Решение от 28 апреля 2023 г. по делу № А40-299880/2022

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело№ А40-299880/22-93-2368
г. Москва
28 апреля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 12 апреля 2023 года.

Решение изготовлено в полном объеме 28 апреля 2023 года.


Арбитражный суд города Москвы в составе:

Судьи Позднякова В.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Кашировым Е.В.

с использованием средств аудиозаписи в ходе судебного заседания

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению Федерального государственного унитарного предприятия "Администрация гражданских аэропортов (аэродромов)" (125171, ГОРОД МОСКВА, 5-Й ВОЙКОВСКИЙ ПРОЕЗД, 28, ОГРН: 1027714007089, Дата присвоения ОГРН: 04.09.2002, ИНН: 7714276906, КПП: 774301001)

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве (107078, ГОРОД МОСКВА, ОРЛИКОВ ПЕРЕУЛОК, ДОМ 3, КОРПУС Б, ОГРН: 1097746349535, Дата присвоения ОГРН: 15.06.2009, ИНН: 7708701670, КПП: 770801001)

третье лицо Федеральное агентство воздушного транспорта (125167, ГОРОД МОСКВА, ЛЕНИНГРАДСКИЙ ПРОСПЕКТ, 37, ОГРН: 1047796301002, Дата присвоения ОГРН: 28.04.2004, ИНН: 7714549744, КПП: 771401001)

о признании незаконным решения от 12.10.2022 №77-17/30207,

при участии:

от заявителя – Узявина Н.А. дов. от 20.06.2022 №193-д, диплом

от ответчика – не явился, извещен.

от третьего лица – Мещерякова М.С. дов. от 30.12.2022 №Д-14.3/227, диплом



УСТАНОВИЛ:

ФГУП "АГА (А)" обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным решения ТУ Росимущества в городе Москве от 12.10.2022 №77-17/30207.

От Федерального агентства воздушного транспорта поступили письменные пояснения, согласно которым поддерживает заявленные требования.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям и доводам, изложенным в заявлении.

Представитель третьего лица в судебном заседании заявленные требования поддержал.

ТУ Росимущества в городе Москве, извещенное надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ о времени и месте проведения судебного заседания, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.kad.arbitr.ru, своих представителей в суд не направило. Дело рассмотрено в его отсутствие в порядке ч.3 ст. 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы заявления, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Установленный ч. 4 ст. 198 АПК РФ срок на обжалование оспариваемого решения заявителем не пропущен.


Как следует из материалов дела, во исполнение распоряжений Правительства Российской Федерации от 22.06.2022 № 1647-р, от 24.06.2022 № 1678-р, от 30.07.2022 № 2109-р, принимая во внимание согласие Росавиации на совершение сделок (письма от 28.06.2022 № Исх-25674/14, от 04.07.2022 № Исх-26667/14, от 04.08.2022 № Исх-31757/14), между федеральным государственным унитарным предприятием «Администрация гражданских аэропортов (аэродромов)» (далее - Истец/Предприятие) и операторами аэродромов Астрахань, Челябинск, Архангельск, Истцом заключены:

дополнительное соглашение от 22.06.2022 №4 к договору аренды федерального имущества аэропорта Астрахань от 21.09.2017 № 8512/1;

дополнительное соглашение от 24.06.2022 №2-1 к договору аренды федерального имущества аэропорта Челябинск от 01.03.2019 № 351/1-2;

дополнительное соглашение от 30.07.2022 № 11 к договору о передаче в аренду федерального недвижимого имущества, являющегося федеральной собственностью от 03.07.2012 № 1/241-ПД-12 (далее - Дополнительные соглашения, Договоры).

Во исполнение Федерального закона от 14.11.2012 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» и постановления Правительства Российской Федерации от 03.12.2004 № 739 «О полномочиях федеральных органов исполнительной власти по осуществлению прав собственника имущества федерального государственного унитарного предприятия» Истцом были направлены на согласование в адрес ТУ Росимущества в г. Москве (далее — Ответчик) Дополнительные соглашения (письма Предприятия от 08.08.2022 № Исх-7694, от 08.08.2022 № Исх-7669, от 09.09.2022 № Исх-8888).

По результатам рассмотрения Дополнительных соглашений Ответчиком в рамках осуществления полномочий собственника имущества, принадлежащего Российской Федерации на праве собственности, было принято решение от 12.10.2022 № 77-17/30207.

Решением от 12.10.2022 № 77-17/30207 ТУ Росимущества в г. Москвы согласовало:

1) сделку по передаче в аренду АО «Челябинское авиапредприятие (на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 24.06.202 №1678-р) федерального недвижимого имущества, закрепленного на прав хозяйственного ведения за Предприятием, нежилого здания - трансформаторный пункт ТП-2 общей площадью 61,8 кв. м (РНФИ П12740019277, Ю 74:36:0000000:47034), расположенного по адресу: Челябинская обл. г. Челябинск, п. Аэропорт, для осуществления аэропортовой деятельности;

2) сделку по передаче аренду АО «Аэропорт Архангельск» (на основании распоряжения Правительств Российской Федерации от 30.07.2022 №2109-р) федерального недвижимого имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения за Предприятием сооружение - аэродромные дороги общей площадью 14500 кв. м (РНФИ П1231000445, КН 29:16:0000000:12565), сооружение - взлетно-посадочная полос площадью 273 100 кв. м (РНФИ П12310008444, КН 29:16:064702:12566 расположенные по адресу: Архангельская обл. МО «Город Архангельск» Архангельск, ,для осуществления аэропортовой деятельности;

3) сделку по передач в аренду АО «Аэропорт Астрахань» (на основании распоряжения Правительств Российской Федерации от 22.06.2022 №1647-р) федерального недвижимого имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения за Предприятием сооружение воздушного транспорта - перрона общей площадью 3639 кв. м (РНФИ 12770096599, КН 30:00:0000000:260), расположенного по адресу: Астраханская o6л. г. Астрахань, проезд Аэропортовский, для осуществления аэропортовой деятельности.

