Решение от 13 сентября 2022 г. по делу № А56-67906/2022

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-67906/2022
13 сентября 2022 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 13 сентября 2022 года. Полный текст решения изготовлен 13 сентября 2022 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Петровой Т.Ю.,


при ведении протокола судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Администрация муниципального образования "Никольское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области"

заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Вода»

о признании недействительными решения и предписания


при участии

от заявителя: ФИО2, доверенность от 30.06.2022 № 30-06.

от заинтересованного лица: ФИО3, доверенность от 28.12.2021.

от третьего лица: не явился, извещен.

установил:

Администрация муниципального образования "Никольское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области" (далее – Администрация) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительными решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области (далее – Управление) от 24.06.2022 № 047/06/49-1778/2022 и предписания от 24.04.2022 № 047/06/29-1778/2022.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Вода» (далее – Общество).

Суд, завершив предварительное судебное заседание, открыл судебное заседание в первой инстанции в порядке статей 136-137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) и перешел к рассмотрению спора по существу.

В судебном заседании представитель Администрации поддержал доводы заявления, представитель Управления возражал против его удовлетворения.

Общество надлежащим образом уведомлено о дате и месте судебного заседания, однако своего представителя в суд не направило.

Как следует из материалов дела, Администрация (заказчик) 08.06.2022 на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru разместила извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ по ремонту участков тепловых сетей в г.п. Никольский Подпорожского района Ленинградской области; начальная (максимальная) цена контракта – 15 799 612, 80 руб.

В Управление поступила жалоба Общества (вх. № 7767 от 17.06.2022) на действия заказчика, выразившиеся, по его мнению, в правомерном отклонении закупочной комиссией его заявки.

По результатам рассмотрения указанной жалобы Управление вынесло решение от 24.06.2022 № 047/06/49-1778/2022, которым признало жалобу Общества обоснованной, установило в действиях заказчика нарушение подпункта «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ).

На основании данного решения Администрации выдано предписание от 24.06.2022 по делу №047/06/49-1778/22, которым предписано заказчику, комиссии по осуществлению закупок отменить протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 16.06.2022 №ИЭА1, составленный в ходе проведения закупки, назначить новую дату рассмотрения заявок, а также разместить на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок информацию об отмене протокола. При этом дата рассмотрения заявок участников электронного аукциона должна быть установлена Заказчиком с учётом требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»; оператору электронной площадки не позднее 1 рабочего дня со дня исполнения пункта 1 настоящего предписания: отменить Протокол, уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в электронном аукционе об отмене Протокола, о новой дате рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе, а также о необходимости наличия на счетах для проведения операций по обеспечению участия в электронном аукционе, открытых участникам закупки, денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в аукционе; комиссии по осуществлению закупок рассмотреть заявки, поданные участниками закупки до окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе и в отношении которых участниками закупки внесено обеспечение, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и с учетом решения Комиссии по делу № 047/06/49-1778/2022 от 24.06.2022; оператору электронной площадки обеспечить возможность исполнения пункта 3 настоящего предписания; заказчику, комиссии по осуществлению закупок, оператору электронной площадки осуществить дальнейшее проведение процедуры определения подрядчика в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и с учетом решения Комиссии по делу № 047/06/49-1778/2022 от 24.06.2022; в срок до 22.07.2022 представить в Управление подтверждение исполнения настоящего предписания.

Не согласившись с решением и предписанием, Администрация обратилась в арбитражный суд.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, регулируются Законом № 44-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 59 Закона № 44-ФЗ под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

В силу положений пункта 1 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться, в том числе следующими правилами:

использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В пункте 3.1 извещения установлено следующее: «Требования в соответствии с позицией 11 раздела II приложения к ПП РФ от 29.12.2021 № 2571.

