Решение от 17 июля 2018 г. по делу № А79-11923/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-11923/2017
г. Чебоксары
17 июля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 10 июля 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 17 июля 2018 года.

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Каргиной Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Администрации г. Чебоксары Чувашской Республики

к Министерству внутренних дел по Чувашской Республике

о признании недействительным предписания от 13.09.2017 № 94,

третье лицо, заявляющее самостоятельные требования- общество с ограниченной ответственностью «Честр-Инвест»,

третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования - МБУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства», Управление архитектуры и градостроительства администрации г.Чебоксары.

при участии:

от ООО «Честр-Инвест» - ФИО2 по доверенности от 01.10.2017, ФИО3 по доверенности от 11.05.2018,

установил:

администрация города Чебоксары обратилась в суд с заявлением к Министерству внутренних дел по Чувашской Республике о признании недействительным предписания от 13.09.2017 № 94.

Заявитель указал, что предписанием от 13.09.2017 № 94 на администрацию возложена обязанность ликвидировать несанкционированное примыкание съезд/выезд на строительную площадку) на автомобильной дороге общего пользования местного значения напротив д. 56, к. 1, пр. Тракторостроителей, г. Чебоксары, в том числе путем установки технических средств организации дорожного движения в соответствии с ГОСТ Р 52289-2004.

УГИБДД МВД России по ЧР неверно определено лицо, ответственное за надлежащее состояние дорожного покрытия, что согласуется с позицией Верховного суда Российской Федерации, изложенной в Постановлениях от 14.02.2017 № 56-АД17-6 от 13.02.2017 № 56-АД17-7, согласно которым орган местного самоуправления не является субъектом вмененного правонарушения (неисполнение предписания ГИБДД), так как фактически лицом, ответственным за состояние автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и дорожных сооружений, является учреждение, которому переданы соответствующие полномочия и предоставляется финансирование.

Кроме того, УГИБДД МВД России по ЧР при проведении проверки в отношении администрации г. Чебоксары были допущены процессуальные нарушения.

Определением суда от 20.12.2017 произведена замена ответчика - Управление Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел по Чувашской Республике на Министерство внутренних дел по Чувашской Республике.

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования привлечены - МБУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства», Управление архитектуры и градостроительства администрации г.Чебоксары. В качестве третьего лица, заявляющего самостоятельные требования- общество с ограниченной ответственностью «Честр-Инвест».

В судебном заседании представители ООО «Честр-Инвест» просили признать недействительным предписание от 13.09.2017 № 94. Пояснили, что ООО «ЧЕСТР-ИНВЕСТ», является застройщиком и спорное предписание направлено на ликвидацию временного проезда на строительную площадку, который является собственностью ООО «Честр-Инвест». По указанному временному проезду осуществляется подъезд к строительной площадке, в соответствии с разрешениями на строительство жилых домов, выданных Администрацией г. Чебоксары. Указанный временный проезд относится к временным зданиям и сооружениям и не требует разрешения на строительство, что подтверждается решением Московского районного суда г. Чебоксары № 12-66/2018 от 21.02.2018.

Исполнение предписания о ликвидации примыкания временного проезда к дорожной сети в районе дома 56 корпус 1, проспект Тракторостроителей, не только приведет к уничтожению собственности ООО «Честр-Инвест», но также приведет к ликвидации единственного пожарного проезда к месту строительства, что является недопустимым.

Иные лица, участвующие в деле на рассмотрение дела не явились. В соответствии со статьями 123, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствии.

Выслушав представителя ООО «Честр-Инвест», изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

13.09.2017 отделом Госавтоинспекции УМВД России по г.Чебоксары Чувашской Республики администрации города Чебоксары выдано предписание № 94 в целях устранения нарушений законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

Названным предписанием администрации города Чебоксары предлагается «В целях обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильной дороге общего пользования местного напротив д. 56 к. 1 г. Чебоксары ликвидировать несанкционированное примыкание к ней (съезд/выезд на строительную площадку), в том числе путем установки технических средств организации дорожного движения в соответствии с ГОСТ Р 52289-2004» в срок 1 месяц с момента получения предписания.

