 декабря 2018 года

Полный текст решения изготовлен 10 декабря 2018 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Л.В. Колосовой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Э.С. Исмаиловым, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-40279/2018

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "КРОНА-М" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в Орджоникидзевском, Железнодорожном районах города Екатеринбурга, городе Березовском, городе Верхняя Пышма (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица - Администрация города Екатеринбурга (ИНН <***>, ОГРН <***>)

Администрация Березовского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>)

Министерство транспорта и дорожного хозяйства Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным предписания от 15.06.2018 №01-10-13-14-02/5911,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 01.11.2016;

от заинтересованного лица: ФИО2, представитель по доверенности от 09.01.2018 №01-01-05-28/105, ФИО3, представитель по доверенности от 09.01.2018 №01-01-05-28/103;

от третьего лица: Администрация города Екатеринбурга: ФИО4, представитель по доверенности от 25.07.2018 №478/05/01-12/0111;

Минтранса ФИО5, представитель по доверенности от 27.09.2018 №17;

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

Общество с ограниченной ответственностью "КРОНА-М" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предписания Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в г. Каменске-Уральском, Каменском районе, Сухоложском и Богдановичском районе от 15.06.2018 №01-10-13-14-02/5911.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленную позицию, представитель Управления в удовлетворении требований просит отказать.

От заявителя поступило ходатайство о приобщении дополнительных документов и доказательств направления заявления третьи лицам.

В судебном заседании представитель Министерство транспорта и дорожного хозяйства Свердловской области приобщил отзыв в материалы дела, от администрации поступил диск и Постановление Главы города от 18.02.2000 №148.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

ООО «Крона-М» является коммерческой организацией, осуществляющей деятельность по перевозке пассажиров на основании заключенного с Министерством транспорта и связи Свердловской области договора № 25 от 19.01.2016 г. на обслуживание межмуниципальных маршрутов регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом № 114 («Березовский-Екатеринбург» через Ж.Д. вокзал), 148 («Березовский-Екатеринбург» через УЗТМ), 150 («Березовский-Екатеринбург» через Драмтеатр).

ООО «Крона-М» получено предписание Территориального отдела в Орджоникидзевском, Железнодорожном районах города Екатеринбурга, городе Березовский, городе Верхняя Пышма Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области от 15.06.2018 г. № 01-10-13-14-02/5911 в котором обществу ООО «Крона-М» предписано довести до сведения потребителей расписание движения автобусов по маршруту № 148 «УЗТМ» -Березовский на остановочных пунктах в черте г. Екатеринбург и в черте г. Березовский, перечисленных в предписании.

Не согласившись с вынесенным предписанием, общество обратилось в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, в силу части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

Согласно статье 7 Закона № 259-ФЗ (Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта) требования к оформлению и оборудованию транспортных средств и объектов транспортной инфраструктуры, используемых для перевозок пассажиров и багажа, определяются правилами перевозок пассажиров.

В силу статьи 19 Закона № 259-ФЗ в каждом остановочном пункте по маршруту регулярных перевозок должны быть размещены информация о виде регулярных перевозок пассажиров и багажа, расписании, времени начала и окончания движения транспортных средств по соответствующему маршруту, наименовании конечного остановочного пункта маршрута, информация о наименовании, об адресе и о номерах контактных телефонов органа, осуществляющего контроль за регулярными перевозками пассажиров и багажа.

Состав информации, включаемой в расписание, определяется правилами перевозок пассажиров.

Пунктом 14 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 № 112 (далее - Правила № 112), предусмотрено, что остановочные пункты оборудуются указателями, определяющими место остановки транспортного средства для посадки (высадки) пассажиров.

В пункте 15 Правил № 112 перечислена информация, подлежащая размещению на указателях (за исключением указателей на остановочных пунктах, расположенных на территории автовокзалов, автостанций). К такой информации относится: условное обозначение транспортного средства (автобуса, троллейбуса, трамвая), используемого для осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа; наименование остановочного пункта; номера маршрутов регулярных перевозок, в состав которых включен остановочный пункт; наименование конечного остановочного пункта каждого маршрута регулярных перевозок; расписание для всех маршрутов регулярных перевозок, в состав которых включен остановочный пункт, за исключением остановочных пунктов, в которых посадка (высадка) пассажиров осуществляется по их требованию; надпись «По требованию» в остановочных пунктах, в которых посадка (высадка) пассажиров осуществляется по их требованию; наименование, адрес и контактные телефоны органа, обеспечивающего контроль за осуществлением перевозок пассажиров и багажа.

