Решение от 3 марта 2023 г. по делу № А33-28260/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


03 марта 2023 года


Дело № А33-28260/2022

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 03.03.2023.

В полном объёме решение изготовлено 03.03.2023.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Мальцевой А.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по иску администрации Приреченского сельсовета Ужурского района Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью "Сибтепло" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об обязании устранить недостатки,

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Управления делами Губернатора и Правительства Красноярского края, (ИНН <***>, ОГРН <***>) г. Красноярск;

- Министерства тарифной политики Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) г. Красноярск;

- Министерства промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) г. Красноярск;

- Прокуратуры Ужурского района Красноярского края,

в судебном заседании присутствуют:

от истца: ФИО1, представитель по доверенности от 01.11.2022, представлен диплом об образовании, личность удостоверена паспортом;

от третьего лица Правительства Красноярского края: ФИО2, представитель по доверенности №3-0159 от 11.01.2022 (до 31.12.2024), представлен диплом об образовании, личность удостоверена паспортом,

от третьего лица Министерства промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края: ФИО3, представитель по доверенности от 09.01.2023 (до 31.12.2023), представлен диплом об образовании, личность удостоверена паспортом, ФИО4, представитель по доверенности от 27.02.2023, представлен диплом об образовании, личность удостоверена паспортом;

от третьего лица Прокуратуры Ужурского района Красноярского края: ФИО5, личность подтверждена удостоверением №335775,

в отсутствие ответчика,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО6,



установил:

Администрация Приреченского сельсовета Ужурского района Красноярского края (далее – истец) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Сибтепло" (далее – ответчик) об обязании в срок до 31.12.2022г.

1) разработать и согласовать инвестиционную программу по строительству, реконструкции и модернизации объектов водоснабжения п. Приреченск на период действия Соглашения (2019 - 2028). К инвестиционной программе приложить план-график выполнения работ на 2019 - 2028 по реконструкции водопроводных сетей с установкой труб ПВХ протяженностью 2330м.;

2) разработать и согласовать рабочую программу производственного контроля качества воды;

3) предоставить сведения о количестве перерывов в подаче воды за 2021 и текущий период 2022;

4) произвести лабораторные исследования качества воды и представить копии протоколов исследований.

5) Предоставить обеспечение исполнения обязательств в виде безотзывной банковской гарантии в размере 34 381руб. на срок действия Соглашения.

Определением от 03.11.2022 исковое заявление принято к производству суда в общем порядке.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие представителя ответчика.

Информация о дате и месте проведения судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Красноярского края в сети Интернет по следующему адресу: http://krasnoyarsk.arbitr.ru (портал Федерального Арбитражного Суда Российской Федерации: http: www.arbitr.ru/grad/).

В материалы дела от истца поступило заявление об уточнении исковых требований, согласно которому истец просит: принять уточнение требований и обязать общество с ограниченной ответственностью «Сибтепло» (ИНН <***>, ОГРН <***>, место

нахождения: 660947, Красноярский край, ЗАТО <...>) в рамках Соглашения:

1) предоставить банковскую гарантию на срок действия Соглашения до 2028 года;

2) разработать рабочую программу производственного контроля качества воды;

3) предоставить сведения о количестве перерывов в подаче воды за 2020,2021,2022 года;

4) не реже 1 раз в месяц производить лабораторные исследования качества воды и представить копии протоколов лабораторных исследований качества воды за 2020, 2021, 2022 года.

В соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнение исковых требований принято судом.

От третьего лица Прокуратуры Ужурского района Красноярского края поступил отзыв на исковое заявление и дополнительные доказательства, которые в соответствии со статьями 41 и 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации приобщены к материалам дела.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Между муниципальным образованием - Приреченский сельсовет Ужурского района Красноярского края (концедент) и обществом ограниченной ответственностью «Сибтепло» (концессионер) и выступающим самостоятельной стороной - Красноярский край в лице первого заместителя Губернатора Красноярского края - председателя Правительства Красноярского края ФИО7 заключено концессионное соглашение от 28.11.2019 № 72 в отношении централизованной системы холодного водоснабжения Приреченского сельсовета Ужурского района Красноярского края.

В соответствии с пунктом 47 соглашение вступает в силу со дня подписания и действует в течение 10 лет.

В соответствии с условиями соглашения ответчик обязан за свой счет реконструировать имущество, указанное в разделе II соглашения и осуществлять холодное водоснабжение в границах муниципального образования - Приреченский сельсовет Ужурского района Красноярского края с использованием (эксплуатацией) объекта соглашения (п. 1 Соглашения).

На основании пунктов 53, 54, 59 соглашения концедент 09.09.2021 осуществил контроль за соблюдением концессионером условий соглашения.

09.09.2021 составлен акт о результатах контроля, согласно которому: В ходе проведения контрольных мероприятий за соблюдением концессионером условий концессионного соглашения было выявлено:

1. Соблюдения объёма инвестиций и сроков реконструкции объектовконцессионного соглашения.