Не согласившись с названным предписанием, администрация оспорила его в судебном порядке.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, для признания ненормативных правовых актов, решений, действий государственных органов, органом местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие в совокупности двух условий: несоответствие решений, действий, ненормативных правовых актов государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение решением, действием, ненормативным правовым актом государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ).

К полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществлении дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (пункт 6 статьи 13 Федерального закона № 257-ФЗ).

На основании пункта 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В пункте 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) предусмотрено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесены к вопросам местного значения городского округа.

Согласно статье 7 главы II Устава муниципального образования города Чебоксары - столицы Чувашской Республики, утвержденного решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 30.11.2005 № 40 к вопросам местного значения также относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Чебоксары, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из приведенных норм следует, что Администрация, являясь исполнительным органом местного самоуправления, обязана содержать автомобильные дороги в пределах территории городского округа в соответствии с нормативными требованиями.

Таким образом, обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечению безопасности дорожного движения, в силу закона возложена на соответствующий орган местного самоуправления.

Вместе с тем в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов могут создавать муниципальные учреждения, осуществлять финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.

В пункте 1 статьи 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

В силу пункта 2 указанной статьи учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное учреждение, муниципальное учреждение).

Государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением (пункт 1 статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В статье 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом.

Государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя. Бюджетное учреждение не вправе отказаться от выполнения государственного (муниципального) задания.

Как следует из материалов дела, в рассмотренном случае полномочия органа местного самоуправления, касающиеся дорожной деятельности, переданы специально созданному учреждению с соответствующим финансированием.

Судом установлено, что Администрацией г. Чебоксары Чувашской Республики было создано муниципальное бюджетное учреждение «Управление ЖКХ и благоустройства», в том числе, в целях удовлетворения общественных потребностей в содержании объектов внешнего благоустройства, коммунального хозяйства и реконструкции жилищного фонда.

Учреждение создано путем реорганизации муниципального унитарного предприятия «Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства» муниципального образования города Чебоксары-столицы Чувашской Республики в форме преобразования на основании распоряжения Администрации от 24.12.2007 № 4487-р.

Учредителем МБУ «Управление ЖКХ и благоустройства» является Чебоксарский городской комитет по управлению имуществом администрации города Чебоксары (пункт 1.1 Устава Учреждения).

Из пункта 2.2 Устава Учреждения следует, что для достижения указанных целей Учреждение выполняет функции заказчика по строительству, модернизации, реконструкции и ремонту и содержанию объектов внешнего благоустройства города Чебоксары в рамках муниципального заказа на основе муниципального контракта; выполняет функции заказчика по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию объектов внешнего благоустройства за счет дополнительно привлеченных источников; осуществление функций технического надзора за выполнением всего комплекса работ и услуг по содержанию объектов внешнего благоустройства и при реконструкции жилищного фонда.

МБУ «Управление ЖКХ и благоустройства» является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, расчетный и иные счета, печать со своим наименованием и наименованием муниципального образования города Чебоксары, штампы, бланки с официальными символами муниципального образования города Чебоксары и другие средства индивидуализации (пункт 1.5 Устава Учреждения).

Учреждение выступает истцом и ответчиком в суде, арбитражном и третейском суде в соответствии с законодательством (пункт 1.6 Устава Учреждения).

Распоряжением Чебоксарского городского комитета по управлению имуществом от 22.12.2011 № 1114-р на баланс Учреждения переданы элементы внешнего благоустройства, в том числе дороги, уличные знаки, элементы уличного освещения.

Правила благоустройства территории города Чебоксары, утвержденные решением Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 24.09.2013 № 1136 (действовавшие в спорный период), определяли объекты благоустройства территории как территории муниципального образования, на которых осуществляется деятельность по благоустройству: площадки, дворы, кварталы, функционально-планировочные образования, территории административных округов и районов городских округов, а также территории, выделяемые по принципу единой градостроительной регламентации (охранные зоны) или визуально-пространственного восприятия (площадь с застройкой, улица с прилегающей территорией и застройкой), другие территории муниципального образования.

