Решение от 12 октября 2025 г. по делу № А27-14896/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ


Дело №А27-14896/2025



Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации


13 октября 2025 г.                                                                                                   г. Кемерово

Резолютивная часть решения объявлена 29 сентября 2025 г.

Решение в полном объеме изготовлено 13 октября 2025 г.      

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи        Бородынкиной А.Е.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи  Климовой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании при участии представителя заявителя ФИО1, доверенность от №40-Д от 18.11.2024, ФИО2,

заявление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области - Кузбассу (ОГРН <***>, ИНН <***>), город Кемерово

к ФИО2, г. Новосибирск

о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «ЭРА» (ОГРН<***>, ИНН <***>),                     

у с т а н о в и л:

В Арбитражный суд Кемеровской области 08.07.2025 поступило заявление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области - Кузбассу (Управление Росреестра по Кемеровской области - Кузбассу) о привлечении  ФИО2 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

От ФИО2 поступил отзыв на заявление, содержащий пояснения по каждому доводу, изложенному в заявлении.

С учетом вступления в дело в качестве третьего лица общества с ограниченной ответственностью «ЭРА» суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

В судебном заседании представитель заявителя поддержала заявленные требования, пояснила об отсутствии обстоятельств, смягчающих административную ответственность управляющего.

Арбитражный управляющий на заявление возразила по доводам, изложенным в отзыве.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные по делу доказательства, суд установил следующее.

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 11.03.2011 (резолютивная часть объявлена 10.03.2011) по делу № А27-12665/2010 муниципального предприятия города Киселевска «Городские котельные и тепловые сети» (МП «ГК И ТС») признано банкротом, открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим должника утвержден ФИО3

Определением суда от 14.12.2017 по делу № А27-12665/2010 ФИО3 отстранен от исполнения обязанностей конкурсного управляющего МП «ГК И ТС». Определением суда от 21.02.2018 по делу №А27-12665/2010 конкурсным управляющим должника утвержден ФИО4

Определением суда от 09.01.2019 по делу №А27-12665/2010 ФИО4 освобожден от исполнения обязанностей конкурсного управляющего МП «ГК И ТС». Определением суда от 06.03.2019 по делу №А27-12665/2010 конкурсным управляющим должника утверждена ФИО2

На основании жалобы кредитора должника – ООО «ЭРА» на действия (бездействия) конкурсного управляющего ФИО2 Управлением Росреестра вынесено определение от 08.04.2025 №32 о возбуждении в отношении управляющего дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

По итогам административного расследования, проведенного в ходе рассмотрения жалобы, а также анализа документов, имеющихся в материалах дела № А27-12665/2010  в Арбитражном суде Кемеровской области, Управлением Росреестра в действиях арбитражного управляющего обнаружены данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи  14.13 КоАП РФ. По результатам административного расследования составлен протокол об административном правонарушении от 25.06.2025 № 00 48 42 25.

На  основании статьи 23.1 КоАП РФ  Управление Росреестра обратилось в  арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

В соответствии с частью 6 статьи 205  КоАП  РФ  при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Оценив представленные доказательства и доводы сторон, суд признает доводы Управления Росреестра о наличии в действиях арбитражного управляющего вменяемых в протоколе от 25.06.2025 № 00 48 42 25 нарушений  законодательства о банкротстве обоснованными в части.

Согласно пункту 4 статьи 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве) при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Пунктом 1 статьи 28 Закона о банкротстве закреплено, что сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с Законом о банкротстве, при условии их предварительной оплаты включаются в ЕФРСБ и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральным законом.

В силу пункта 4.1 статьи 28 Закона о банкротстве сведения, подлежащие включению в ЕФРСБ, включаются в него арбитражным управляющим, если настоящим Федеральным законом включение соответствующих сведений не возложено на иное лицо.

Согласно пункту 6 статьи 28 Закона о банкротстве, при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, обязательному опубликованию, помимо прочего, подлежат иные предусмотренные настоящим Федеральным законом сведения.

