Решение от 10 октября 2022 г. по делу № А73-6351/2022

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-6351/2022
г. Хабаровск
10 октября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 04 октября 2022

Арбитражный суд в составе судьи Л.А. Збарацкой

при ведении протокола судебного заседания секретарем А.В. Бреславец

рассмотрев в заседании суда дело по иску индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 312272319400049, ИНН <***>, адрес: 680023, Хабаровский край, г. Хабаровск)

к администрации города Хабаровска (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680000, <...>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, Комитет администрации г. Хабаровска по управлению Индустриальным районом (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 680003, <...>), общество с ограниченной ответственностью «Терминал» (ИНН: <***>, ОГРН <***>, адрес: 680014, <...> (Большой Аэродром), ДОС 31, кв. 39)

о признании действий организатора торгов незаконными, признании конкурса недействительным

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО2, действующего по доверенности от 17.08.2022 б/н, Кима Г.П., действующего по доверенности от 30.03.2022 б/н,

от ответчика – ФИО3, действующей по доверенности от 30.09.2021 № 1.1.31-87, ФИО4, действующей по доверенности от 25.07.2022 № 1.1.-29/88, ФИО5, действующей по доверенности от 02.11.2021 № 1.1.31-162,

от третьих лиц:

Комитета администрации г. Хабаровска по управлению Индустриальным районом – не явился, извещен надлежащим образом,

ООО «Терминал» – не явился, извещен надлежащим образом.


Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к администрации города Хабаровска о признании действий организатора торгов незаконными, признании конкурса недействительным.

Определением от 01 августа 2022 судом привлечены в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, Комитет администрации г. Хабаровска по управлению Индустриальным районом, общество с ограниченной ответственностью «Терминал».

Определением от 22 августа 2022 судом принято изменение предмета иска.

Определением от 14.09.2022 судом принято изменение предмета иска. Истец просил признать недействительными результаты торгов, проведенных администрацией города Хабаровска 17 марта 2022, 06 апреля 2022. Обязать администрацию города Хабаровска пересмотреть и оценить конкурсные заявки с учетом требований Закона, с учетом пункта 9.4.3. Порядка размещений нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Хабаровск в открытом порядке с участниками конкурса.

В соответствии со статьей 49 АПК РФ представитель истца заявил ходатайство об уточнении исковых требований, просил признать недействительными результаты торгов, проведенных администрацией города Хабаровска 17 марта 2022, 06 апреля 2022. Обязать администрацию города Хабаровска пересмотреть и оценить конкурсные заявки с участниками конкурса.

Уточнение исковых требований судом принимается, так как данное распорядительное действие закону не противоречит, прав других лиц не нарушает.

Истец, как следует из искового заявления, объяснений представителя в судебном заседании, просил исковые требования удовлетворить, в качестве обстоятельств, на которых они основаны, указал на проведения открытого конкурса с нарушением требований постановлением администрации г. Хабаровска от 16.12.2015 г. № 4317 «Об утверждении Порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа «Город Хабаровск», Положения о проведении аукциона на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории городского округа.

Ответчик, как следует из отзыва на исковое заявление, объяснений представителя в судебном заседании возражал, указал на то, что торги не проводились дважды, результат данных торгов один - признание ООО «Терминал» победителем согласно протоколу заседания Комиссии от 06.04.2022 № 7р, заключенные 11.04.2022 комитетом администрации города Хабаровска по управлению Индустриальным районом с победителем открытого конкурса - ООО «Терминал» договоры пользования местами размещения НТО со сроком действия с 01.05.2022 по 31.10.2022 расторгнуты с 07.07.2022.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора в судебное заседание не явились, отзыва и возражений на исковое заявление не представили.

Дело подлежит рассмотрению в порядке ч.3 ст. 156 Арбитражногопроцессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

28 января 2022 на официальном сайте Управления торговли, питания и бытового обслуживания администрации г. Хабаровска опубликовано сообщение о проведении конкурса на право пользования местом размещения нестационарного торгового объекта для организации нестационарной торговли в весенне-летний период с 01 мая по 31 октября 2022 на территории Индустриального района городского округа «Город Хабаровск».

