Решение от 8 февраля 2019 г. по делу № А45-16474/2018

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  НОВОСИБИРСКОЙ  ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

дело № А45-16474/2018
город Новосибирск
09 февраля 2019 года
резолютивная часть решения объявлена 07 февраля 2019 года

в полном объёме решение изготовлено 09 февраля 2019 года


Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Поляковой В.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело

по заявлению администрации Безменовского сельсовета Черепановского района Новосибирской области

к территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области

при участии в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, федерального государственного бюджетного научного учреждения ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ЦЕНТР ИНСТИТУТ ЦИТОЛОГИИ И ГЕНЕТИКИ СИБИРСКОГО ОТДЕЛЕНИЯ  РОССИЙСКОЙ АКАДЕМИИ НАУК, Федерального агентства научных организаций, Федерального агентства по управлению государственным имуществом, Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, общества с ограниченной ответственностью СИБИРСКАЯ КОМПАНИЯ РАЗВИТИЯ АГРОТЕХНОЛОГИЙ, индивидуального предпринимателя главы крестьянско-фермерского хозяйства ФИО2, индивидуального предпринимателя ФИО3, индивидуального предпринимателя главы крестьянско-фермерского хозяйства ФИО4, индивидуального предпринимателя главы крестьянско-фермерского хозяйства ФИО5, общества с ограниченной ответственностью ВИД, индивидуального предпринимателя ФИО6, индивидуального предпринимателя ФИО7, общества с ограниченной ответственностью БЕЗМЕНОВО

о признании незаконным бездействия

при участии в судебном заседании представителей

заявителя: ФИО8 по доверенности от 26.09.2018, паспорт, ФИО9 по доверенности от 05.12.2017, паспорт

заинтересованного лица: ФИО10 по доверенности от 13.06.2018, служебное удостоверение

третьих лиц: ФИО11 по доверенности от 12.01.2018, паспорт, ФИО12 по доверенности от 20.09.2018, паспорт (от федерального государственного бюджетного научного учреждения ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ЦЕНТР ИНСТИТУТ ЦИТОЛОГИИ И ГЕНЕТИКИ СИБИРСКОГО ОТДЕЛЕНИЯ  РОССИЙСКОЙ АКАДЕМИИ НАУК); ФИО13 по доверенности от 04.09.2018, паспорт (от Министерства науки и высшего образования Российской Федерации); ФИО10 по доверенности от  28.12.2015, служебное удостоверение (от Федерального агентства по управлению государственным имуществом), ФИО3, паспорт, ФИО14 по доверенности от 06.02.2019 (от индивидуального предпринимателя главы крестьянско-фермерского хозяйства ФИО2, индивидуального предпринимателя ФИО7), ФИО15 по доверенности от 30.05.2018, паспорт (от общества с ограниченной ответственностью СИБИРСКАЯ КОМПАНИЯ РАЗВИТИЯ АГРОТЕХНОЛОГИЙ)

установил


Администрация Безменовского сельсовета Черепановского района Новосибирской области обратилась с заявлением о признании незаконным бездействия территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области, выразившегося в непринятии решения о передаче земельного участка с кадастровым номером 54:28:046512:1 из федеральной собственности в муниципальную собственность в установленный законом срок.

В качестве правового обоснования заявленных требований администрацией Безменовского сельсовета Черепановского района Новосибирской области указаны пункт 1 части 1, пункт 13 части 2 статьи 39.30, пункт 4 части 7 статьи 39.31, часть 3 статьи 39.32 Земельного кодекса Российской Федерации, по смыслу которых не подлежат передаче в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, предоставленные федеральным государственным учреждениям, за исключением таких земельных участков, в отношении которых установлен факт неиспользования земельного участка по целевому назначению или использования земельного участка с нарушением законодательства Российской Федерации; в случае поступления заявления о передаче земельного участка и отсутствия оснований для принятия решения об отказе в передаче земельного участка решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, предоставленным федеральному государственному учреждению, принимается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества, без согласия этих органов, предприятий, учреждений, организаций. Указанное решение о прекращении права на земельный участок также должно предусматривать передачу такого земельного участка в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации.

