Решение от 20 февраля 2020 г. по делу № А56-6153/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-6153/2020
20 февраля 2020 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 20 февраля 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 20 февраля 2020 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Синицына Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Прокуратура Петроградского района

заинтересованное лицо: Публичное акционерное общество «Вымпел-Коммуникации»

третье лицо

о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст.7.24 КоАП РФ

при участии

от заявителя: ФИО2, удостоверение

от заинтересованного лица: ФИО3, по доверенности от 16.07.2019

установил:

Прокуратура Петроградского района (далее – заявитель, Прокуратура) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении к административной ответственности Публичного акционерного общества «Вымпел-Коммуникации» (далее – заинтересованное лицо, Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Рассмотрев материалы дела, суд установил.

Прокуратурой Петроградского района проведена проверка Публичного акционерного общества «Вымпел-Коммуникации» в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации, регламентирующего управление и распоряжение федеральным имуществом, в том числе использования и сохранности имщуества, закрепленного на праве оперативного управления за ФГАОУ ВО «Санкт-Петербургский национальный исследовательский университет информационных технологий, механики и оптики» (далее – Университет).

Проверкой, проведенной Прокуратурой района, установлено, что за Университетом зарегистрировано право оперативного управления на здание, расположенное по адресу: <...>, литера «А» (основание имущества - свидетельство о государственной регистрации права от 20.06.2014 № 78-АЗ 384106, кадастровый номер № 78:07:0320701:3031), что подтверждается представленным свидетельством о государственной регистрации прав.

01.03.2006 между Университетом и Обществом в лице Санкт-Петербургского филиала Общества заключено договор № 06-59/98339 о предоставлении во временное пользование Обществу помещения площадью 8 кв.м. и место на крыше здания для установки антенн, расположенные по адресу: <...>, лит. «В», технический этаж над 7-м (седьмым) этажом, помещение № 2406 (далее - Помещение).

В соответствии с Приложением № 2 к Договору Университетом по акту сдачи-приемки от 01.03.2006 передано Обществу Помещение.

Наименования организации приведено в соответствие с действующим законодательством, внесены изменения в Устав Общества, наименования организации изменено на Публичное акционерное общество «Вымпел-Коммуникации» (ПАО «ВымпелКом»).

Сведений, подтверждающих наличие согласия представителей собственника объекта недвижимого имущества, находящегося в оперативном управлении Университета, в ходе проверки не представлено.

Согласно сведениям филиала Санкт-Петербургского ГУП «Городское управление инвентаризации и оценки недвижимости», а также кадастрового паспорта на задания, расположенное по адресу: Вяземский переулок, д.5-7 литера «А», объекты недвижимости, расположенные по адресу: Вяземский переулок, д.5-7 литера «А» (кадастровый номер 78:3207А:2:56), Вяземский переулок, д.5-7 литера «Б» (кадастровый номер 78:3207А:2:57), Вяземский переулок, д.5-7 литера «В» (кадастровый номер 78:3207А:2:47), прошедших кадастровый учет, как первичный объект недвижимости, произошло объединение вышеуказанных зданий в единый первичный объект недвижимости (наличие сообщение между ними). Вновь образованному строению присвоена литера А.

В ходе проверки установлены факты использования объекта недвижимости, расположенного по адресу: <...>, лит. А, находящегося в федеральной собственности, без разрешения специально уполномоченного на то федерального органа исполнительной власти.

По факту выявленного правонарушения Прокуратурой вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 20.01.2020 в отношении Общества, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ Прокуратура обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности в соответствии с указанной квалификацией.

Согласно части 2 статьи 7.24 КоАП РФ использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

В силу статьи 294 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права здание по вышеуказанному адресу на праве оперативного управления передано Университету (основание имущества – свидетельство о государственной регистрации права от 20.06.2014 № 78-АЗ 384106, кадастровый номер № 78:07:0320701:3031

Согласно п. 2 ст. 295 ГК РФ предприятие не вправе продавать принадлежащее ему на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ и товариществ или иным способом распоряжаться этим имуществом без согласия собственника.

Согласно п. 5.3 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, осуществляет Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.

В соответствии с п. 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при использовании находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без согласия собственника на распоряжение соответствующим имуществом учитывается, что арендатор (субарендатор) обязан удостовериться в том, что заключает договор аренды с лицом, у которого указанное согласие имеется.

В нарушение п. 2 ст. 295 ГК РФ Общество в отсутствие согласия собственника на использование объекта недвижимого имущества, находящегося в федеральной собственности, незаконно использовало нежилое помещение площадью по адресу: <...>, литер А. Отсутствие доказательств того, что спорное имущество на момент проверки находилось в пользовании Общества на законных основаниях, образует состав вменяемого правонарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о принятии заявителем всех необходимых и достаточных мер по соблюдению законодательства, по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины общества во вмененном ему правонарушении согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния (пункт 18.1).

Учитывая положения статьи 2.9 КоАП РФ, пункта 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», принимая во внимание, что доказательств исключительности обстоятельств, повлекших правонарушение, не представлено, суд не усматривает оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения от административной ответственности.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено. Срок давности привлечения к ответственности на момент вынесения постановления не истек.

При таких обстоятельствах требования заявителя подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Привлечь Публичное акционерное общество «Вымпел-Коммуникации» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ и назначить наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Реквизиты для оплаты штрафа:

Получатель: УФК по Санкт-Петербургу (ПРОКУРАТУРА САНКТ-ПЕТЕРБУРГА)

ИНН <***>

КПП 783801001

ОКТМО 40303000

ОКАТО 40262563000

Банк получателя Северо-Западное ГУ Банка России

БИК 044030001

Расчетный счет <***>

КБК 415 1 16 21010 01 6000 140 «Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в федеральный бюджет (федеральные государственные органы, банк России, органы управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации»

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия Решения.

Судья Синицына Е.В.