Решение от 16 июня 2023 г. по делу № А29-2356/2023

200/2023-59907(1)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ ул. Ленина, д. 60, г. Сыктывкар, 167000 8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А29-2356/2023
16 июня 2023 года
г. Сыктывкар


Резолютивная часть решения объявлена 14 июня 2023 года, полный текст решения изготовлен 16 июня 2023 года.

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Паниотова С.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Коми и Ненецкому автономному округу (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к муниципальному казенному предприятию «Ухтаспецавтодор» муниципального образования городского округа «Ухта» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о взыскании задолженности по уплате обязательных платежей и пени при участии:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 02.02.2023 № 26, установил:

Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Коми и Ненецкому автономному округу (далее - Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с муниципального казенного предприятия «Ухтаспецавтодор» муниципального образования городского округа «Ухта» (далее - МКП «Ухтаспецавтодор») задолженности по оплате за негативное воздействие на окружающую среду в размере 9 876 155,97 руб., пени за несвоевременное внесение платы в размере 1 165 545,52 руб.

Управление 11.04.2023 представило заявление об уточнении требований, заявитель просит взыскать с ответчика задолженность по оплате за негативное воздействие на окружающую среду в размере 9 876 155,97 руб., пени за несвоевременное внесение платы в размере 1 318 625,95 руб., всего: 11 194 781,92 руб.

Управление 10.05.2023 представило заявление об уточнении требований, заявитель просит взыскать с ответчика задолженность по оплате за негативное воздействие на окружающую среду в размере 7 869 581,89 руб., пени за несвоевременное внесение платы в размере 1 363 866,18 руб., а также пени, исчисленные на дату вынесения решения.

Управление 30.05.2023 представило заявление об уточнении требований, заявитель просит взыскать с ответчика задолженность по оплате за негативное воздействие на окружающую среду в размере 7 369 581,89 руб., пени за несвоевременное внесение платы в размере 1 414 999,81 руб., а также пени, исчисленные на дату вынесения решения.

Определением суда от 16.05.2023 судебное разбирательство по делу отложено на 14.06.2023.


В судебном заседании представитель Управления представил заявление об уточнении требований от 14.06.2023, заявитель просит взыскать с ответчика задолженность по оплате за негативное воздействие на окружающую среду в размере 7 069 581,89 руб., пени за несвоевременное внесение платы в размере 1 414 849,81 руб., а также пени, исчисленные на дату вынесения решения.

Уточнение требований не противоречит закону, поэтому принято судом.

Ответчик в отзыве и дополнениях к нему указал на частичную оплату задолженности. Также ответчик просит применить статью 333 ГК РФ и снизить размер пени.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал с учетом уточнений.

Ответчик, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного заседания, явку своего представителя не обеспечил.

Суд, изучив материалы дела, заслушав представителя заявителя, установил следующее.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду» (далее – Постановление № 255) Управлением в отношении МКП «Ухтаспецавтодор» проведён контроль за правильностью исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду.

По результатам проведения проверки в первичных декларациях о плате за HBOC за 2019-2021 годы, представленных МКП «Ухтаспецавтодор», выявлены ошибки и несоответствия, в части исчисления платы, завышения и занижения массы твёрдых коммунальных отходов, заполнения отдельных разделов.

Управлением в адрес МКП «Ухтаспецавтодор» направлено требование от 24.01.2023 № 06-30/457 о представлении обоснованных пояснений (с приложением при необходимости дополнительных документов) и (или) внесении соответствующих исправлений в декларации о плате за HBOC за 2019-2021 годы.

В ответ на требование от 24.01.2023 № 06-30/457 МКП «Ухтаспецавтодор» направило уточнённые декларации о плате за HBOC за 2019, 2020, 2021 годы.

Управлением по результатам рассмотрения представленных в ответ на требование документов составлены акты проведения контроля за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду от 09.02.2023: акт № 4 - за 2019 год, акт № 5 - за 2020 год, акт № 6 - за 2021 год.

Согласно расчетам, приведенным в акте № 4, по результатам рассмотрения принятой декларации о плате за HBOC за 2019 год и пояснений, задолженность по плате за HBOC за 2019 год составляет 2 462 535,91 руб., из них:

5 283 112,98 руб. - начисленная плата за HBOC; 2 813 697,35 руб. - уплачено за HBOC; 6 879,72 руб. - переплата, числящаяся на лицевом счёте на 01.04.2019.

