Постановление от 21 апреля 2021 г. по делу № А45-42147/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А45-42147/2019


Резолютивная часть постановления объявлена 14 апреля 2021 года


Постановление изготовлено в полном объеме 21 апреля 2021 года



Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Алексеевой Н.А.

судей Малышевой И.А.

Чапаевой Г.В.

при ведении протокола помощником судьи Первухиной О.В.,

рассмотрел в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи (аудиозаписи) кассационную жалобу акционерного общества «Доронинское» на решение от 07.10.2020 Арбитражного суда Новосибирской области (судья Хорошилов А.В.) и постановление от 30.12.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Логачев К.Д., Бородулина И.И., Ходырева Л.Е.) по делу № А45-42147/2019 по заявлению акционерного общества «Доронинское» (633478, Новосибирская область, Тогучинский район, село Завьялово, улица Центральная, дом 7в, ИНН 5438315420, ОГРН 1055461000748) к Министерству сельского хозяйства Новосибирской области (630007, город Новосибирск, Красный проспект, дом 18, ИНН 5406634656, ОГРН 1105476023234) о признании незаконным решения.

В судебном заседании приняла участие представитель акционерного общества «Доронинское» – Казанцева Е.В. по доверенности от 16.10.2020.

Путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Новосибирской области (судья Абаимова Т.В.) в заседании участвовали представители Министерства сельского хозяйства Новосибирской области – Варфоломеева Л.В. по доверенности от 01.12.2020, Цилковская Е.В. по доверенности от 01.12.2020.

Суд установил:

акционерное общество «Доронинское» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о признании незаконным решения Министерства сельского хозяйства Новосибирской области (далее – министерство) об отказе в предоставлении государственной поддержки, изложенного в письме от 04.10.2019 № 3479-10/23; обязании министерства рассмотреть: справки-расчеты причитающегося финансирования из областного бюджета по статье «Ведомственная целевая программа «Развитие молочного скотоводства и увеличение производства молока в Новосибирской области на 2009-2012 годы»; справки-расчеты размера субсидии, предоставляемой за счет средств областного бюджета в 2013 году на компенсацию части затрат на приобретение технических средств и оборудования для сельскохозяйственного производства в рамках реализации подпрограммы «Развитие молочного скотоводства в Новосибирской области на 2013-2020 годы»; справки-расчеты размера субсидии, предоставляемой за счет средств областного бюджета в 2014 году на компенсацию части затрат на приобретение технических средств и оборудования для сельскохозяйственного производства в рамках реализации подпрограммы «Развитие молочного скотоводства в Новосибирской области на 2014-2020 годы»; обязании министерства принять решение о возобновлении предоставления государственной поддержки обществу в размере 77 688 861 руб.

Решением от 07.10.2020 Арбитражного суда Новосибирской области, оставленным без изменения постановлением от 30.12.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении завяленных требований отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, общество просит отменить указанные судебные акты, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

По мнению подателя кассационной жалобы, право на получение субсидии у общества существует в настоящее время, поскольку право на предоставление государственной поддержки возникло в 2012-2014 годах и заявки, выраженные в справках-расчетах, были поданы обществом в надлежащие сроки (в период 2012-2014 годов), министерством было принято решение о предоставлении субсидии, которое не отменено; в рассматриваемом случае между сторонами имеется спор об исполнении министерством существующего обязательства по выплате субсидии (приостановление выплат субсидий влечет возможность возобновления их выплат в дальнейшем).

Министерство в отзыве на кассационную жалобу ссылается на законность и обоснованность принятых судебных актов, просит оставить их без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Проверив в соответствии со статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, возражениях на нее, отзыве на возражения министерства и выступлениях присутствующих в заседании представителей участвующих в деле лиц, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела и установлено судами первой и апелляционной инстанций, приказом министерства от 30.01.2012 № 7-нпа утвержден перечень субъектов государственной поддержки, для которых устанавливается государственная поддержка в виде компенсации 50% стоимости приобретенных технических средств и оборудования для сельскохозяйственного производства на 2012 год. В указанный перечень включено общество.

В порядке, предусмотренном Положением о размере и порядке предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг за счет средств областного бюджета Новосибирской области на государственную поддержку сельскохозяйственного производства в Новосибирской области, утвержденным постановлением Правительства Новосибирской области от 14.06.2011 № 250-п (далее – Положение № 250-п), общество обратилось в министерство с целью получения субсидии на государственную поддержку сельскохозяйственного производства в Новосибирской области.

Для получения субсидии общество представило справки-расчеты от 16.04.2012 от 14.05.2012, от 19.08.2012, от 17.09.2012, от 21.09.2012, от 17.12.2012, согласно которым оно приобрело технические средства и оборудование для сельскохозяйственного производства за счет собственных средств.