Наличие у участника закупки следующего опыта выполнения работ: 1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту линейного объекта, за исключением автомобильной дороги; 2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением автомобильной дороги; 3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением автомобильной дороги. Цена выполненных работ по договору, предусмотренному пунктом 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя). Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям: в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции: 1) исполненный договор; 2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ. В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции: 1) исполненный договор; 2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ; 3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых такое разрешение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации. В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции: 1) раздел 11 "Смета на строительство объектов капитального строительства" проектной документации; 2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации».

Пунктом 3 части 12 статьи 48 Закона № 44-ФЗ установлено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в том числе в случаях: несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

Согласно части 5 статьи 49 Закона № 44-ФЗ не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Управление установило, что в подтверждение соответствия требованию извещения Общество предоставило номер реестровой записи контракта № 2470314428220000002 на строительство объектов водоснабжения в д. Торошковичи Дзержинского сельского поселения Лужского района Ленинградской области по адресу: Ленинградская область, Лужский район, Дзержинское сельское поселение, д. Торошковичи (извещение в ЕИС № 0145200000420000302) на 30 300 651,38 руб.

Как следует из протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 16.06.2022 №ИЭА1, заявка Общества отклонена на основании пункта 3 части 12 статьи 48 Закона № 44-ФЗ – несоответствия участника закупки требованиям в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона 44-ФЗ, в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ (не предоставлен весь перечень документов, предусмотренный дополнительными требованиями в соответствии с позицией 11 раздела II приложения к ПП РФ от 29.12.2021 № 2571, а именно: не предоставлено разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, предусмотренное представленным в подтверждение опыта пунктом 8.10 Договора от 14.04.2020 № 0145200000420000302 на строительство объекта капитального строительства)»

Заказчик считает, что пункт 8.10 представленного Обществом контракта содержит информацию о необходимости составления акта ввода в эксплуатацию объекта, который не был представлен Обществом.

Вместе с тем, заказчик, отклоняя заявку Общества, не обладал достоверной информацией о наличии и необходимости наличия разрешения на ввод объекта в эксплуатацию по ранее исполненному контракту.

Согласно пункту 11 приложения Постановления Правительства РФ № 2571 разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию требуется за исключением случаев, при которых такое разрешение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

В соответствии с частью 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проекту планировки территории ив случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 15 статьи 55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию не требуется в случае, если в соответствии с частью 17 статьи 51 настоящего Кодекса для строительства или реконструкции объекта не требуется выдача разрешения на строительство.

Постановлением Правительства РФ от 12.11.2020 № 1816 утвержден перечень случаев, при которых для строительства, реконструкции объекта капитального строительства не требуется получение разрешения на строительство.

В частности, для строительства водопроводов и водоводов всех видов диаметром до 500 мм не требуется получение разрешения на строительство.

В рассматриваемом случае максимальный диаметр построенного водопровода составляет 225 мм, а, следовательно, требование о получении разрешения на его строительство и необходимость на составление акта ввода в эксплуатацию отсутствовали.

Кроме того, согласно данным ЕИС 26.01.2021 в 15:53 (МСК) контракт № 2470314428220000002 переведен на статус «Исполнение завершено».

Таким образом, исходя из того, что все остальные документы об исполнении контракта в подтверждение опыта для исполнения дополнительных требований представлены Обществом, формулировка пункта 8.10 договора как таковая не могла учитываться членами аукционной комиссии при отклонении заявки Общества.

Учитывая изложенное Управление правомерно выявило в действиях аукционной комиссии нарушение подпункта «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона № 44-ФЗ.

Довод Заявителя, о том, что заказчик опубликовал новый аукцион на выполнение работ № 0145300017422000014 от 18.06.2022 , не принимается.

По аукциону № 0145300017422000014 установлен срок окончания подачи заявки 27.06.2022, резолютивная часть по жалобе Общества по закупке № 0145300017422000013 объявлена Управлением 24.06.2022 в присутствии заказчика.

Таким образом, заказчик до окончания срока подачи заявки по закупке № 0145300017422000014 обладал информацией о результатах контроля по закупке № 0145300017422000013.

Учитывая изложенное, основания для удовлетворения заявления отсутствуют.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.


Судья Петрова Т.Ю.