Как утверждает заявитель, земельный участок с кадастровым номером 54:28:046512:1 площадью 200 303 271 кв. м, расположенный на территории муниципального образования Безменовского сельсовета Черепановского района Новосибирской области, относящийся к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения», разрешённое использование «для сельскохозяйственного производства», предоставленный на праве постоянного бессрочного пользования федеральному государственному бюджетному научному учреждению ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ЦЕНТР ИНСТИТУТ ЦИТОЛОГИИ И ГЕНЕТИКИ СИБИРСКОГО ОТДЕЛЕНИЯ  РОССИЙСКОЙ АКАДЕМИИ НАУК, последним по целевому назначению не используется, в связи с чем администрация Безменовского сельсовета Черепановского района Новосибирской области обратилась в территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области с заявлением от 09.04.2018 № 174 о передаче земельного участка с кадастровым номером 54:28:046512:1 из федеральной собственности в муниципальную собственность.

До настоящего времени ответ на указанное обращение от территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области не получен, что, по мнению заявителя, свидетельствует о незаконном бездействии указанного государственного органа.

В судебном заседании представитель администрации Безменовского сельсовета Черепановского района Новосибирской области поддержал заявленные требования.

Представитель  территориального  управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области против удовлетворения заявленных требований возражал, пояснив, что документы по поставленному заявителем вопросу направлены в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом на рассмотрение и согласование, подтвердил, что решение о передаче земельного участка с кадастровым номером 54:28:046512:1 из федеральной собственности в муниципальную собственность не принято, решение об отказе в передаче земельного участка из федеральной собственности в муниципальную собственность не принято.

Представители федерального государственного бюджетного научного учреждения ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ЦЕНТР ИНСТИТУТ ЦИТОЛОГИИ И ГЕНЕТИКИ СИБИРСКОГО ОТДЕЛЕНИЯ  РОССИЙСКОЙ АКАДЕМИИ НАУК,  Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, общества с ограниченной ответственностью СИБИРСКАЯ КОМПАНИЯ РАЗВИТИЯ АГРОТЕХНОЛОГИЙ против удовлетворения заявленных требований возражали по мотивам, изложенным в отзывах.

Изучив доводы заявления и отзывов на него, исследовав представленные в материалы дела доказательства, заслушав в судебном заседании пояснения представителей участвующих в деле лиц, суд с учётом правил рассмотрения требований, заявленных в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, приходит к следующим выводам.

По смыслу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания незаконным бездействия территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области, выразившегося в непринятии в установленный законом срок решения о передаче земельного участка с кадастровым номером 54:28:046512:1 из федеральной собственности в муниципальную собственность, необходимо установить наличие в совокупности двух условий: факт бездействия государственного органа и нарушение этим бездействием прав и законных интересов заявителя.

Результаты исследования представленных в материалы дела доказательств и оценка доводов сторон свидетельствуют о наличии правовых оснований для признания бездействия территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области незаконным.

Судом установлено, что в собственности Российской Федерации находится земельный участок из категории земель сельскохозяйственного назначения, разрешённое использование - для сельскохозяйственного производства с  кадастровым  номером 54:28:046512:1,  площадью 200 303 271 кв. м, местоположение: Новосибирская область, Черепановский район, муниципальное образование Безменовского сельсовета (запись о государственной регистрации права № 54-54-24/003/2006-485 от 21.11.2006).

Земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования федеральному государственному бюджетному научному учреждению ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ЦЕНТР ИНСТИТУТ ЦИТОЛОГИИ И ГЕНЕТИКИ СИБИРСКОГО ОТДЕЛЕНИЯ  РОССИЙСКОЙ АКАДЕМИИ НАУК (запись о государственной регистрации права № 54-54/024-54/001559/2015-381/1 от 28.08.2015).

Администрация Безменовского сельсовета Черепановского района Новосибирской области на основании пункта 1 части 1, пункта 13 части 2 статьи 39.30, пункта 4 части 7 статьи 39.31, части 3 статьи 39.32 Земельного кодекса Российской Федерации обратилась в территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области, осуществляющее полномочия собственника федерального имущества на территории Новосибирской области, с заявлением от 09.04.2018 № 174 о передаче земельного участка с кадастровым номером 54:28:046512:1 из федеральной собственности в муниципальную собственность в связи с использованием земельного участка с нарушением законодательства Российской Федерации.

