Решение от 11 апреля 2019 г. по делу № А55-25393/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г. Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

11 апреля 2019 года

Дело №

А55-25393/2018

Резолютивная часть решения объявлена 04 апреля 2019 года.

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Гордеевой С.Д.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шестало С.С.

рассмотрев в судебном заседании 04 апреля 2019 года дело по заявлению

Индивидуального предпринимателя ФИО1

к 1) Государственному казенному учреждению Самарской области «Центр размещения рекламы»

к 2) директору Государственного казенного учреждения Самарской области «Центр размещения рекламы» ФИО2

о признании незаконным предписания № 01-0287/2018 от 21.08.2018 года в части

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Общества с ограниченной ответственностью «Медиа-Ресурс»

при участии в заседании представителей:

от заявителя – ФИО3 от заинтересованного лица 1 - ФИО4 от заинтересованного лица 2 - не явился, извещенот третьего лица - не явился, извещен

Установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (заявитель, ИП ФИО1, предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Самарской области с требованием (с учетом уточнений заявленных требований от 29.03.2019, принятых судом в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) о признании незаконным вынесенного Государственным казенным учреждением Самарской области «Центр размещения рекламы» (заинтересованное лицо, учерждение) Предписания № 01-0287/2018 о демонтаже незаконно установленной и (или) эксплуатируемой рекламной конструкции от 21.08.2018 в части рекламных конструкций, расположенных по адресу: <...>.

Заявитель в судебном заседании требования поддержал по доводам уточненного заявления.

Представитель Государственного казенного учреждения Самарской области «Центр размещения рекламы» уточненные заявленные требования не признала по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, просила отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Директор Государственного казенного учреждения Самарской области «Центр размещения рекламы» ФИО2 и Общество с ограниченной ответственностью «Медиа-Ресурс» явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, извещены надлежащим образом по правилам части 1 и части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ).

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителей сторон, суд пришел к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, Индивидуальный предприниматель ФИО1 с целью обозначения нахождения салона (информирования населения о местонахождения салона) разместила указатели по следующему адресу: <...> указателя;

Государственным казенным учреждением Самарской области «Центр размещения рекламы» 21.08.2018 вынесено предписание № 01-0287/2018 от 21.08.2018 о демонтаже незаконно установленной и (или) эксплуатируемой рекламной конструкции, в котором предписывал демонтировать в месячный срок указанные конструкции и удалить информацию, размещенную на рекламных конструкциях, в течение 3 дней.

Считая указанное предписание нарушающим права и законные интересы общества в экономической сфере, заявитель обратился в арбитражный суд.

В силу норм части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

По смыслу статей 65, 198, 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

В обоснование заявленных требований предприниматель ссылается на то, что в соответствии с ст. 2, п. 5 ФЗ - 38 от 13.03.2016 «О рекламе» настоящий Федеральный закон не распространяется на вывески и указатели, не содержащие сведений рекламного характера.

По утверждению заявителя, в данном случае на конструкциях (щитах) размещена информация о наименование салона, местонахождение салона и оказание им ритуальных услуг, адрес салона и режим (время) работы салона, телефон для контакта.

В соответствии с пунктами 2 и 5 части 2 статьи 2 Федерального закона «О рекламе» данный Закон не распространяется на информацию, раскрытие или распространение либо доведение до потребителя которой является обязательным в соответствии с федеральным законом, а также на вывески и указатели, не содержащие сведений рекламного характера.

Кроме того, согласно пункту 18 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 25.12.1998 N 37 «Обзор Практики рассмотрения споров, связанных с применением законодательства о рекламе», сведения, распространение которых по форме и содержанию является для юридического лица обязательным на основании закона или обычая делового оборота, не относятся к рекламной информации независимо от манеры их исполнения на соответствующей вывеске.

К данным сведениям не применяются требования законодательства Российской Федерации о рекламе.

Кроме того, в соответствии с пунктом 1 статьи 1538 Гражданского кодекса Российской Федерации юридические лица могут использовать для индивидуализации принадлежащих им торговых, промышленных и других предприятий коммерческие обозначения, не являющиеся фирменными наименованиями и не подлежащие обязательному включению в учредительные документы и единый государственный реестр юридических лиц. Такое обозначение может использоваться на вывесках, если такое обозначение обладает достаточными различительными признаками и его употребление правообладателем для индивидуализации своего предприятия является известным в пределах определенной территории.

Размещение в месте осуществления деятельности организации коммерческого обозначения, применяемого хозяйствующим субъектом для идентификации места осуществления своей деятельности, а также профиля своей деятельности и вида реализуемых товаров, оказываемых услуг, по мнению специалистов ФАС России, может быть признано обычаем делового оборота.

Заявитель считает, что размещенные ею вывески рекламного характера не носят.

Между тем, заявителем не учтено следующее.

Порядок распространения наружной рекламы и установки рекламных конструкций определен статьей 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон о рекламе).

Согласно части 5.8 статьи 19 Закона о рекламе, органы местного самоуправления муниципальных районов или городских округов утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности. Схема размещения рекламных конструкций (далее - Схема) является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах.

В соответствии с частью 9 статьи 19 Закона о рекламе, установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7, настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции.

Таким образом, установка и эксплуатация рекламных конструкций допускается при соблюдении следующих условий:

- место установки рекламной конструкции должно быть предусмотрено Схемой;

- должно быть получено разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Согласно части 10 статьи 19 Закона о рекламе в случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.

Функции по выявлению рекламных конструкций, установленных и (или) эксплуатируемых на территории Самарской области с нарушением вышеуказанных требований, подготовке и выдаче предписаний о демонтаже и демонтажу указанных конструкций в соответствии с Порядком осуществления демонтажа рекламных конструкций, установленных и (или) эксплуатируемых на территории Самарской области с нарушением требований Федерального закона «О рекламе (далее -Порядок), утвержденным постановлением Правительства Самарской области от 16.02.2015 № 70, осуществляет министерство имущественных отношений Самарской области (далее - министерство) либо подведомственное ему ГБУ СО «ЦРР».