Согласно концессионного соглашения в 2019-2021гг концессионером на реконструкцию водопроводных сетей п. Приреченск должно быть инвестировано не менее 197 625,00руб. (в ценах 2018г.) и заменено 669м водопроводных сетей с установкой труб ПВХ (в том числе в 2021 г - 90,0 тыс. руб. 305м.водопровода) По состоянию на 09.09.2021г. представлены акты выполненных работ на* сумму 198,029 тыс руб. на замену 228м водопроводных сетей(в том числе за 2021г. на сумму 95,815тыс. руб на 120м. водопровода.)

2. Разработка инвестиционной программы по строительству, реконструкции и модернизации объектов водоснабжения п. Приреченск на 2019-2028гг. По состоянию на 25.08.2020г. инвестиционная программа на рассмотрение и согласование не представлялась..

3. Соответствие технико-экономических показателей объектов концессионного соглашения показателям, установленным концессионным соглашением.

В нарушение статьи 25 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ (ред. от 01.04.2020) "О водоснабжении и водоотведении" по состоянию на 25.08.2020г. производственный контроль за качеством воды со стороны ООО «Сибтепло» не осуществляется:

а) рабочая программа производственного контроля качества воды не разработана и не согласована.

б) лабораторные исследования качества воды за период действия концессионного соглашения на проводились.

в) сведения о количестве перерывов в подаче воды, зафиксированных на объектах водоснабжения, концессионером не представлены.

4. Использование объектов концессионного соглашения в соответствии с целями, установленными концессионным соглашением.

Объекты концессионного соглашения используются в соответствии с целями, установленными концессионным соглашением.

5. Исполнение иных условий концессионного соглашения.

31.12.2019г. закончился срок действия временной банковской гарантии по концессионному соглашению представленной ООО «Сибтепло». Согласно пункту 46 «Концессионного соглашения № 72 от 28.11.2019г. на объекты водоснабжения п. Приреченск Ужурского района Красноярского края», концессионер обязан предоставить обеспечение исполнения обязательств в виде безотзывной банковской гарантии на срок действия Соглашения в размере 34 381руб. Данное требование ООО «Сибтепло» не исполняет, банковскую гарантию не представляет, несмотря на неоднократное напоминания администрацией Приреченского сельсовета об окончании срока гарантии и необходимости представить новую (исх №420 от 01.12.2020г., исх №307 от 05.08.2021г.)

Выводы комиссии: в настоящее время концессионером условия концессионного соглашения на объекты водоснабжения п. Приреченск не соблюдаются.

Согласно пункту 62 соглашения концессионер несет ответственность перед концедентом за допущенное при реконструкции объекта соглашения нарушение требований, установленных соглашением требований технических регламентов, проектной документации, иных обязательных требований к качеству объекта соглашения.

21.09.2021 выдана банковская гарантия АКБ Абсолют Банк № 10257202.

13.09.2021 истцом было направлено ответчику требование (п. 63Соглашения) об устранении недостатков № 355, а именно требование:

1) разработать и согласовать инвестиционную программу по строительству,реконструкции и модернизации объектов водоснабжения п. Приреченск на периоддействия Соглашения (2019 - 2028). К инвестиционной программе приложить план-график выполнения работ на 2019 - 2028 по реконструкции водопроводных сетей сустановкой труб ПВХ протяженностью 2330м.;

2) разработать и согласовать рабочую программу производственногоконтроля качества воды;

3)предоставить сведения о количестве перерывов в подаче воды за 2021 и текущий период 2022;

4)произвести лабораторные исследования качества воды и представить копии протоколов исследований.

Данные требования ответчиком не были устранены.

14.07.2022 ответчику направлено претензионное письмо за № 255 стребованием устранить выявленные нарушения в течении 30 (тридцати) дней. Ответне предоставлен, в связи с чем истец обратился в суд с настоящим иском.

Ответчик требования не оспорил.

От Прокуратуры Красноярского края поступил отзыв, исковые требования поддержаны.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктами 1 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 3 Закона о концессионных соглашениях концессионное соглашение является договором, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных федеральными законами. К отношениям сторон концессионного соглашения применяются в соответствующих частях правила гражданского законодательства о договорах, элементы которых содержатся в концессионном соглашении, если иное не вытекает из настоящего Федерального закона или существа концессионного соглашения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39 ФЗ "О концессионных соглашениях" по концессионному соглашению, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы, горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем и концедентом по которому выступает муниципальное образование, третьей стороной в обязательном порядке является также субъект Российской Федерации, в границах территории которого находится имущество, передаваемое концессионеру по концессионному соглашению, в случае, если полномочия по государственному регулированию тарифов в сфере теплоснабжения, в сфере водоснабжения и водоотведения не переданы указанному муниципальному образованию в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации и если при осуществлении концессионером деятельности, предусмотренной таким концессионным соглашением, реализация концессионером производимых товаров, выполнение работ, оказание услуг осуществляются по регулируемым ценам (тарифам) и (или) с учетом установленных надбавок к ценам (тарифам).