Согласно расчетам, приведенным в акте № 5, по результатам рассмотрения принятой декларации о плате за HBOC за 2020 год и пояснений, задолженность по плате за HBOC за 2020 год составляет 3 714 266,91 руб., из них:

3 721 565,58 руб. - начисленная плата за HBOC; 7 298,67 руб. - уплачено за HBOC.

Согласно расчетам, приведенным в акте № 6, по результатам рассмотрения принятой декларации о плате за HBOC за 2021 год и пояснений, задолженность по плате за HBOC за 2021 год составляет 3 699 353,15 руб., из них:

3 712 187,46 руб. - начисленная плата за HBOC; 12 834,31 руб. - уплачено за HBOC.

Таким образом, общая задолженность МКП «Ухтаспецавтодор» по плате за HBOC за 2019-2021 годы составляет 9 876 155,97 руб.


В адрес МКП «Ухтаспецавтодор» Управлением направлено требование от 10.02.2023 № 06-30/959 о внесении доначисленной платы и пеней в бюджетную систему Российской Федерации. В установленный срок задолженность МКП «Ухтаспецавтодор» не погашена.

Неисполнение МКП «Ухтаспецавтодор» обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду послужило основанием для обращения Управления с настоящим заявлением.

Суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 4.9 Положения об Управлении, утвержденного приказом Росприроднадзора от 31.01.2022 № 57, Управление осуществляет контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду.

В силу статьи 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Согласно статье 16 Закона № 7-ФЗ плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ); сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ); хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов). Плата за негативное воздействие на окружающую среду подлежит зачислению в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Как следует из пункта 1 статьи 16.1. Закона № 7-ФЗ плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

Согласно части 2 статьи 16.1. Закона № 7-ФЗ учет лиц, обязанных вносить плату, осуществляется при ведении государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частями 1 - 3 статьи 16.2 Закона № 7-ФЗ платежной базой для исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду является объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ либо объем или масса размещенных в отчетном периоде отходов производства и потребления. Платежная база определяется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно на основе данных производственного экологического контроля. Платежная база определяется лицами, обязанными вносить плату, для каждого стационарного источника, фактически использовавшегося в отчетный период, в отношении каждого загрязняющего вещества, включенного в перечень загрязняющих веществ, класса опасности отходов производства и потребления.

В силу частей 2, 3 статьи 16.4 Закона № 7-ФЗ отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год; плата, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 названного Закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.


На основании пункта 8 статьи 16.4 Закона № 7-ФЗ не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным периодом, лица, обязанные вносить плату, представляют в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти по месту нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно приказу Минприроды России от 10.12.2020 № 1043 «Об утверждении Порядка представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее формы и о признании утратившими силу приказов Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 09.01.2017 № 3 и от 30.12.2019 № 899» декларация представляется не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным.

Согласно пункту 13 статьи 16.3 Закона № 7-ФЗ правила исчисления и взимания платы за HBOC устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 03.03.2017 № 255 утверждены Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее - Правила № 255).

Согласно пункту 4 Правил № 255 контроль за исчислением платы осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами.

В соответствии с пунктом 38 Правил № 255 предметом контроля за исчислением платы являются правильность исчисления, полнота и своевременность внесения платы, обязанность по внесению которой в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды и настоящими Правилами возложена на лицо, обязанное вносить плату.

Согласно пункту 40 Правил № 255 в случае если при проведении проверки декларации о плате выявлены ошибки в этой декларации и (или) противоречия между сведениями в представленных документах, либо выявлены несоответствия сведений, представленных лицом, обязанным вносить плату, сведениям, содержащимся в документах, имеющихся у администратора платы, и (или) полученным им в ходе проведения контроля за исчислением платы, об этом сообщается лицу, обязанному вносить плату, с требованием представить в течение 7 рабочих дней необходимые обоснованные пояснения (с приложением при необходимости дополнительных документов) и (или) внести соответствующие исправления в установленный срок.