Также своим решением, обязало Росавиацию направить надлежащим образом заверенную копию приказа о передаче в аренду, вышеуказанного федерального недвижимого имущества, в адрес Территориального управления срок не позднее 10 (десяти) рабочих дней со дня его утверждения, и обеспечит контроль за исполнением условий договора аренды.


Согласно подпункту б) пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации «О полномочиях федеральных органов исполнительной власти по осуществлению прав собственника имущества федерального государственного унитарного предприятия» от 03.12.2004 N 739 Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (далее - Росимущество) в отношении федеральных государственных унитарных предприятий, за исключением предприятий, находящихся в ведении Министерства обороны Российской Федерации и Управления делами Президента Российской Федерации, осуществляет согласование с учетом предложений федерального органа исполнительной власти, в ведении которого находится предприятие, сделок с недвижимым имуществом, закрепленным за предприятием на праве хозяйственного ведения, в том числе передачи его в аренду по договорам, типовые условия которых утверждаются Министерством финансов Российской Федерации, если иное не установлено иными нормативными правовыми актами, принимаемыми в соответствии с федеральными законами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 17.1. Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 № 135-ФЗ заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество: на основании международных договоров Российской Федерации (в том числе межправительственных соглашений), федеральных законов, устанавливающих иной порядок распоряжения этим имуществом, актов Президента Российской Федерации, актов Правительства Российской Федерации, решений суда, вступивших в законную силу.

Федеральное агентство воздушного транспорта письмом от 04.08.2022 № Исх-31757/14 на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 30.07.2022 № 2109-р выразило свое согласие на совершение сделки по передаче в аренду АО «Аэропорт Архангельск» федерального имущества аэропорта Архангельск без проведения торгов для осуществления аэропортовой деятельности на срок до 31.12.2024.

Федеральное агентство воздушного транспорта письмом от 28.06.2022 № Исх-25674/14 на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 22.06.2022 № 1647-р выразило свое согласие на совершение сделки по передаче в аренду АО «Аэропорт Архангельск» федерального имущества аэропорта Архангельск без проведения торгов для осуществления аэропортовой деятельности на срок до 49.

Федеральное агентство воздушного транспорта письмом от 28.06.2022 № Исх-25674/14 на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 22.06.2022 № 1647-р выразило свое согласие на совершение сделки по передаче в аренду АО «Аэропорт Астрахань» федерального имущества аэропорта Астрахань без проведения торгов для осуществления аэропортовой деятельности на срок до 49.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации «О полномочиях федеральных органов исполнительной власти по осуществлению прав собственника имущества федерального государственного унитарного предприятия» от 03.12.2004 № 739 Федеральное агентство по управлению государственным имуществом рассматривает предложения о совершении сделок недвижимым имуществом, закрепленным за предприятием на праве хозяйственного ведения, в том числе передаче его в аренду по договорам, в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, и н позднее 15 рабочих дней со дня его размещения на портале принимает решение согласовании (об отказе в согласовании) сделки посредством размещения на портал соответствующего решения в форме электронного документа, подписанного усиленно квалифицированной электронной подписью, либо в случае, предусмотренном настоящим постановлением, направляет соответствующие предложения Министерство финансов Российской Федерации для последующего представления Правительство Российской Федерации, о чем извещает в 5-дневный срок федеральный орган исполнительной власти

Следует отдельно отметить, что вышеуказанное имущество уже было передано в аренду на основании распоряжений Правительства Российской Федерации, а также и то, что в полномочия Росавиации не входит вынесение дополнительного приказа о передаче такого имущества в аренду, ка и осуществление контроля за исполнением условий договоров аренды.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, оспариваемое решение от 12.10.2022 №77-17/30207 не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя и третьих лиц.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 71, 75, 110, 167-170, 176, 198, 200, 201 АПК РФ,



РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве от 12.10.2022 № 77-17/30207.

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве устранить в месячный срок со дня вступления в законную силу судебного акта допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем согласования дополнительных соглашений:

- от 22.06.2022 № 4 к договору аренды федерального имущества аэропорта Астрахань от 21.09.2017 № 8512/1;

- от 24.06.2022 № 2-1 к договору аренды федерального имущества аэропорта Челябинск от 01.03.2019 № 351/1-2;

- от 30.07.2022 № 11 к договору о передаче в аренду федерального недвижимого имущества, являющегося федеральной собственностью от 03.07.2012 № 1/241-ПД-12.

Проверено на соответствие гражданскому законодательству.

Взыскать с Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве (ОГРН: 1097746349535) в пользу Федерального государственного унитарного предприятия «Администрация гражданских аэропортов (аэродромов)» (ОГРН: 1027714007089) расходы по уплате госпошлины в размере 3000 (три тысячи) руб.

Возвратить ФГУП «Администрация гражданских аэропортов (аэродромов)» (ОГРН: 1027714007089) из доходов федерального бюджета излишне уплаченную госпошлину в размере 3000 руб., перечисленную по платежному поручению от 03.10.2022 №4024.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

В.Д. Поздняков