Решение от 21 мая 2021 г. по делу № А78-2628/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г.Чита Дело А78-2628/2021

21 мая 2021 года

Арбитражный суд Забайкальского края

в составе судьи Ячменёва Г.Г.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Забайкальскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Акционерному обществу «Почта России» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

без вызова сторон,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Забайкальскому краю (далее – Управление Роскомнадзора, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Акционерному обществу «Почта России» (далее – АО «Почта России», Общество) о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП Российской Федерации).

В обоснование заявления административный орган указывает, что в результате проведения систематического наблюдения в отношении АО «Почта России» выявлены нарушения нормативов частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков и иных обязательных требований в области почтовой связи, таких как: отсутствие почтового ящика внутри объекта почтовой связи, нарушение требований по оформлению почтовых ящиков, нарушение установленного режима работы отделения почтовой связи.

Определением суда от 26 марта 2021 года заявление Управление Роскомнадзора принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

18 мая 2021 года Управлением Роскомнадзора представлены письменные пояснения по делу.

В установленный судом срок (не позднее 12 мая 2021 года) и на момент принятия настоящего решения иных документов сторонами не представлено.

Заявление и иные документы размещены на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) в сети Интернет в режиме ограниченного доступа.

Лица, участвующие в деле, в соответствии с главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК Российской Федерации), надлежащим образом извещены о рассмотрении заявления в порядке упрощенного производства, что подтверждается почтовыми уведомлениями № 67200257326365, № 67200257326341 и № 67200257326358, возражений относительно рассмотрения дела в упрощенном производстве не представили.

Дело рассмотрено по правилам главы 29 АПК Российской Федерации без вызова сторон.

Суд, изучив материалы дела, установил следующие фактические обстоятельства.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц АО «Почта России» зарегистрировано в качестве юридического лица 1 октября 2019 года (создано в результате реорганизации ФГУП «Почта России» в форме преобразования), ему присвоен основной государственный регистрационный номер <***>.

11 апреля 2018 года ФГУП «Почта России» выдана лицензия № 162571 на оказание услуг почтовой связи, срок действия лицензии – до 11 апреля 2023 года (л.д. 56-58).

Приказом Управления Роскомнадзора от 23 декабря 2020 года № 74-нд (л.д. 13-14) назначено проведение систематического наблюдения в отношении АО «Почта России» (УФПС Забайкальского края – филиала АО «Почта России»).

В пункте 9 названного приказа предусмотрено провести в процессе систематического наблюдения следующие мероприятия по контролю:

а) мониторинг Радиочастотной службой сетей связи, организованных без использования радиочастотного спектра в части:

- рассылки контрольных писем (с 12 января по 26 февраля 2021 года);

- мониторинга отделений почтовой связи (с 12 января по 29 марта 2021 года).

б) анализ документов, содержащих сведения о выполнении лицензионных требований, в том числе поступивших от Радиочастотной службы по результатам проведенного мониторинга, указанного в подпункте «а» пункта 9 настоящего приказа (с 12 января по 29 марта 2021 года).

На основании названного приказа Управления Роскомнадзора по Забайкальскому краю от 23 декабря 2020 года № 74-нд Управлением по Забайкальскому краю филиала ФГУП «ГРЧЦ» в Дальневосточном федеральном округе проводились мероприятия по систематическому наблюдению путем рассылки контрольных писем через почтовые ящики, принадлежащие АО «Почта России», установленные на территории поселений Балейского и Сретенского муниципального районов Забайкальского края, а также проведен мониторинг отделений почтовой связи, почтовых ящиков, на предмет соблюдения обязательных требований в области почтовой связи.

Результаты проверки оформлены актом мониторинга от 25 февраля 2021 года № 75-01-002 (л.д. 15), в котором зафиксировано наличие нарушений, к акту мониторинга прилагаются: протоколы мониторинга ОПС, протоколы мониторинга почтовых ящиков, рабочие ведомости рассылки писем, фотоматериалы.

