Решение от 18 ноября 2021 г. по делу № А56-59658/2021



Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-59658/2021
18 ноября 2021 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 11 ноября 2021 года. Полный текст решения изготовлен 18 ноября 2021 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Сундеевой М.В.,


при ведении протокола судебного заседания секретарем Дондук В.С.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Кудрово-Сервис"

заинтересованное лицо: Комитет государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области

о признании недействительным предписания от 29.03.2021 № 18-21 (ЭА)

при участии

от заявителя: представителя Ткаль О.С., по доверенности от 20.07.2021.

от заинтересованного лица: представителя Дмитриевой Г.С., по доверенности от 05.10.2021.

установил:

заявитель - общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Кудрово-Сервис" обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к заинтересованному лицу - Комитет государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области о признании недействительным предписания от 29.03.2021 № 18-21 (ЭА).

Определением от 17.08.2021 заявление принято к производству, назначено судебное заседание.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме, представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Как установлено материалами дела, в целях рассмотрения обращений следующих граждан: Васьковской Н.Н. (от 11.01.2021 № гжи-08-75), Норсеева А.В. (от 11.01.2021 № гжи-08-85), Шорникова Ю.А. (от 13.01.2021 № гжи-08-231), проживающих по адресу г. Кудрово, мкр. Новый Оккервиль, ул. Областная, д. 3 (далее - МКД), комитетом государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области (далее - комитет) в отношении ООО «Управляющая компания «Кудрово-Сервис» (далее - Общество) проведена внеплановая документарная проверка на основании распоряжения от 02.03.2021 № 18-21(ЭА).

На основании распоряжения заместителя председателя Комитета государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области № 18-21(ЭА) от 29.03.2021 была проведена внеплановая документарная проверка в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Наш дом-Кудрово-Сити» (далее по тексту -Заявитель), имеющего лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами № 432 от 06.10.2017, осуществляющего деятельность по управлению многоквартирным домом по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, город Кудрово, улица Областная, д. 3 (далее - многоквартирный дом).

В ходе проверки Комитета государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области (далее - Заинтересованное лицо) в ходе проверки Комитетом установлено следующее:

Заявитель производит собственникам помещений в многоквартирном доме (далее - МКД) начисление платы за коммунальную услугу далее - КУ) электроэнергии (далее - ЭЭ), потребляемую при использовании и содержании общего имущества (далее - СОИ) в МКД с учетом показаний общедомового прибора учета (далее - ОПДУ) ЭЭ, с применением дифференцированного по времени суток тарифа (день/ночь), т.е. без учета норматива потребления, что является нарушением ч. 9.2 ст. 156 ЖКРФ, п. 29 Правил № 491, ч. 2.3. ст. 161 ЖК РФ. При расчете платы применены тарифы, утвержденные приказами комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области (далее - ЛенРТК) соответствующего периода (от 27.12.2017 № 657-п (с 01.07.2018 года), от 20.12.2018 № 533-п (2019 год), от 20.12.2019 № 623-п (2020 год).

По результатам проверки Заинтересованным лицом выдано предписание № 18-21(ЭА) от 29.03.2021, в соответствии с которым Заявителю в срок до 01.04.2021 предписано прекратить начисление платы за КУ ЭЭ СОИ в МКД исходя из показаний ОДПУ ЭЭ всем собственникам помещений в МКД. Осуществлять начисление платы за КУ ЭЭ СОИ в МКД исходя из норматива потребления в соответствии с Постановлением Правительства Ленинградской области от 09.06.2015 № 208 ««Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению в многоквартирных домах и жилых домах, а также при использовании надворных построек, расположенных на земельном участке, при отсутствии приборов учета на территории Ленинградской области», пи этом при расчете платы за КУ ЭЭ СОИ учитывать только общую площадь помещений входящих в состав общего имущества МКД (23 933,90 кв.м., т.е. без учета площади земельного участка (17 515,00 кв.м.), по действующим тарифам, утвержденным Лен РТК (в соответствующий расчетный период), в соответствии с 9.2 ст. 156 ЖК РФ.

По результатам проверки Заинтересованным лицом выдано предписание № 18-21(ЭА) от 29.03.2021, в соответствии с которым Заявителю в срок до 18.06.2021 предписано осуществить всем собственникам помещений МКД перерасчет размера платы за КУ ЭЭ СОИ с момента управления МКД (с 01.11.2018) по март 2021 года, исходя из норматива потребления ЭЭ СОИ, утвержденного постановлением Правительства Ленинградской области от 09.06.2015 № 208 «Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению в многоквартирных домах и жилых домах, а также при использовании надворных построек, расположенных на земельном участке, при отсутствии приборов учета на территории Ленинградской области» по действующим утвержденным Лен РТК (в соответствующий расчетный период), в соответствии с 9.2 ст. 156 ЖК РФ. При этом при перерасчете размера платы за КУ ЭЭ СОИ учитывать только общую площадь помещений входящих в состав общего имущества МКД 23 933,90 кв.м. (с 01.11.2018) (далее - Предписание).

