Решение от 7 августа 2017 г. по делу № А12-19472/2017

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Волгоград

«08» августа 2017 г.

Дело № А12-19472/2017

Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 01.08.2017.

Решение в полном объеме изготовлено 08.08.2017.

Судья Арбитражного суда Волгоградской области Наумова М.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Будариной Е.С., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Гранд» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Комитету промышленности и торговли Волгоградской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третье лицо: Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 10 по Волгоградской области

о признании незаконным решения

в судебном заседании приняли участие:

от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности от 03.07.2017,

от Комитета промышленности и торговли Волгоградской области – ФИО2, представитель по доверенности от 21.12.2016 № 33

У С Т А Н О В И Л :

Общество с ограниченной ответственностью «Гранд» (далее – ООО «Гранд», Общество) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным решения Комитета промышленности и торговли Волгоградской области от 07.032017 № 12436 об отказе в продлении срока действия лицензии; о признании незаконным отказа Комитета промышленности и торговли Волгоградской области, оформленного письмом от 30.03.2017 № 03-6.4-09-2/1057, в возврате государственной пошлины в размере 130 000 руб.; об обязании Комитета промышленности и торговли Волгоградской области возвратить государственную пошлину в размере 130 000 рублей.

Комитет промышленности и торговли Волгоградской области (далее – Комитет) не признает заявленные требования, считая их необоснованными.

Изучив представленные документы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив их доводы, арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Из представленных документов усматривается, что 15.02.2017 ООО «Гранд» обратилось в Комитет с заявлением (регистрационный № 6393) о продлении срока действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции в территориально обособленном подразделении, расположенном по адресу: 400074, <...>.

В соответствии с пунктом 18 статьи 19 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ) при подаче заявления о продлении срока действия лицензии ООО «Гранд» платежным поручением № 72 от 14.02.20176 за совершение действий, связанных с лицензированием, оплатило государственную пошлину в размере 130 000 рублей.

Основанием для проведения проверки соискателя лицензии или лицензиата является представление в лицензирующий орган заявления о выдаче лицензии либо заявления о переоформлении лицензии или продлении срока действия лицензии.

На основании приказа от 22.02.2017 № 060-ла в отношении ООО «Гранд» Комитетом проведена внеплановая выездная проверка.

Исходя из пункта 17 статьи 19 Закона № 171-ФЗ срок действия лицензии продлевается по просьбе лицензиата на основании представляемого им в лицензирующий орган заявления в письменной форме о продлении срока действия такой лицензии при условии уплаты государственной пошлины в соответствии с пунктом 18 названной статьи, а также на основании представляемых налоговым органом по межведомственному запросу лицензирующего органа сведений об отсутствии задолженности по уплате налогов и сборов на срок, указанный лицензиатом, но не более чем на пять лет.

Для принятия решения по заявлению ООО «Гранд» Комитетом в Федеральную налоговую службу направлен межведомственный запрос о предоставлении сведений о наличии (отсутствии) задолженности по уплате налогов, сборов, пеней и штрафов за нарушение законодательства Российской Федерации о налогах и сборах на первое число месяца - 01.02.2017. В соответствии с поступившим ответом у ООО «Гранд» по состоянию на 01.02.2017 имелась задолженность по уплате налогов, сборов, а также пеней и штрафов за нарушение законодательства Российской Федерации о налогах и сборах.

Комитетом направлен межведомственный запрос о наличии (отсутствии)задолженности на дату обращения в лицензирующий орган - 15.02.2017. В соответствии с поступившим ответом у ООО «Гранд» по состоянию на 15.02.2017 имелась задолженность по уплате налогов, сборов, а также пеней и штрафов за нарушение законодательства Российской Федерации о налогах и сборах.

В период проверочных мероприятий ООО «Гранд» в материалылицензионного дела приобщена справка Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 10 по Волгоградской области от 22.02.2017 № 28177, содержащей информацию об отсутствии у заявителя по состоянию на 15.02.2017 задолженности по уплатеналогов, сборов, а также пеней и штрафов за нарушение законодательстваРоссийской Федерации о налогах и сборах.

Комитетом в соответствии с пунктом 3.4.3 Административного регламента предоставления комитетом промышленности и торговли Волгоградской области государственной услуги по выдаче лицензий на розничную продажу алкогольной продукции на территории Волгоградской области, утвержденного приказом Комитета от 13.08.2015 № 160-од, 27.02.2017 направлен повторный межведомственный запрос в ФНС России о наличии (отсутствии) задолженности на дату обращения в лицензирующий орган - 15.02.2016.

Согласно ответа от Сервиса предоставления Сведений о задолженности у ООО «Гранд» по состоянию на 15.02.2017 имелась задолженность по уплате налогов, сборов, а также пеней и штрафов за нарушение законодательства Российской Федерации о налогах и сборах.

В соответствии с пунктом 9 статьи 19 Закона № 171-ФЗ Комитетом вынесено решение от 07.03.2017 № 12436 об отказе в продлении в продлении срока действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции ООО «Гранд» по заявленному адресу: 400074, <...>.

В соответствии с пунктом 10 статьи 18 Закона № 171-ФЗ лицензии на розничную продажу алкогольной продукции выдаются субъектами Российской Федерации в установленном ими порядке с учетом положений данного Федерального закона.

Порядок получения лицензии на производство и оборот алкогольной продукции, основания для отказа в выдаче, продлении, переоформлении лицензии регулируются статьей 19 Закона № 171-ФЗ.