Начало приема заявок 31 января 2022 с 09:00 до 16:00, окончание приема заявок 21 февраля 2022 до 16:00. Дата проведения конкурса 17 марта 2022 с 14:30.

Предмет конкурса - места размещения (адресный ориентир) нестационарного торгового объекта с соответствии со Схемой размещения - 50 лотков по 6 м2 по ул. Краснореченская, в районе ост. «Химфармзавод» (нечетная сторона), размер платежа (может быть увеличен по инициативе участников конкурса) - 1244, 08 рублей за каждый.

Конкурс проводился в порядке, определенным Постановлением Администрации города Хабаровска от 16.12.2015 № 4317 «Об утверждении Порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа «Город Хабаровск».

В соответствии с протоколом заседания комиссии по проведению конкурса на право пользования местом размещения нестационарного торгового объекта для организации нестационарной торговли в весенне-летний период с 01 мая по 31 октября 2022 на территории Индустриального района городского округа «Город Хабаровск» от 17.03.2022 №3р победителем признаныИП ФИО6 (3 торговых места) и ООО «Терминал» (47 торговых мест), набравшие наибольшее количество балов (по 42 балла).

Решением Комиссии Хабаровского УФАС России от 01.04.2022 по делу №027/10/18.1-363/2022 жалоба индивидуального предпринимателя ФИО1 (вх. № 4/3946 от 23.03.2022) на действия Управления торговли, питания и бытового обслуживания администрации г. Хабаровска - организатора торгов на право пользования местом размещения нестационарного торгового объекта для организации нестационарной торговли в весенне-летний период с 01 мая по 31 октября 2022 года на территории Индустриального района городского округа «Город Хабаровск» (извещение от 28.01.2022), признана обоснованной. Организатор торгов - Управление торговли, питания и бытового обслуживания администрации г. Хабаровска признан нарушившим требованиячасти 9.4.3 Положения.

Предписанием Комиссии Хабаровского УФАС России от 01.04.2022 по делу №027/10/18.1-363/2022 организатору торгов - Управлению торговли, питания ибытового обслуживания администрации г. Хабаровска поручено отменить протокол заседания комиссии по проведению конкурса на право пользования местом размещения нестационарного торгового объекта для организации нестационарной торговли в весенне-летний период с 01 мая по 31 октября 2022 на территории Индустриального района городского округа «Город Хабаровск» от 17.03.2022 №3р, рассмотреть и оценить конкурсные заявки участников открытого конкурса с учетом замечаний Хабаровского УФАС России.

В соответствии с протоколом заседания комиссии по проведению конкурса на право пользования местом размещения нестационарного торгового объекта для организации нестационарной торговли в весенне-летний период с 01 мая по 31 октября 2022 на территории Индустриального района городского округа «Город Хабаровск» от 06.04.2022 №7р победителем признан ООО «Терминал» (50 торговых мест), набравший наибольшее количество балов – 36.

Решением Комиссии Хабаровского УФАС России от 21.04.2022 по делу №027/10/18.1-469/2022 жалоба индивидуального предпринимателя ФИО1 (вх. № 4/5078 от 11.04.2022) на действия Управления торговли, питания и бытового обслуживания администрации г. Хабаровска - организатора торгов на право пользования местом размещения нестационарного торгового объекта для организации нестационарной торговли в весенне-летний период с 01 мая по 31 октября 2022 года на территории Индустриального района городского округа «Город Хабаровск» (извещение от 28.01.2022), признана обоснованной.

Организатор торгов - Управление торговли, питания ибытового обслуживания администрации г. Хабаровска признан нарушившим требованиячасти 9.4.3 Порядка.