В соответствии с пунктом 4 статьи 61.1 Закона о банкротстве сведения о подаче в арбитражный суд заявления о признании сделки недействительной по основаниям, указанным в настоящем Федеральном законе, о вынесении судебного акта по результатам рассмотрения заявления и судебных актов о его пересмотре подлежат включению арбитражным управляющим в ЕФРСБ в порядке, установленном статьей 28 настоящего Федерального закона, не позднее трех рабочих дней с даты, когда арбитражному управляющему стало известно о подаче заявления или вынесении судебного акта, а при подаче заявления арбитражным управляющим – не позднее следующего рабочего дня после дня подачи заявления.

Проведенным административным расследованием установлено, что 22.08.2024 конкурсный управляющий ФИО2 обратилась в дело о банкротстве МП «ГК И ТС» с заявлением о признании недействительной сделки должника по перечислению денежных средств в адрес ООО «Теплоресурс» по платежному документу №108 размере 2 746 375 руб.

Определением арбитражного суда Кемеровской области от 20.12.2024 по делу №А27-12665/2010 заявление конкурсного управляющего удовлетворено частично, признана недействительной сделка по перечислению денежных средств со счета должника в адрес ООО «Теплоресурс» в размере 1 897 917,72 руб.

Указанный судебный акт размещен в информационном ресурсе Картотека арбитражных дел 21.12.2024, соответственно, по мнению Управления Росреестра, указанную информацию арбитражный управляющий ФИО2 должна была разместить в ЕФРСБ не позднее 25.12.2024.

При изучении карточки должника на сайте ЕФРСБ Управлением Россреестра установлено, что данная информация арбитражным управляющим ФИО2 не размещена. Вместе с тем, в ходе судебного разбирательства судом установлено, что управляющий указанную информацию разместила в ЕФРСБ 28.07.2025 после вступления определения суда в законную силу 03.04.2025 по результатам обжалования в суд апелляционной инстанции, то есть с нарушением установленного срока.

Таким образом, арбитражным управляющим ФИО2 ненадлежащим образом исполнены обязанности, установленные пунктом 4.1 статьи 28, пунктом 4 статьи 61.1 Закона о банкротстве.

Данные обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами: жалобой ООО «ЭРА», скриншотами с картотеки дел сайта Арбитражного суда Кемеровской области, определением арбитражного суда Кемеровской области от 20.12.2024 по делу №А27-12665/2010, распечаткой с сайта ЕФРСБ.


Пунктом 1 статьи 12 Закона о банкротстве установлено, что организация и проведение собрания кредиторов осуществляются арбитражным управляющим.

В соответствии с пунктом 7 статьи 12 Закона о банкротстве протокол собрания кредиторов составляется в двух экземплярах, один из которых направляется в арбитражный суд не позднее чем через пять дней с даты проведения собрания кредиторов, если иной срок не установлен настоящим «Федеральным законом.

К протоколу собрания кредиторов должны быть приложены копии: реестра I требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов; бюллетеней для голосования; документов, подтверждающих полномочия участников собрания; материалов, представленных участникам собрания для ознакомления и (или) утверждения; документов, являющихся доказательствами, свидетельствующими о надлежащем уведомлении конкурсных кредиторов и уполномоченных органов о дате и месте проведения собрания кредиторов; иных документов по усмотрению арбитражного управляющего или на основании решения собрания кредиторов.

Аналогичные требования установлены в пункте 11 Общих правил подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2004 № 56 (Общие правила подготовки, организации и проведения собраний кредиторов), которые являются обязательными для исполнения арбитражными управляющими.

В соответствии с пунктом 3 Общих правил подготовки, организации и проведения собраний кредиторов при подготовке к проведению собрания кредиторов арбитражный управляющий, в том числе заполняет журнал регистрации участников собрания кредиторов (по установленной форме) в соответствии с данными реестра требований кредиторов на дату проведения собрания.

Согласно пункту 4 Общих правил подготовки, организации и проведения собраний кредиторов при организации проведения собрания кредиторов арбитражный управляющий, в том числе осуществляет регистрацию участников.

Как следует из пункта 5 Общих правил подготовки, организации и проведения собраний кредиторов, регистрация участников собрания кредиторов осуществляется арбитражным управляющим в месте проведения собрания кредиторов. Арбитражный управляющий должен обеспечить регистрацию всех участников собрания кредиторов, прибывших до окончания регистрации. При регистрации участников собрания кредиторов арбитражный управляющий, в том числе вносит в журнал регистрации участников собрания кредиторов необходимые сведения о каждом конкурсном кредиторе и уполномоченном органе, количестве принадлежащих ему голосов и его представителе, об участниках собрания кредиторов без права голоса.