Согласно пункту 2 статьи 40 ФЗ "О концессионных соглашениях" в случае, если при осуществлении концессионером деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, реализация концессионером производимых товаров, выполнение работ, оказание услуг осуществляются по регулируемым ценам (тарифам) и (или) с учетом установленных надбавок к ценам (тарифам) и если концедентом по такому концессионному соглашению является муниципальное образование, которому не переданы в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации полномочия по тарифному регулированию, утверждению инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, а также возмещению недополученных доходов, экономически обоснованных расходов таких организаций в соответствии с законодательством Российской Федерации, в качестве самостоятельной стороны концессионного соглашения в обязательном порядке участвует субъект Российской Федерации, от имени которого выступает высшее должностное лицо (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) такого субъекта Российской Федерации. В случае неподписания субъектом Российской Федерации концессионного соглашения, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, такое концессионное соглашение считается незаключенным.

Инвестиционная программа должна соответствовать условиям концессионного соглашения, что соответствует норме п. 1 статьи 44 Федерального закона 115-ФЗ, согласно которой по концессионному соглашению, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, утвержденные в соответствии с законодательством Российской Федерации инвестиционные программы концессионера должны содержать мероприятия, включенные в концессионное соглашение в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 42 настоящего Федерального закона.

На основании пункта 41 Соглашения на концессионера возложена обязанность по осуществлению деятельности по использованию (эксплуатации) объекта соглашения.

Согласно пункту 1 статьи 25 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, включает в себя отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения.

Пунктом 2 статьи 25 Федерального закона N 416-ФЗ предусмотрено, что производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей холодное или горячее водоснабжение.

Порядок осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, организациями, осуществляющими холодное и горячее водоснабжение, установлен в Правилах осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 N 10.

В пункте 3 Правил осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 N 10, установлено, что производственный контроль осуществляется в целях обеспечения качества и безопасности воды в бактериологическом и физическом отношении, безвредности воды по химическому составу, благоприятности органолептических и других свойств воды для человека, в том числе ее температуры, при централизованном водоснабжении и включает в себя: отбор проб воды; проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям; контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения.

Программа производственного контроля должна предусматривать проведение лабораторных исследований и испытаний качества воды на соответствие показателям, установленным санитарно-эпидемиологическими правилами гигиеническими нормативами, не реже одного раза в месяц, а также информирование территориального органа о выявленном по результатам исследований и испытаний несоответствии качества воды установленным требованиям (пункт 7 Правил N 10).

В силу пункта 21 Правил осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 N 10 "О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды" (далее - Правила N 10), документальным подтверждением соответствия либо несоответствия качества воды нормативным требованиям, предъявляемым к качеству воды законодательством Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения являются оформленные результаты лабораторных исследований и испытаний.

Суд полагает, что ответчик обязался обеспечить получение потребителями холодной воды надлежащего качества, которое должно быть подтверждено лабораторными исследованиями.

Также, пунктом 12 соглашения определена обязанность концессионера по достижению плановых значений показателей деятельности, указанных в приложении № 3 соглашения.

С учетом изложенного обоснованно требование истца об обязании разработать рабочую программу производственного контроля качества воды; предоставить сведения о количестве перерывов в подаче воды за 2020,2021,2022 года; не реже 1 раз в месяц производить лабораторные исследования качества воды и представить копии протоколов лабораторных исследований качества воды за 2020, 2021, 2022 года.

На основании пункта 46 Соглашения срок действия банковской гарантии – срок действия соглашения – до 27.11.2028.

Срок представленной банковской гарантии истек, в связи с чем, требование о предоставлении банковской гарантии на срок действия Соглашения до 2028 года обосновано.

С учетом изложенного, в отсутствие возражений, исковые требования подлежат удовлетворению.

Частью 1 статьи 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные со взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает лицо, обязанное совершить эти действия, а также место и срок их совершения.

Суд полагает обоснованным установить срок шесть месяцев с момента вступления решения в законную силу на его исполнение.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края



РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Сибтепло» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в рамках концессионного соглашения от 28.11.2019 № 72 в течение шести месяцев с момента вступления решения в законную силу:

1) предоставить банковскую гарантию на срок действия соглашения до 2028 года;

2) разработать рабочую программу производственного контроля качества воды;

3) предоставить сведения о количестве перерывов в подаче воды за 2020, 2021, 2022 года;

4) не реже 1 раз в месяц производить лабораторные исследования качества воды и представить копии протоколов лабораторных исследований качества воды за 2020, 2021, 2022 года.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Сибтепло" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 6000 руб. государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

А.Н. Мальцева