Как утверждает в нарушение части 5 статьи 39.31 Земельного кодекса Российской Федерации решение о передаче земельного участка с кадастровым номером 54:28:046512:1 из федеральной собственности в муниципальную собственность до настоящего времени не принято.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 39.30 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, за исключением земельных участков, указанных в пункте 2 настоящей статьи, подлежат безвозмездной передаче в собственность поселений, городских округов, генеральные планы и правила землепользования и застройки которых утверждены в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации, если такие земельные участки расположены на территориях соответствующих поселений, городских округов.

Согласно пункту 13 части 2 статьи 39.30 Земельного кодекса Российской Федерации не подлежат передаче в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации в соответствии с настоящей статьёй земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, предоставленные федеральным казённым предприятиям, федеральным государственным предприятиям, федеральным государственным учреждениям, созданным Российской Федерацией, некоммерческими организациями, за исключением таких земельных участков, в отношении которых установлен факт неиспользования земельного участка по целевому назначению или использования земельного участка с нарушением законодательства Российской Федерации.

По смыслу части 1 статьи 39.31 Земельного кодекса Российской Федерации передача находящегося в федеральной собственности земельного участка осуществляется по заявлению о передаче земельного участка, направляемому главой муниципального образования, высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). Заявление о передаче земельного участка подаётся в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия собственника имущества.

Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия собственника имущества, не позднее чем в течение одного месяца со дня поступления заявления о передаче земельного участка обязан принять и направить заявителю решение о безвозмездной передаче земельного участка из федеральной собственности в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации  или решение об отказе в безвозмездной передаче земельного участка из федеральной собственности в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации (часть 5 статьи 39.31 Земельного кодекса Российской Федерации).

Управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью) осуществляет Российская Федерация (часть 2 статьи 9 Земельного кодекса Российской Федерации), от имени которой в силу пункта 1 статьи 125, пункта 3 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации выступают органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Пунктом 1 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом», предусмотрено, что Федеральное агентство по управлению государственным имуществом является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти), в том числе правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений, в связи с чем осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности (пункт 5.8), принимает в установленном порядке решения о предоставлении земельных участков, находящихся в федеральной собственности, если иное не установлено федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации (пункт 5.35 (1)), принимает решения о прекращении прав на земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, в соответствии с законодательством Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации (пункт 5.35 (2)).

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (пункт 4 Положения).

Полномочия территориальных органов определены в Типовом положении о территориальном органе Федерального агентства по управлению государственным имуществом, утверждённом Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.11.2008 № 374.

Согласно пунктам 4.1.2, 4.1.19 Типового положения территориальный орган Федерального агентства по управлению государственным имуществом самостоятельно осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности, принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации решения о прекращении прав на земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, в случае если на земельный участок зарегистрировано в установленном порядке право собственности Российской Федерации и установлены границы земельного участка.

Таким образом, заявление администрации Безменовского сельсовета Черепановского района Новосибирской области о передаче земельного участка из федеральной собственности в муниципальную собственность подано в уполномоченный орган государственной власти.

Вместе с тем решение по существу заявления администрации Безменовского сельсовета Черепановского района Новосибирской области от 09.04.2018 № 174 в установленный частью 5 статьи 39.31 Земельного кодекса Российской Федерации срок территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области не принято, доказательств обратного в материалы дела не представлено.

При таких условиях суд приходит к выводу о том, что территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области допущено незаконное бездействие, выразившееся в непринятии решения по существу заявления администрации Безменовского сельсовета Черепановского района Новосибирской области от 09.04.2018 № 174.

Довод заинтересованного лица о том, что пакет документов по заявлению администрации Безменовского сельсовета Черепановского района Новосибирской области от 09.04.2018 № 174 направлен на согласование в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, судом отклонён, поскольку необходимость совершения таких действий не является обстоятельством, влекущим изменение срока принятия решения, установленного частью 5 статьи 39.31 Земельного кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, - 



РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области, выразившееся в непринятии в установленный законом срок решения по заявлению администрации Безменовского сельсовета Черепановского района Новосибирской области о передаче земельного участка с кадастровым номером 54:28:046512:1 из федеральной собственности в муниципальную собственность.

Обязать территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области устранить допущенные нарушения путём принятия решения по заявлению администрации Безменовского сельсовета Черепановского района Новосибирской области в соответствии с частью 5 статьи 39.31 Земельного кодекса Российской Федерации в течение десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (город Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (город Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Решение будет изготовлено в течение пяти рабочих дней.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети интернет не позднее следующего дня после дня его принятия.


судья                                                                                                        В.А. Полякова