Проведенным административным расследованием установлено, что конкурсным управляющим ФИО2 23.10.2024 и 25.02.2025 проведены собрания кредиторов должника МП «ГК И ТС».

А) В ходе ознакомления с материалами дела о несостоятельности (банкротстве) должника установлено, что арбитражным управляющим ФИО2 28.10.2024 и 04.03.2025 протоколы указанных собраний кредиторов были представлены в Арбитражный суд Кемеровской области в материалы дела о банкротстве.

При этом, в нарушение положений пунктов 1, 7 статьи 12 Закона о банкротстве, пункта 11 Общих правил подготовки, организации и проведения собраний кредиторов к указанным протоколам собраний кредиторов не были приложены копии: реестра требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов; бюллетеней для голосования; документов, подтверждающих полномочия участников собрания; материалов, представленных участникам собрания для ознакомления и (или) утверждения; документов, являющихся доказательствами, свидетельствующими о надлежащем уведомлении конкурсных кредиторов и уполномоченных органов о дате и месте проведения собрания кредиторов.

Кроме того, Управление Росреестра посчитало, что протокол собрания кредиторов должника от 25.02.2025 представлен в материалы дела о несостоятельности (банкротстве) 04.03.2025 – с нарушением установленного Законом о банкротстве пятидневного срока на 1 день.

Вместе с тем, указанный вывод суд признает необоснованным, поскольку арбитражный управляющий направил протокол собрания кредиторов в суд 03.03.2025 в пределах пятидневного срока с учетом выходных дней 01.03.2025 и 02.03.2025 – в следующий рабочий день. Ходатайство о приобщении документов загружено в систему «Мой арбитр» 03.03.2025, что подтверждается данными Картотеки арбитражных дел (т.1 л.д.58). Окончание срока, приходившееся на выходной день, подлежит переносу на следующий рабочий день.

Б) При ознакомлении с материалами дела о несостоятельности (банкротстве) должника установлено, что с протоколом собрания кредиторов от 25.02.2025 арбитражным управляющим ФИО2 в Арбитражный суд Кемеровской области был представлен журнал регистрации участников собрания от 25.02.2025.

В нарушение положений пунктов 1, 7 статьи 12 Закона о банкротстве, пунктов 3, 4, 5 Общих правил подготовки, организации и проведения собраний кредиторов арбитражным управляющим ФИО2 в журнале регистрации не указано время регистрации представителя налогового органа.

Вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют о неисполнении арбитражным управляющим ФИО2 обязанностей, установленных пунктами 1, 7 статьи 12 Закона о банкротстве, пунктами 3, 4, 5, 11 Общих правил подготовки, организации и проведения собраний кредиторов по представлению в суд протоколов собраний кредиторов должника с приложенными к ним документами и проведению регистрации участников собрания кредиторов.

Данные обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами: жалобой ООО «ЭРА»; протоколами собраний кредиторов от 23.10.2024 и 25.02.2025, ходатайствами о приобщении к материалам дела протоколов собраний кредиторов от 23.10.2024 и 25.02.2025, журналом регистрации участников собрания от 25.02.2025.


Согласно пункту 3 статьи 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий обязан по требованию арбитражного суда предоставлять арбитражному суду все сведения, касающиеся конкурсного производства, в том числе отчет о своей деятельности.

Пунктом 3 статьи 133 Закона о банкротстве установлено, что отчет об использовании денежных средств должника конкурсный управляющий представляет в арбитражный суд, собранию кредиторов (комитету кредиторов) по требованию, но не чаще чем один раз в месяц.

В соответствии с пунктом 1 статьи 147 Закона о банкротстве после завершения расчетов с кредиторами, а также при прекращении производства по делу о банкротстве в случаях, предусмотренных статьей 57 настоящего Федерального закона, конкурсный управляющий обязан представить в арбитражный суд отчет о результатах проведения конкурсного производства.