В адрес ГБУ СО «ЦРР» поступило обращение ООО «Север», направленное письмом министерства от 01.08.2018 № 12/7303 (вх. от 02.08.2018 № 898), по вопросу законности размещения рекламных конструкций, расположенных по адресу: <...> перед въездом на закрытую территорию ООО «Север».

В рамках рассмотрения данного обращения, а также реализации своей основной деятельности согласно Порядку учреждением по указанному в обращении адресу учреждением был осуществлен выезд на предмет выявления рекламных конструкций, установленных с нарушением пункта 9 статьи 19 Закона о рекламе.

По итогам проведенного мероприятия были обнаружены рекламные конструкции в количестве 2 (с учетом уточнений к заявлению) штук в виде двух щитовых установок среднего формата и щитовой установки большого формата с размером рекламного поля одной поверхности З х 6 по адресу: <...>, владельцем которых является ИП ФИО1

Согласно информации, имеющейся в учреждении, разрешений на установку и (или) эксплуатацию данных рекламных конструкций уполномоченным органов не выдавалось.

В связи с этим на основании пункта 3.1. Порядка учреждением было выдано предписание о демонтаже незаконно установленных и (или) эксплуатируемых рекламных конструкций от 21.08.2018 № 01-0287/2018 и направлено в адрес ИП ФИО1

Как указывалось ранее, заявитель указывает на то, что выявленные учреждением конструкции не являются рекламными, в связи с тем, что на данных конструкциях отсутствуют сведения рекламного характера.

Согласно пунктам 2 и 5 части 2 Закона о рекламе положения данного закона не действуют в отношении информации, раскрытие или распространение, либо доведение до потребителя которой является обязательным в соответствии с федеральным законом, а так же вывесок и указателей, не содержащих сведений рекламного характера.

В соответствии со статьей 9 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее - Закон о защите прав потребителей) изготовитель (исполнитель, продавец) обязан довести до сведения потребителя фирменное наименование (наименование) своей организации, место ее нахождения (адрес) и режим ее работы. Продавец (исполнитель) размещает указанную информацию на вывеске.

Суд полагает необходимым отметить, что назначение информации такого характера состоит в извещении неопределенного круга лиц о фактическом местоположении юридического лица.

Таким образом, информация, указанная в статье 9 Закона о защите прав потребителей, обязательна к размещению в месте нахождения организации.

Кроме того, согласно письму Федеральной антимонопольной службы (далее - письмо ФАС России) от 27.12.2017 № АК/92163/17, конструкции, содержащие указание на наименование организации, названия товаров (работ, услуг), средства индивидуализации юридических лиц, товаров, работ, услуг и предприятий, размещенные на территории, прилегающей к зданию, в котором осуществляет свою деятельность указанная организация, вне зависимости от права собственности на земельный участок, не относятся к размещенной в месте нахождения организации и являются рекламной конструкцией.

Согласно письму ФАС, конструкции, содержащие информацию о характеристиках реализуемых товаров, о проводимых организацией акциях и/или скидках, либо различные лозунги, слоганы, либо иную информацию об определенном лице или товаре, не обязательную к размещению, могут быть расценены как вывески, содержащие сведения рекламного характера, и на такие конструкции распространяются требования Федерального закона «О рекламе», в том числе в случае их размещения в месте нахождения организации. Указанная позиция подтверждается, в том числе решениями судов по делам № А28-12028/2016, № А43-17212/2015, № А51-3119/2010, № А51-7177/2009.

Выявленные конструкции установлены на земельном участке, следовательно, расположены вне места нахождения организации и классифицируются как рекламные.

Кроме того, заявитель, в нарушение Закона о защите прав потребителей разместил на выявленных конструкциях информацию, которая по своему содержанию не являлась для него обязательной к размещению («Помощь в момент утраты близкого человека», «полный комплекс ритуальных услуг», «.. .круглосуточно» и тд.).

Таким образом, информация, размещенная на конструкциях, направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование и поддержание интереса к нему со стороны потребителей и его продвижение на рынке, то есть рекламу.

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу, что выявленные незаконные рекламные конструкции являются рекламными.

Заявитель также указывает на то, что выданное предписание о демонтаже от 21.08.2018 № 01-0287/2018 препятствует осуществлению ИП ФИО1 предпринимательской деятельности.

Суд отклоняет данный довод, поскольку законодательство о рекламе является общеобязательным для исполнения. ИП ФИО1, намереваясь разместить рекламные конструкции, имела возможность получения разрешений на установку и (или) эксплуатацию рекламных конструкций. Однако в нарушение требований, установленных Законом о рекламе и обязательных для соблюдения владельцами (собственниками) рекламных конструкций (наличие действующего разрешения на установку и эксплуатацию таких конструкций; информация о собственнике (правообладателе) непосредственно на самой рекламной конструкции; обязательное включение рекламной конструкции в схему размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования) установила и продолжает эксплуатировать спорные незаконные рекламные конструкции и извлекать выгоду.

При таких обстоятельствах оспариваемое заявителем предписание является законным и не нарушает прав и законных интересов заявителя в сфере экономической деятельности.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя. Поскольку заявителю при подаче настоящего заявления была предоставлена отсрочка по уплате государственной пошлины, суд взыскивает с заявителя государственную пошлину в доход федерального бюджета.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 180-181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать полностью.

Взыскать с Индивидуального предпринимателя ФИО1 в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара в течение месяца со дня его принятия с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/
С.Д. Гордеева