Рассмотрев указанные документы, министерство приняло решение о предоставлении обществу 54 257 118 руб. государственной поддержки, выплатило обществу 14 338 946 руб. (платежные поручения от 20.04.2012 № 2283, от 28.04.2012 № 2934, от 28.02.2013 № 510, от 28.02.2013 № 554).

При осуществлении контроля за использованием субсидий их получателями в соответствии с частью 4 статьи 5 Закона Новосибирской области от 08.12.2006 № 61-ОЗ «О государственной поддержке сельскохозяйственного производства в Новосибирской области», пунктом 11 Положения № 250-п, пунктом 24 Положения о Министерстве сельского хозяйства Новосибирской области, утвержденного постановлением Губернатора Новосибирской области от 04.05.2010 № 147, анализе данных отчета о финансово-экономическом состоянии за 2012 год, министерством выявлен факт указания обществом недостоверных сведений в документах, представленных при обращении за предоставлением субсидии.

В связи с установленными обстоятельствами обществу приостановлена выплата субсидии (протоколы совещаний от 17.04.2013 № 1, от 22.04.2013 № 2).

Решением от 26.12.2013 Арбитражного суда Новосибирской области, оставленным без изменения постановлением от 21.04.2014 Седьмого арбитражного апелляционного суда, постановлением от 02.07.2014 Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа по делу № А45-19595/2013, удовлетворено заявление министерства о взыскании выплаченной субсидии в сумме 14 338 946 руб.

Определением от 24.08.2015 Арбитражного суда Новосибирской области по указанному арбитражному делу утверждено мировое соглашение.

В декабре 2018 года задолженность общества перед бюджетом была погашена.

Общество 16.09.2019 обратилось в министерство с заявлением о рассмотрении заявки на получение государственной поддержки на приобретение технических средств и оборудования для сельскохозяйственного производства и выплате субсидии в объеме 77 688 861 руб.

Письмом от 04.10.2019 № 3479-10/23 министерство отказало обществу в предоставлении государственной поддержки.

Общество, полагая, что отказ в предоставлении субсидии противоречит требованиям действующего законодательства, нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанций исходили из соответствия оспариваемого отказа требованиям действующего законодательства.

Оставляя принятые по делу судебные акты без изменения, суд округа исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств рассматриваемого спора.

Пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей в спорный период; далее – Бюджетный кодекс) предусмотрено, что в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, на безвозмездной и безвозвратной основе предоставляются субсидии, в том числе из бюджета субъекта Российской Федерации - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации (подпункт 2 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса).

Постановлением Правительства Новосибирской области от 02.02.2015 № 37-п установлен Порядок предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным учреждениям), индивидуальным предпринимателем, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг за счет средств областного бюджета Новосибирской области на государственную поддержку сельскохозяйственного производства в Новосибирской области (далее – Порядок).

В соответствии с Порядком документы для установления права на получение субсидий представляются на компенсацию части затрат на приобретение и технический сервис технических средств и оборудования для сельскохозяйственного производства при первичном представлении документов в течение трех лет с даты их приобретения (пункт 9 Порядка в редакции, действовавшей до 17.03.2017).

Постановлением Правительства Новосибирской области от 06.03.2017 № 81-п (вступило в силу 17.03.2017) в указанный Порядок были внесены изменения, в соответствии с которыми документы для установления права на получение субсидий представляются на компенсацию части затрат на приобретение и технический сервис технических средств и оборудования для сельскохозяйственного производства при первичном представлении документов в течение 1 года с даты их приобретения (пункт 13 Порядка в действующей редакции).

Несоблюдение заявителем сроков представления документов является одним из оснований для отказа в предоставлении субсидий по направлениям государственной поддержки (пункт 14 Порядка).

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суды первой и апелляционной инстанций пришли к обоснованному выводу, что на момент обращения общества в министерство с заявлением (16.09.2019) истек установленный Порядком срок представления документов на государственную поддержку приобретенных в 2011 и 2012 годах технических средств и оборудования для сельскохозяйственного производства.

При этом суды правильно указали, что действующее законодательство не предусматривает бессрочную возможность заявления требований о выплате субсидий в зависимости от наличия (отсутствия) обстоятельств, предусмотренных пунктом 7 Порядка, без учета положений пунктов 13, 14 Порядка.

С учетом изложенного суды пришли к верному выводу о наличии у министерства правовых оснований для вынесения оспариваемого решения и правомерно отказали в удовлетворении заявленных требований.

Доводы общества, изложенные в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций и получили надлежащую правовую оценку.

Иное толкование подателем кассационной жалобы положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств рассматриваемого спора не свидетельствуют о неправильном применении судами норм права.

Суд кассационной инстанции не усматривает предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 07.10.2020 Арбитражного суда Новосибирской области и постановление от 30.12.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А45-42147/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения. Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий Н.А. Алексеева


Судьи И.А. Малышева


Г.В. Чапаева