Как следует из пункта 2 статьи 147 Закона о банкротстве к отчету конкурсного управляющего прилагаются:

документы, подтверждающие продажу имущества должника;

реестр требований кредиторов с указанием размера погашенных требований кредиторов;

документы, подтверждающие погашение требований кредиторов;

документ, подтверждающий представление в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации сведений в соответствии с подпунктами 1-8 пункта 2 статьи 6 и пунктами 2 и 2.4 статьи 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»;

перечень требований кредиторов по текущим обязательствам, оставшихся не удовлетворенными по причине недостаточности денежных средств (с указанием неудовлетворенного требования каждого кредитора);

перечень требований кредиторов, чьи требования признаны обоснованными, но подлежащими погашению после требований, включенных в реестр требований кредиторов, оставшихся не удовлетворенными по причине недостаточности денежных средств (с указанием неудовлетворенного требования каждого кредитора).

В соответствии с пунктом 2 статьи 124 Закона о банкротстве конкурсное производство вводится на срок до шести месяцев; срок конкурсного производства может продлеваться по ходатайству лица, участвующего в деле, не более чем на шесть месяцев.

В пункте 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.12.2024 № 40 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Федерального закона от 29 мая 2024 года № 107-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» и статью 223 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» даны разъяснения, что согласно абзацу второму пункта 2 статьи 108 и пункту 3 статьи 124 Закона о банкротстве опросы о продлении сроков внешнего управления и конкурсного производства рассматриваются арбитражным судом по правилам документарного обособленного спора. Соответствующее определение, принимаемое посредством подписания резолютивной части, выносится до окончания срока, предусмотренного судебным актом об открытии процедуры банкротства или предыдущим определением о ее продлении.

По общему правилу, срок конкурсного производства продлевается по ходатайству лица, участвующего в деле (пункт 2 статьи 124 Закона о банкротстве), в связи с чем соответствующее ходатайство должно быть заявлено заблаговременно до окончания срока процедуры банкротства.

В отсутствие ходатайства от конкурсного управляющего арбитражный суд вправе продлить срок конкурсного производства по собственной инициативе, если не завершены мероприятия, выполняемые в ходе конкурсного производства, а ибо назначить судебное заседание по рассмотрению вопроса о завершении процедуры (пункт 3 статьи 143 и абзац второй пункта 1 статьи 149 Закона о банкротстве).

В соответствии с пунктом 2 статьи 143 Закона о банкротстве в отчете конкурсного управляющего должны содержаться сведения, в том числе о о проведенной конкурсным управляющим работе по закрытию счетов должника и ее результатах; иные сведения о ходе конкурсного производства, состав которых определяется конкурсным управляющим, а также требованиями собрания кредиторов (комитета кредиторов) или арбитражного суда.

Общие требования к составлению арбитражным управляющим, осуществляющим свою деятельность в качестве конкурсного управляющего, отчетов, представляемых арбитражному суду и собранию (комитету) кредиторов в случаях и в сроки, предусмотренные Законом о банкротстве, определяются общим правилам подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 № 299 (Общие правила подготовки отчетов).

Согласно Общим правилам подготовки отчетов арбитражный управляющий при проведении в отношении должника конкурсного производства составляет отчеты о своей деятельности, об использовании денежных средств должника, о результатах проведения конкурсного производства (пункт 2 Общих правил подготовки отчетов).

В отчетах (заключениях) арбитражного управляющего указываются сведения, определенные настоящими Правилами, сведения, предусмотренные Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)», и дополнительная информация, которая может иметь существенное значение для принятия решений арбитражным судом и собранием (комитетом) кредиторов.

Отчет арбитражного управляющего составляется по Типовым формам, утвержденным Приказом Минюста России от 14.08.2003 № 195 (Типовые формы отчетов), подписывается арбитражным управляющим и представляется вместе с прилагаемыми документами в сброшюрованном виде (пункты 3 и 4 Общих правил подготовки отчетов).

Отчеты конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства должны содержать сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 143 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» (пункт 10 Общих правил подготовки отчетов).

На основании пункта 11 Общих правил подготовки отчетов, к отчетам конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства прилагаются копии документов, подтверждающих казанные в них сведения.