Как следует из материалов дела, по результатам проведения проверки в первичных декларациях о плате за HBOC за 2019-2021 годы, представленных МКП «Ухтаспецавтодор», выявлены ошибки и несоответствия, в части исчисления платы, завышения и занижения массы твёрдых коммунальных отходов, заполнения отдельных разделов.

Управлением в адрес МКП «Ухтаспецавтодор» направлено требование от 24.01.2023 № 06-30/457 о представлении обоснованных пояснений (с приложением при необходимости дополнительных документов) и (или) внесении соответствующих исправлений в декларации о плате за HBOC за 2019-2021 годы.

В ответ на требование от 24.01.2023 № 06-30/457 МКП «Ухтаспецавтодор» направило уточненные декларации о плате за HBOC за 2019, 2020, 2021 годы, согласно которым сумма платы за НВОС за 2019-2021 годы составила 9 876 155,97 руб.

С учетом произведенных оплат в ходе рассмотрения дела сумма платы за НВОС за 2019-2021 годы составляет 7 069 581,89 руб.

Согласно части 7 статьи 16.4 Закона № 7-ФЗ несвоевременное или неполное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду лицами, обязанными вносить плату, в том числе квартальных авансовых платежей, влечет за собой уплату пеней в размере одной трехсотой ключевой ставки Банка России, действующей на день


уплаты пеней, но не более чем в размере двух десятых процента за каждый день просрочки.

В связи с неисполнением МКП «Ухтаспецавтодор» обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду в установленный срок Управлением начислены пени за несвоевременное внесение платы за НВОС в размере 1 414 849 руб. 81 коп.

Расчет заявленных требований ответчиком не оспорен, контррасчет не представлен.

Ответчик заявил об уменьшении пени в соответствии со статьей 333 ГК РФ.

В силу пункта 1 статьи 333 ГК РФ если подлежащая уплате неустойка явно несоразмерна последствиям нарушения обязательства, суд вправе уменьшить неустойку.

Как разъяснено в Определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 10.12.2002 № 284-O, от 23.11.2017 № 2541-О платежи за негативное воздействие на окружающую среду, как необходимое условие получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями права осуществлять хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, являются обязательными публично-правовыми платежами (в рамках финансово-правовых отношений) за осуществление государством мероприятий по охране окружающей среды и ее восстановлению от последствий хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное на нее влияние в пределах установленных государством нормативов такого допустимого воздействия. Они носят индивидуально-возмездный и компенсационный характер и являются по своей правовой природе фискальным сбором

Выводы о публично-правовом характере платы за негативное воздействие на окружающую среду содержатся также в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.12.2008 № 8672/08 и Определениях Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2010 № 78-Впр10-33 и от 04.02.2015 № 309-КГ14-2379.

То обстоятельство, что плата за негативное воздействие на окружающую среду является обязательным платежом, имеющим публично-правовую природу, основанным на нормах Бюджетного кодекса Российской Федерации, подтверждается также статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которой установлена административная ответственность за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Исходя из изложенных правовых позиций, спорные правоотношения по взысканию пени являются отношениями публично-правового характера.

Между тем согласно пункту 3 статьи 2 ГК РФ к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством.

Таким образом, принимая во внимание, что спорные правоотношения возникли из отношений публично-правового характера, вытекающих из норм Закона № 7-ФЗ, которым возможность применения гражданского законодательства не предусмотрена, суд приходит к выводу о том, что к расчету пеней, подлежащих уплате в связи с несвоевременным внесением в бюджетную систему обязательного платежа, неприменим порядок снижения неустойки, предусмотренный статьей 333 ГК РФ.

С учетом изложенного заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьями 333.17, 333.18 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.


Руководствуясь статьями 110, 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Взыскать с муниципального казенного предприятия «Ухтаспецавтодор» муниципального образования городского округа «Ухта»

- в пользу Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Коми и Ненецкому автономному округу 8 484 431 руб. 70 коп., в том числе: задолженность в размере 7 069 581 руб. 89 коп. и пени в размере 1 414 849 руб. 81 коп.;

- в доход федерального бюджета 65 422 руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.

Судья С.С. Паниотов

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 03.03.2023 6:01:00Кому выдана Паниотов Сергей Сергеевич