Предписанием Комиссии Хабаровского УФАС России от 21.04.2022 по делу №027/10/18.1-469/2022 организатору торгов - Управлению торговли, питания ибытового обслуживания администрации г. Хабаровска поручено отменить протокол заседания комиссии по проведению конкурса на право пользования местом размещения нестационарного торгового объекта для организации нестационарной торговли в весенне-летний период с 01 мая по 31 октября 2022 на территории Индустриального района городского округа «Город Хабаровск» от 06.04.2022 №7р, рассмотреть и оценить конкурсные заявки участников открытого конкурса с учетом положений пункта 9.4.3 Порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа «Город Хабаровск».

11.04.2022 комитетом администрации города Хабаровска по управлению Индустриальным районом с победителем открытого конкурса - ООО «Терминал» заключены договоры пользования местами размещения НТО со сроком действия с 01.05.2022 по 31.10.2022.

На решение УФАС по делу № 027/10/18.1-469 от 21.04.2022 Управлением 27.04.2022 подано заявление о пересмотре дела по вновь открывшимся обстоятельствам, поскольку до подачи повторной жалобы с победителем конкурса ООО «Терминал» 11.04.2022 заключены договоры пользования местом размещения, соответственно исполнить предписание не представлялось возможным.

05.05.2022 в УФАС направлена информация о невозможности исполнения предписания.

Учитывая вышеуказанные обстоятельства УФАС предписание признало не подлежащим исполнению.

Как следует, из объяснений ответчика, договоры, заключенные с ООО «Терминал» пользования местом размещения нестационарных торговых объектов от 11.04.2022 с №42/87 по №42/136 расторгнуты с 07.07.2022.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

Размещение нестационарных торговых объектов (далее - НТО) на территории города Хабаровска осуществляется в соответствии с постановлением администрации города Хабаровска от 16.12.2015 № 4317 «Об утверждении Порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа «Город Хабаровск», Положения о проведении аукциона на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории городского округа «Город Хабаровск» (далее - постановление № 4317, Порядок).

Особенности размещения НТО для организации нестационарной торговли в весенне-летний, осенне-зимний периоды (далее - сезонные НТО) установлены в разделе 9 Порядка размещения НТО.

В соответствии с пунктами 9.1, 9.2 Порядка размещение сезонных НТО осуществляется по результатам проведения открытого конкурса.

В силу подпункта 9.3.1 пункта 9.3 Порядка организатор открытого конкурса опубликовывает и размещает извещение об этом конкурсе по утвержденной форме (приложение № 9 к Постановлению № 4317).

Пунктом 1 статьи 449 ГК РФ предусмотрено, что торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

В силу статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Вопрос оценки доказательств в силу части 1 статьи 71 АПК РФ является компетенцией суда, рассматривающего дело.

Судом установлено, что решением Комиссии Хабаровского УФАС России от 01.04.2022 по делу №027/10/18.1-363/2022 организатору торгов предписано провести не новую процедуру конкурса, а рассмотреть и оценить конкурсные заявки участников с учетом замечаний Хабаровского УФАС России.

Заключенные комитетом администрации города Хабаровска по управлению Индустриальным районом с победителем открытого конкурса - ООО «Терминал», на основании протокола от 06.04.2022 №7р, договоры пользования местом размещения нестационарных торговых объектов от 11.04.2022 с №42/87 по №42/136 расторгнуты с 07.07.2022.

Исковое требование истца о признании недействительными результатов торгов, проведенных администрацией города Хабаровска 17 марта 2022, 06 апреля 2022, не подлежит удовлетворению.

Отказ в удовлетворении вышеуказанного требования влечет отказ вудовлетворении производного от него требования об обязании администрации города Хабаровска пересмотреть и оценить конкурсные заявки с участием участниками конкурса.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины распределяются в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л

В удовлетворении иска отказать.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП 312272319400049, ИНН <***>, адрес: 680023, Хабаровский край, г. Хабаровск) из федерального бюджета государственную пошлину в размере 100 руб., перечисленную чеком по операциям от 14.04.2022.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Л.А. Збарацкая