Решение от 6 марта 2020 г. по делу № А40-294283/2019

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-294283/19-93-2362
6 марта 2020 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 12 февраля 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 6 марта 2020 года.

Арбитражный суд города Москвы в составе:

Судьи Позднякова В.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

с использованием средств аудиозаписи в ходе судебного заседания

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению Муниципального учреждения "Объединенный комбинат благоустройства и жилищно-коммунального хозяйства" (140072, МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, ГОРОД ЛЮБЕРЦЫ, РАБОЧИЙ <...>, КАБИНЕТ 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 14.10.2015, ИНН: <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Московской области (123423 МОСКВА ГОРОД НАБЕРЕЖНАЯ КАРАМЫШЕВСКАЯ 44 , ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 18.07.2008, ИНН: <***>)

третье лицо ООО "Планета недвижимость" (125363 МОСКВА ГОРОД УЛИЦА ФАБРИЦИУСА ДОМ 18КОРПУС 1 КВ 100 КОМН 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 17.10.2008, ИНН: <***>)

об оспаривании решения от 13.08.2019 №РНП-27182/19

при участии:

от заявителя – ФИО2 дов. от 9.01.2020 №70 (диплом)

от ответчика – ФИО3 дов. от 07.02.2019 №02/1767/19 (диплом)

от третьего лица – не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

МУ «ОКБЖКХ» обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением об оспаривании решения Московского областного УФАС России от 13.08.2019 по делу № РНП-27182/19 о рассмотрении сведений о включении в реестр недобросовестных поставщиков.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает на то, что антимонопольный орган не принял во внимание явные допущенные нарушения со стороны ООО "Планета недвижимость" в связи с поставкой товара ненадлежащего качества.

Московским УФАС России представлен письменный отзыв на заявление, в котором просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать, поскольку предпринятые Участником действия направленные на исполнение Контракта, не содержит признаков недобросовестности.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям и доводам, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения требований по основаниям и доводам, изложенным в отзыве.

ООО "Планета недвижимость", извещенное надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ о времени и месте проведения судебного заседания, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.kad.arbitr.ru, своего представителя в суд не направило. Дело рассмотрено в его отсутствие в порядке ч. 5 ст. 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы заявления и отзыва на него, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Установленный ч.4 ст. 198 АПК РФ срок на обжалование оспариваемого решения заявителем не пропущен.

Как следует из материалов дела, Заказчиком представлены в Управление сведения в отношении ООО «Планета Недвижимости» (далее — Участник, Общество) для включения в Реестр по факту одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта на поставку мусорных мешков для нужд МУ «ОКБЖКХ» (извещение № 0148300021219000192 размещено 08.05.2019 на сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее — Официальный сайт) (далее — Аукцион).

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 21.05.2019 №0148300021219000192-2-1, Общество признано победителем Аукциона.

По результатам закупки Заказчиком с Участником заключен контракт № 3502723318519000044 на поставку мусорных мешков для нужд МУ «ОКБЖКХ» от 03.06.2019 на сумму 622 440 руб. (далее — Контракт).

В соответствии с пунктом 8.1 Контракта установлены условия о возможности одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта.

Согласно пункту 1.1 Контракта поставщик обязуется поставить мусорные мешки для нужд МУ «ОКБЖКХ» (далее — Товар) в количестве и ассортименте, указанном в соответствии с Техническим заданием (Приложение № 5 к Контракту), (далее — Техническое задание) и Спецификацией поставляемых товаров (Приложение №6 к Контракту), являющимися неотъемлемыми частями Контракта, а Заказчик обязуется принять товар и оплатить его в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом.

Согласно пункту 3.1 Контракта в рамках исполнения Контракта поставка товара осуществляется в течение 7 (семи) рабочих дней с момента заключения Контракта.

В соответствии с пунктом 3.5 Контракта поставка осуществляется единовременно, в размере 100% количества Товара. Частичная поставка и приемка товара в месте поставки Товара не предусмотрена.

Согласно пункту 3.1 Контракта, срок поставки товара установлен не позднее 13.06.2019.

В соответствии с пунктом 3.1 Контракта, Участником 11.06.2019 осуществлена поставка Товара, однако при приемке Товара Заказчик выявил несоответствие размеров Товара Техническому заданию.

21.06.2019 Участником произведена повторная поставка Товара, но Заказчик отказался принимать поставленный товар, а также Заказчиком отказано в предоставлении мотивированного отказа от приемки Товара.

24.06.2019 года Заказчиком произведено экспертное заключение, согласно которому поставленный Товар не соответствует требованиям Технического задания.

На основании изложенного 17.07.2019 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее — Решение), в связи с нарушением Участником условий исполнения контракта.

Рассмотрев поступившие сведения, антимонопольный орган вынес оспариваемое решение от 13.08.2019 по делу № РНП-27182/19 о рассмотрении сведений о включении в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2013 г. N 1062 (далее - Правила), антимонопольный орган осуществляет ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов (часть 2 статьи 104 Закона о контрактной системе).

В соответствии с частью 14 статьи 34 Закона о контрактной системе, в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями частей 8-26 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Частью 12 статьи 95 Закона о контрактной системе в сфере закупок, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размешается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанном) в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщик)- (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанного подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

Заказчик представил документы и сведения, согласно которым Решение Заказчика направлено 17.07.2019 на электронную почту Общества — tenderplaneta@gmail.com, посредством телеграмм №№: 042 ПУ 209 883 1; 674 ПУ 111 911 1, а также заказным письмом с уведомлением в адрес Участника, указанный в Контракте.

Кроме того, 17.07.2019 решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта размещено на Официальном сайте.

Участником в адрес Заказчика направлено письмо от 01.08.2019 с просьбой отменить не вступившее в силу Решение об одностороннем отказе и провести повторную приемку Товара, в связи с тем, что Обществом от производителя Товара получены Сертификаты соответствия Товара требованиям, установленным в Техническом задании. При этом, поставленный Товар предоставлен заводом производителем, что подтверждается товарными накладными от 11.06.2019 и от 21.06.2019.

Указанное письмо оставлено Заказчиком без ответа.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе Решение Заказчика вступило в законную силу 05.08.2019, и с этой даты Контракт считается расторгнутым.

Частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения

При рассмотрении вопроса о включении сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков уполномоченный орган не должен ограничиваться формальной проверкой факта нарушения им требований Закона о контрактной системе и обязан исследовать все обстоятельства дела, дать оценку совершаемым участником закупки действиям, их направленности на отказ от заключения контракта, несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения, существенности допущенного нарушения и его последствий.

Включение сведений о хозяйствующем субъекте в реестр недобросовестных поставщиков не является автоматическим правовым последствием принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от контракта, поскольку служит исключительной, специальной мерой ответственности, требующей достаточных оснований.

Таким образом, учитывая предпринятые Участником действия направленные на исполнение Контракта, а также изучив представленные материалы, Управлением правомерно не установлено в действиях Общества признаков недобросовестности.

Таким образом, выводы антимонопольного органа, изложенные в оспариваемом решении, являются правильными и представленным в дело доказательствам соответствуют.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 71,75,110, 167-170, 176, 197-201 АПК РФ

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления о признании незаконным решения Московского областного УФАС России от 13.08.2019 по делу № РНП-27182/19 о рассмотрении сведений о включении в реестр недобросовестных поставщиков – отказать.

Проверено на соответствие ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья В.Д.Поздняков