Статья 1 вышеназванного Устава разрешает применение положений законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей к отношениям, связанным с перевозками пассажиров и багажа, грузов для личных, семейных, домашних или иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд. Потребитель вправе потребовать предоставления необходимой и достоверной информации об изготовителе (исполнителе, продавце), режиме его работы и реализуемых им товарах (работах, услугах).

В соответствии со ст. 8 - 12 Закона РФ "О защите прав потребителей" информация в наглядной и доступной форме доводится до сведения потребителей при заключении договоров об оказании услуг способами, принятыми в отдельных сферах обслуживания потребителей, на русском языке, а дополнительно, по усмотрению исполнителя, на государственных языках субъектов РФ и родных языках народов РФ.

В данном случае, при оценке правомерности предписания следует определить, на какого субъекта возложена обязанность предоставления необходимой и достоверной информации об изготовителе (исполнителе, продавце), режиме его работы и реализуемых им товарах (работах, услугах) на остановочных комплексах.

Как указано выше, пунктом 6 ст. 19 Устава установлено, что в каждом остановочном пункте по маршруту регулярных перевозок должны быть размещены информация о виде регулярных перевозок пассажиров и багажа, расписании, времени начала и окончания движения транспортных средств по соответствующему маршруту, наименовании конечного остановочного пункта маршрута, информация о наименовании, об адресе и о номерах контактных телефонов органа, осуществляющего контроль за регулярными перевозками пассажиров и багажа. Состав информации, включаемой в расписание, определяется правилами перевозок пассажиров.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьей 6 Закона Свердловской области от 21 декабря 2015 года № 160-03 «Об организации транспортного обслуживания населения на территории Свердловской области» создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения относятся к вопросам местного значения.

Закон № 259-ФЗ под остановочным пунктом понимает место остановки транспортных средств по маршруту регулярных перевозок, оборудованное для посадки, высадки пассажиров и ожидания транспортных средств. При этом создание остановочных пунктов предполагает также оборудование их элементами обустройства автомобильной дороги в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Создание остановочных пунктов с размещаемым в их составе расписанием является обязанностью владельца дороги, который должен обобщать информацию от всех перевозчиков, осуществляющих посадку и высадку пассажиров, и размещать ее на остановочных пунктах.

У перевозчика возникает обязанность по ознакомлению пассажиров с информацией, указанной в статье 19 Устава автомобильного транспорта, о виде регулярных перевозок пассажиров и багажа, расписании, времени начала и окончания движения транспортных средств по соответствующему маршруту, наименовании конечного остановочного пункта маршрута, с информацией о наименовании, об адресе и номерах контактных телефонов органа, осуществляющего контроль за регулярными перевозками пассажиров и багажа.

При этом, поскольку создание остановочных пунктов с размещаемым в их составе расписанием является обязанностью владельца дороги, то перевозчик обязан ознакомить пассажиров с информацией, указанной в статье 19 Устава автомобильного транспорта, в любой форме (поскольку обязанность оборудовать остановочный комплекс на перевозчика не возложена): информация размещается как путем размещения информации на транспортном средстве, так и может быть размещена на остановочном комплексе при наличии договора с владельцем комплекса (его согласии).

Перевозчик имеет право выбрать форму информирования, либо использовать несколько форм информирования потребителей.

В рассматриваемом случае перевозчиком информация, указанная в статье 19 Устава автомобильного транспорта, была размещена на транспортном средстве (заинтересованным лицом данное обстоятельство не опровергнуто).

При таких обстоятельствах, суд считает, что ООО «Крона-М» не является тем субъектом, которому следует выдать предписание о доведении до сведения потребителей расписания движения автобусов по маршруту № 148 «УЗТМ» -Березовский на остановочных пунктах в черте г. Екатеринбург и в черте г. Березовский, перечисленных в предписании.

С учетом изложенного, требований заявителя следует удовлетворить.

Руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать недействительным предписание Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в Орджоникидзевском, Железнодорожном районах города Екатеринбурга, городе Березовском, городе Верхняя Пышма от 15.06.2018 №01-10-13-14-02/5911.

3. В порядке распределения судебных расходов (ст. 110 АПК РФ) взыскать с Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "КРОНА-М" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3000 (три тысячи) рублей, в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

5. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

6. С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

Выдача исполнительных листов производится не позднее пяти дней со дня вступления в законную силу судебного акта.

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии 371-42-50.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

Судья Л.В. Колосова