Аналогичное определение содержится в решении Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 28.11.2017 № 1006 «Об утверждении Правил благоустройства территории города Чебоксары».

Исследовав обстоятельства дела и представленные в материалы дела доказательства в порядке, установленном в статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу о том, что ненадлежащее содержание указанных в предписании участков дороги допущено не Администрацией, а лицом, ответственным за состояние автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и дорожных сооружений, которым является МБУ «Управление ЖКХ и благоустройства», и которому переданы соответствующие полномочия и предоставляется финансирование.

Публичные полномочия органов местного самоуправления в сфере ответственности по надлежащему содержанию автомобильных дорог местного значения могут быть реализованы и в данном случае реализованы путем создания специально ориентированного на эти цели хозяйствующего субъекта, поскольку именно в силу своего правового статуса органы местного самоуправления и их структурные подразделения, не имеющие профессиональных трудовых и материальных ресурсов, осуществить эти полномочия иным образом не могут.

Непосредственное содержание и оборудование автомобильных дорог местного значения предполагает наличие профессиональных, трудовых и материальных ресурсов, что в данном случае осуществлено, в частности, созданием соответствующего Учреждения - МБУ «Управление ЖКХ и благоустройства».

Кроме того, рассмотрев апелляционную жалобу на решение Калининского районного суда г. Чебоксары от 06.04.2018 по делу № 2а-333/2018 по заявлению прокурора Калининского района г. Чебоксары о признании бездействия администрации г. Чебоксары незаконным и возложении обязанности устранить нарушения, в апелляционном определении от 25.06.2018 по апелляционному делу № 33а-2915/2018 Судебная коллегия по административным делам Верховного суда Чувашской Республики указала, что предписанием УГИБДД МВД по Чувашской Республике от 13.09.2017 № 94 на администрацию г. Чебоксары возложена обязанность по ликвидации несанкционированного примыкания временной автомобильной дороги к автомобильной дороге местного значения (съезд/выезд на строительную площадку), в том числе путем установки технических средств организации дорожного движения в соответствии с ГОСТ Р 52289-2004. Действующее законодательство не содержат обязанности органа местного самоуправления по принятию во всяком случае мер по прекращению сквозного движения лицами, нарушающими Правила дорожного движения Российской Федерации. Указанные меры не связаны с дорожной деятельностью - деятельностью по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Разработка и проведение указанных мероприятии осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (в том числе об обеспечении транспортной доступности, требований противопожарной безопасности и санитарно-эпидемиологического благополучия населения) на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке (пункт 2 статьи 21 Закона о безопасности дорожного движения).

При изложенном оснований утверждать о наличии незаконного бездействия администрации г. Чебоксары по непринятию мер по прекращению сквозного движения автотранспортных средств по дорогам, проходящим вдоль дома № 56/1 по пр. Тракторостроителей г. Чебоксары к жилому кварталу «Ясная поляна», судебная коллегия не усматривает.

Также Верховный суд Чувашской Республики сделал вывод о законности временной спорной дороги.

При таких обстоятельствах, вопреки требованиям части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ответчик не доказал законность и обоснованность выданного предписания.

Оспариваемое предписание не соответствует требованиям Федерального закона № 196-ФЗ, Федерального закона № 257-ФЗ, гражданского законодательства и нарушает права и законные интересы органа местного самоуправления в сфере осуществления экономической деятельности, что в силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации влечет признание его недействительным.

В связи с изложенным, суд пришел к выводу, что предписание Управления Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел по Чувашской Республике № 94 от 13.09.2017 подлежит признанию недействительным.

Расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат возмещению.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным предписание Управления Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел по Чувашской Республике № 94 от 13 сентября 2017 года.

Взыскать с Министерства внутренних дел по Чувашской Республике в пользу общества с ограниченной ответственностью «Честр-Инвест» возмещение расходов по оплате государственной пошлины в сумме 3000 руб. 00 коп. (три тысячи рублей 00 коп.).

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.

Судья

Н.А. Каргина