К отчету о результатах проведения конкурсного производства дополнительно прилагаются документы, подтверждающие продажу имущества должника, реестр требований кредиторов с указанием размера погашенных требований кредиторов и документы, подтверждающие их погашение.

Пунктом 12 Общих правил подготовки отчетов установлено, что отчет конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника должен содержать: а)           реквизиты основного счета должника; б) сведения о размере средств, поступивших на основной счет должника; в) сведения о каждом платеже (с обоснованием платежа) и об общем размере использованных денежных средств должника.

В соответствии с пунктом 13 Общих правил подготовки отчетов, к отчету конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника  прилагаются копии документов, подтверждающих указанные в нем сведения.

В ходе административного расследования установлено следующее.

А) Определением Арбитражного суда Кемеровской области от 10.09.2024 по делу № А27-12665/2010 в отношении МП «ГК И ТС» продлена процедура конкурсного производства до 27.11.2024, судебное разбирательство по рассмотрению отчета назначено на 26.11.2024. Указанным определением суд обязал арбитражного управляющего ФИО2 представить в арбитражный суд отчет о ходе конкурсного производства в соответствии с требованиями Общих правил подготовки отчетов.

Как следует из материалов дела о несостоятельности (банкротстве) должника, арбитражным управляющим ФИО2 25.11.2024 в Арбитражный суд Кемеровской области представлен отчет конкурсного управляющего о своей деятельности и о ходе конкурсного производства от 25.11.2024 с ходатайством о продлении процедуры и отчетом об использовании денежных средств должника (электронный документ поименован арбитражным управляющим как реестр текущих расходов).

В нарушение положений пункта 3 статьи 143 Закона о банкротстве, пунктов 4, 11, 13 Общих правил подготовки отчетов арбитражным управляющим ФИО2 к отчету о своей деятельности и отчету об использовании денежных средств должника не приложены документы, подтверждающие сказанные в них сведения, в том числе реестр требований кредиторов должника, документы по расходованию денежных средств должника.

Б) Определением Арбитражного суда Кемеровской области от 26.11.2024 по делу № А27-12665/2010 в отношении МП «ГК И ТС» продлена процедура конкурсного производства до 26.02.2025 судебное разбирательство по рассмотрению отчета назначено на 25.02.2025. Указанным определением суд обязал арбитражного управляющего не позднее 19.02.2025 представить в арбитражный суд: отчет, отвечающий установленным требованиям, документы, предусмотренные пунктом статьи 147 Закона о банкротстве, реестр текущих обязательств с указанием оснований возникновения обязательств, даты возникновения, очередности в соответствии со статьей 134 Закона о банкротстве.

Как следует из материалов дела о несостоятельности (банкротстве) должника, отчет конкурсного управляющего о своей деятельности и о ходе конкурсного производства представлен арбитражным управляющим ФИО2 только 24.02.2025, в нарушение установленного определением суда от 26.11.2024 срока, кроме того к указанному отчету приложен только отчет об использовании денежных средств должника от 21.02.2025 (поименован управляющим как реестр текущих расходов).

В нарушение положений пункта 3 статьи 143, пункта 2 статьи 147 Закона о банкротстве, пунктов 4, 11, 13 Общих правил подготовки отчетов арбитражным управляющим ФИО2 к отчету о своей деятельности и отчету об использовании денежных средств должника не приложены документы, подтверждающие указанные в них сведения, в том числе реестр требований кредиторов должника, документы по расходованию денежных средств должника.

В) В отчетах конкурсного управляющего о своей деятельности и об использовании денежных средств должника от 25.11.2024 и от 21.02.2025 содержится информация об открытии конкурсным управляющим ФИО2 расчетного счета в ПАО «Банк УРАЛСИБ», при этом реквизиты данного расчетного счета в отчетах конкурсного управляющего не указаны.

Отчеты конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника не содержат реквизитов основного счета должника.

Вместе с тем, управляющим представлены пояснения, что имеет место техническая ошибка по неуказанию в отчете реквизитов расчетного счета, открытого в ПАО «Банк УРАЛСИБ». Данные о движении по данному счету не отражались, поскольку с даты открытия по дату закрытия счета денежные средства на него не поступали. В последующем в отчете, представленному суду 21.02.2025, указанная ошибка устранена.