В силу пункта 17 статьи 19 Закона № 171-ФЗ срок действия такой лицензии продлевается по просьбе лицензиата на основании представляемого им в лицензирующий орган заявления в письменной форме о продлении срока действия такой лицензии в порядке, установленном для выдачи лицензии.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 9 статьи 19 Закона № 171-ФЗ основанием для отказа в выдаче лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции является наличие у заявителя на дату поступления в лицензирующий орган заявления о выдаче лицензии задолженности по уплате налогов, сборов, а также пеней и штрафов за нарушение законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, подтвержденной справкой налогового органа в форме электронного документа, полученной с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», по запросу лицензирующего органа.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 9 статьи 19 Закона № 171-ФЗ основанием для отказа в выдаче лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции является наличие у заявителя на дату поступления в лицензирующий орган заявления о выдаче лицензии задолженности по уплате налогов, сборов, а также пеней и штрафов за нарушение законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, подтвержденной справкой налогового органа в форме электронного документа, полученной с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», по запросу лицензирующего органа.

Продление срока действия лицензии регулируется пунктом 17 статьи 19 Закона №171-ФЗ. Согласно информации, представленной налоговым органом у Общества на дату подачи заявления имелась задолженность по уплате пеней в сумме 206 рублей 02 копейки. Положения статьи 19 Закона № 171-ФЗ указывают на то, что выдача лицензии и ее продление подчинены единому нормативному порядку, формальные требования которого являются обязательными к реализации как лицензиатами, так и лицензирующим органом. Наличие у лица, обратившегося с заявлением о выдаче (продлении) лицензии задолженности по любому виду платежа, подлежащего уплате в бюджетную систему Российской Федерации - налогу, пеням или штрафу, является достаточным основанием для отказа в ее выдаче (продлении) (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 03.05.2017 № 306-КГ17-3979 по делу № А12-36783/2016).

Подпунктом 6 пункта 1 статьи 333.18 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) предусмотрено, что плательщики уплачивают государственную пошлину при обращении за совершением юридически значимых действий до подачи заявлений на совершение таких действий. В соответствии с подпунктом 94 пункта 1 статьи 333.33 НК РФ за предоставление лицензии на розничную продажу алкогольной продукции уплачивается государственная пошлина в размере 65 000 рублей за каждый год срока действия лицензии.

Основания и порядок возврата или зачета государственной пошлин, уплаченной за совершение юридически значимых действий, предусмотрены статьей 333.40 НК РФ. Перечень указанных в данной статье оснований, в силу которых может быть произведен возврат или зачет государственной пошлины, является исчерпывающим.

Подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 333.40 НК РФ установлено, что уплаченная государственная пошлина подлежит возврату частично или полностью в случае уплаты государственной пошлины в большем размере, чем это предусмотрено настоящей главой, а также в случае отказа лиц, уплативших государственную пошлину, от совершения юридически значимого действия до обращения в уполномоченный орган (к должностном^ лицу), совершающий (совершающему) данное юридически значимое действие.

Исходя из смысла статьи 19 Закона № 171-ФЗ, юридически значимое действие включает в себя прием, регистрацию, экспертизу представленных соискателем лицензии документов, составление акта и принятие решения о выдаче или отказе в выдаче лицензии. Заявление ООО «Гранд» от 15.02.2017 Комитетом рассмотрено, в соответствии с пунктом 9 статьи 19 Закона № 171-ФЗ принято решение от 07.03.2017 № 12436 об отказе в продлении срока действия лицензии.

Тем самым, уполномоченным органом совершены юридически значимые действия, связанные с лицензированием деятельности по розничной продаже алкогольной продукции, проведена проверка соблюдения лицом лицензионных требований и условий, по результатам которой вынесено решение по существу. Отказ в продлении срока действия лицензии в качестве основания для возврата государственной пошлины Законом № 171-ФЗ, НК РФ не предусмотрен. Отказ Комитета, оформленный письмом от 30.03.2017 № 03-6.4-09-2/1057, в возврате государственной пошлины в размере 130 000 руб., соответствует требованиям НК РФ, Закона № 171-ФЗ.

Оценив представленные доказательства в совокупности, арбитражный суд приходит к выводу о том, что оспариваемые действия и решения Комитета не нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При таких обстоятельствах отсутствуют основания для удовлетворения требований о признании незаконным решения Комитета от 07.03.2017 № 12436 об отказе в продлении срока действия лицензии, о признании незаконным отказа Комитета, оформленного письмом от 30.03.2017 № 03-6.4-09-2/1057, в возврате государственной пошлины в размере 130 000 руб.; об обязании Комитета возвратить государственную пошлину в размере 130 000 рублей.

Излишне уплаченная государственная пошлина в размере 3 000 рублей подлежит возврату заявителю из средств федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требование общества с ограниченной ответственностью «Гранд» о признании незаконным решения Комитета промышленности и торговли Волгоградской области от 07.032017 № 12436 об отказе в продлении срока действия лицензии; о признании незаконным отказа Комитета промышленности и торговли Волгоградской области, оформленного письмом от 30.03.2017 № 03-6.4-09-2/1057, в возврате государственной пошлины в размере 130 000 руб.; об обязании Комитета промышленности и торговли Волгоградской области возвратить государственную пошлину в размере 130 000 рублей, оставить без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Гранд» из средств федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный законом срок через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Наумова М.Ю.