Заявитель считает предписание, незаконным, необоснованным и нарушающим права и законные интересы Заявителя, что послужило основанием для обращения в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Проверка проведена с соблюдением требований, установленных ст. 196 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Федеральным законом от 26.12.2008 2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В соответствии с пунктом 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 лицензионными требованиями к лицензиату являются соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи ЖК РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ; соблюдение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 193 ЖК РФ.

В силу положений части 2.3 статьи 161 ЖК РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 ЖК РФ, за обеспечение готовности инженерных систем.

В соответствии с ч. 2 ст. 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает, в частности плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно ч. 7 ст. 156 ЖК РФ размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном ст. 45- 48 ЖК РФ, за исключением размера расходов, который определяется в соответствии с ч. 9.2 ст. 156 ЖК РФ.

Согласно ч. 9.1 ст. 156 ЖК РФ плата за содержание жилого помещения включает в себя плату за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, при условии, что конструктивные особенности многоквартирного дома предусматривают возможность потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов при содержании общего имущества, определяемую в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 9.2 ст. 156 ЖК РФ размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется при наличии общедомового прибора учета исходя из норматива потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме. Указанный норматив потребления утверждается органами государственной власти субъектов Российской Федерации по тарифам в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Исключения составляют случай оснащения многоквартирного дома автоматизированной информационно-измерительной системой учета потребления коммунальных ресурсов и коммунальных услуг, при котором размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется исходя из показаний этой системы учета при условии обеспечения этой системой учета возможности одномоментного снятия показаний, а также случаи принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения об определении размера расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме:

1) исходя из среднемесячного объема потребления коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

2) исходя из объема потребления коммунальных ресурсов, определяемого по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации (ч. 9.2 ст. 156 ЖК РФ).

Согласно письму Минстроя России № 12368-АЧ/04 от 11.04.2017 расчет объема коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме исходя из нормативов производится аналогично формуле 15 к Приложению № 2 постановления Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее - Правила № 354).

Согласно пп. «в» п. 7(1) Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 306 (далее -Правила № 306) при утверждении нормативов потребления электроэнергии в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме используется единица измерения кВ час на 1 кв. метр общей площади помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме.

Нормативы потребления электрической энергии в целях содержания общего имущества в многоквартирных домах на территории Ленинградской области утверждены постановлением Правительства Ленинградской области от 09.06.2015 № 208 «Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению в многоквартирных домах и жилых домах, а также при использовании надворных построек, расположенных на земельном участке, при отсутствии приборов учета на территории Ленинградской области» на 1 кв. метр общей площади помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно формуле 34 Правил № 306 при расчете нормативов потребления коммунальной услуги по электроснабжению, в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме учитывается общая площадь помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, определяемая как суммарная площадь помещений, указанных в п. 1, 2 ч. 1 ст. 36 ЖК РФ, в том числе площадь чердаков и подвалов.

В ходе проверки на основании распоряжения 18-21(ЭА) установлено, что МКД оборудован общедомовым прибором учета электрической энергии (далее - ОДПУ ЭЭ), жилые помещения в МКД оборудованы индивидуальными приборами учета электроэнергии (далее - ИПУ ЭЭ).

Письмом Общества от 26.03.2021 № 044 также в комитет в ходе проверки представлены пояснения, согласно которым в МКД отсутствует автоматизированная информационно-измерительная система учета потребления коммунальных ресурсов, в том числе электроэнергии (АСКУЭ), решений, предусмотренных ч. 9.2 ст. 156 ЖК РФ, собственниками в МКД не принято.

Вместе с тем, по результатам анализа документов Общества в ходе проверки установлено, что Общество с 01.11.2018 по дату составления акта проверки 29.03.2021 производит собственникам помещений в МКД начисление платы за потребляемую в целях содержания общего имущества электроэнергию в МКД с учетом показаний ОДПУ ЭЭ с применением дифференцированного по времени суток тарифа (день/ночь), по действующим тарифам, утвержденными приказами комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области (далее - ЛенРТК) соответствующего расчетного периода (от 27.12.2017 № 657-п (с 01.07.2018 года), от 20.12.2018 № 533-п (2019 год), от 20.12.2019 № 623-п (2020 год).

Данные действия Общества являются нарушением ч. 9.2 ст. 156 ЖК РФ, п. 29 Правил содержания общего имущества, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ.

Таким образом, в ходе проведения проверки Комитетом установлено, что Обществом допущено нарушение лицензионного требования, предусмотренного ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ, в связи с чем, выдано оспариваемое предписание.

Таким образом, оспариваемое предписание содержит законные требования и конкретные указания, которые необходимо совершить заявителю. При этом данные требования направлены на устранение допущенных нарушений, следовательно, содержание предписания явно позволяет определить какое нарушение Обществу следует устранить, в связи с чем, предписание заинтересованного лица отвечает принципам определенности и исполнимости. Доводы заявителя подлежат отклонению как не нашедшие подтверждения в материалах дела и основанные на неверном толковании норм действующего законодательства.

Таким образом, основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая изложенное, и


Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.



Судья Сундеева М.В.