Вышеперечисленные факты свидетельствуют о неисполнении (ненадлежащем исполнении) арбитражным управляющим ФИО2 обязанностей, установленных пунктами 2, 3 статьи 143, пункта 2 статьи 147 Закона о банкротстве, пунктами 3, 4, 10, 11, 12, 13 Общих правил подготовки отчетов, определений Арбитражного суда Кемеровской области от 10.09.2024, 26.11.2024 по делу № А27-12665/2010, по своевременному представлению в Арбитражный суд Кемеровской области отчетов конкурсного управляющего о своей деятельности, содержащих полную и достоверную информацию в отношении должника, с приложением всех документов, подтверждающих у казанные в отчетах сведения, что нарушает права кредиторов и участвующих в деле лиц на получение достоверной информации о ходе процедуры конкурсного производства должника и противоречит установленному пунктом 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве принципу добросовестной и разумной реализации обязанностей, предоставленных конкурсному управляющему, с учетом интересов должника и его кредиторов.

Данные обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами: жалобой ООО «ЭРА», определением Арбитражного суда Кемеровской области от 26.11.2024        по делу №А27-12665/2010, отчетом конкурсного управляющего о своей деятельности и о ходе конкурсного производства от 25.11.2024, отчетом об использовании денежных средств должника от 25.11.2024, ходатайством о продлении процедуры, отчетом конкурсного управляющего о своей деятельности и о ходе конкурсного производства от 21.02.2025, отчетом об использовании денежных средств должника от 21.02.2025, скриншотом с картотеки дел сайта Арбитражного суда Кемеровской области.

Все вышеперечисленные факты свидетельствуют о ненадлежащем исполнении арбитражным управляющим ФИО2 обязанностей, установленных Законом о банкротстве, при проведении процедуры банкротства МП г. Киселевска «Городские котельные и тепловые сети».

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Действия (бездействие) ФИО2 образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Объектом данного административного правонарушения является порядокдействий арбитражного управляющего при банкротстве юридических лиц,индивидуальных предпринимателей и граждан.

Объективная сторона указанного административного правонарушения,совершенного ФИО2, заключается в неисполнении (ненадлежащемисполнении) обязанностей, установленных Законом о банкротстве.

Субъектом данного административного правонарушения являетсяарбитражный управляющий.

Субъективная сторона состава административного правонарушения,предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, характеризуется виной, как вформе умысла, так и в форме неосторожности.

Субъективная сторона правонарушения, совершенного арбитражнымуправляющим ФИО2, заключается в безразличном отношенииуправляющего к исполнению обязанностей, возложенных на неё Законом обанкротстве, а также сознательном допущении и (или) безразличном отношенииуправляющего к нарушению прав конкурсных кредиторов и иныхзаинтересованных лиц, в ходе проведения процедуры банкротства в отношениидолжника.

Статьей 2.2 КоАП РФ определено, что административное правонарушениеможет быть совершено умышленно (если лицо, его совершившее, сознавалопротивоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредныепоследствия и желало наступления таких последствий или сознательно ихдопускало либо относилось к ним безразлично), либо по неосторожности (еслилицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредныхпоследствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому основанийсамонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо непредвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Об обязанностях, возложенных на него Законом о банкротстве, арбитражный управляющий знал, поскольку ФИО2 прошла обучение и с дала теоретический экзамен по Единой программе подготовки арбитражных управляющих, которая, в том числе, предполагает изучение положений федерального законодательства о банкротстве.

Указанные нарушения требований Закона о банкротстве не носили вынужденный характер, у арбитражного управляющего ФИО2 имелась возможность для соблюдения требований законодательства о несостоятельности (банкротстве), что подтверждается отсутствием объективных препятствий для надлежащего исполнения возложенных на неё Законом о банкротстве обязанностей.

Следовательно, арбитражный управляющий ФИО2 осознавала противоправный характер своих действий и бездействия, знала, что должна исполнить обязанности, возложенные на неё Законом о банкротстве, однако не приняла все зависящие от неё меры по надлежащему исполнению своих обязанностей при проведении процедуры банкротства в отношении МП г. Киселевска «Городские котельные и тепловые сети».

Состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, является формальным, а, следовательно, действие (бездействие) признается противоправным с момента его совершения, независимо от наступления вредных последствий.

Из вышеизложенного следует, что ФИО2, осуществляющая деятельность в качестве арбитражного управляющего, не исполнила (ненадлежащим образом исполнила) обязанности, возложенные на неё законодательством о несостоятельности (банкротстве), а именно: пунктами 1, 7 статьи 12, пунктом 4.1 статьи 28, пунктом 4 статьи 61.1, пунктами 2, 3 статьи 143, пунктом 2 статьи 147 Закона о банкротстве, пунктами 3, 4, 5, 11 Общих правил подготовки, организации и проведения собраний кредиторов, пунктами 3, 4, 10, 11, 12, 13 Общих правил подготовки отчетов, тем самым совершила административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ. Суд приходит к выводу о доказанности вины  арбитражного управляющего.

Срок давности привлечения к административной ответственности не истек (ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ).

Нарушений процессуальных требований КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении не установлено. Содержание протокола об административном правонарушении от 25.06.2025 № 00 48 42 25 соответствует требованиям, предусмотренным ст. 28.2 КоАП РФ.

О времени и месте  составления  протокола арбитражный управляющий была извещена уведомлением от 10.06.2025 (почтовые отправления 80090510986389, 80090510986396). Протокол об административном правонарушении от 25.06.2025 № 00 48 42 25 составлен в отсутствие управляющего ввиду неявки.


Относительно доводов кредитора ООО «Эра» о том, что действия (бездействия) управляющего образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 настоящей статьи, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет дисквалификацию должностных лиц на срок от шести месяцев до трех лет.

Пунктом 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ в качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность, предусмотрено повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек определенный статьей 4.6 КоАП РФ годичный срок со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания.

Согласно части 1 статьи 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи

В обоснование отягчающего обстоятельства в виде повторности совершенного правонарушения кредитор ссылается на решение Арбитражного суда Кемеровской области от 13.02.2025 по делу №А27-22146/2024, которым  ФИО2 привлечена к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 25 000 руб.

Судом установлено, что решение суда не обжаловалось и вступило в законную силу 28.02.2025.

Также установлено, что решением Арбитражного суда Новосибирской области от 29.03.2023 по делу №А45-37377/2022 ФИО2 ранее привлекалась к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения с назначением наказания в виде предупреждения. Решение суда также не обжаловалось и вступило в законную силу 13.04.2023. Годичный срок, в течение которого управляющий считается подвергнутым наказанию, истек 13.04.2024.

Вместе с тем, в рассматриваемом деле противоправные действия (бездействия) совершены управляющим в период с 28.10.2024 по 25.02.2025, то есть в период, когда по делу №А45-37377/2022 срок, в течение которого ФИО2 считается подвергнутой наказанию, уже истёк, а по делу №А27-22146/2024 решение суда еще не вступило в законную силу.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что Управление Россреестра верно определило состав административного правонарушения и квалифицировало совершенные управляющим действия (бездействия) по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Санкцией части 3 статьи 14.13  КоАП РФ  предусмотрена  административная  ответственность в виде предупреждения или наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельства, отягчающие ответственность, судом не установлены. Обстоятельств, предусмотренных подпунктом 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ, с учетом вышеизложенного судом не установлено.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 4.2 КоАП РФ обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, признаются, в том числе добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение.

Из материалов дела следует, что ряд нарушений, выявленных в ходе административного расследования, управляющим в последующем устранены (информация о судебном акте по спору о признании сделки должника недействительной в ЕФРСБ опубликована, сведения о расчетном счете в отчете отражены). Допущенные правонарушения не повлекли негативных последствий для кредиторов, формирования конкурсной массы.

Суд, исходя из положений статьи 3.4 КоАП РФ, принимая во внимание конкретные обстоятельства настоящего дела, полагает возможным применить  административное наказание в виде предупреждения, что соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, так как будет способствовать предупреждению совершения новых правонарушений арбитражным управляющим.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

р е ш и л:

заявленное требование удовлетворить.

Привлечь ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: г. Новосибирск, адрес регистрации: <...>) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.


Судья                                                                                                 А.Е. Бородынкина