В частности, по результатам проведения систематического наблюдения выявлено:

- нарушения нормативов частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, установленных на сети связи Управления Федеральной почтовой связи Забайкальского края – филиала АО «Почта России» в с. Унда Балейского района и селах Бальшие Боты и Верхние Куларки Сретенского района Забайкальского края;

- нарушения обязательных требований и норм в области почтовой связи, таких как: отсутствие почтового ящика внутри объекта почтовой связи, нарушение требований по оформлению почтовых ящиков, нарушение установленного режима работы отделения почтовой связи.

Данные обстоятельства послужили поводом для возбуждения в отношении АО «Почта России» дела об административном правонарушении, о чем 18 марта 2021 года ведущим специалистом-экспертом отдела контроля (надзора) в сфере связи Управления Роскомнадзора составлен протокол об административном правонарушении № АП-75/2/212 (л.д. 9-12).

На основании части 3 статьи 23.1 и части 1 статьи 28.8 КоАП Российской Федерации, статьи 202 АПК Российской Федерации Управление Роскомнадзора обратилось в Арбитражный суд Забайкальского края с заявлением о привлечении АО «Почта России» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП Российской Федерации.

Суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае в действиях АО «Почта России» имеется состав вменяемого ему административного правонарушения.

В силу части 6 статьи 205 АПК Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности регулируются Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании).

Закон о лицензировании определяет лицензию как специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий (статья 3).

Лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.

Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии лицензионным требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности (части 1 и 2 статьи 2 Закона о лицензировании).

Согласно пункту 7 статьи 3 Закона о лицензировании под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Из приведенных норм следует, что лицензия удостоверяет право лица на осуществление определенного вида деятельности, при этом необходимым условием для получения лицензии является соответствие соискателя лицензии лицензионным требованиям. После получения лицензии соблюдение лицензионных требований является обязательным при осуществлении лицензируемого вида деятельности. Иными словами, получив лицензию, ее обладатель принимает на себя обязательство по соблюдению требований, предусмотренных законодательством для данного вида деятельности.

Конкретный перечень видов деятельности, для осуществления которых требуются лицензии, установлен статьей 12 Закона о лицензировании.

Так, в силу пункта 36 части 1 статьи 12 Закона о лицензировании деятельность по оказанию услуг связи подлежит лицензированию.

Пунктом 1 статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее – Закон о связи) также предусмотрено, что деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

Оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи (абзац второй пункта 1 статьи 46 Закона о связи).

Согласно статье 17 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» (далее – Закон о почтовой связи) операторы почтовой связи осуществляют деятельность по оказанию услуг почтовой связи на основании лицензий, получаемых в соответствии с Федеральным законом «О связи». Указанные лицензии, а также сертификаты на средства и услуги почтовой связи оформляются и предоставляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление деятельностью в области почтовой связи, в соответствии с законодательством Российской Федерации. Лицензия на оказание услуги почтовой связи является разрешением на осуществление совокупности операций, составляющих единый производственно-технологический процесс оказания услуг почтовой связи, в том числе прием, обработку, перевозку и доставку (вручение) почтовых отправлений, а также перевозку работников, сопровождающих почтовые отправления.

На основании статьи 29 Закона о связи Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2020 № 2385 утверждено Положение о лицензировании деятельности в области оказания услуг связи (далее – Положение № 2385).

Положение № 2385 определяет порядок лицензирования деятельности в области оказания услуг связи, осуществляемой юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями.

В лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи вносятся наименования услуг связи в соответствии с перечнем согласно приложению № 1.

Пунктом 5 Положения № 2385 предусмотрено, что лицензиат при осуществлении лицензируемого вида деятельности должен выполнять обязательные для соблюдения лицензионные требования осуществления деятельности в области оказания услуг связи в соответствии с перечнем согласно приложению № 2.

В разделе XX приложения № 2 Положения № 2385 определен Перечень лицензионных требований, обязательных для соблюдения при осуществлении деятельности по оказанию услуг почтовой связи, где в числе прочих названы:

- обеспечение предоставления пользователю услугами связи:

а) приема почтовых отправлений;

б) обработки почтовых отправлений;

в) перевозки почтовых отправлений;

г) доставки (вручения) почтовых отправлений;

д) почтового перевода денежных средств (для организаций федеральной почтовой связи) (пункт 4).

- оказание услуг в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 5).

Аналогичные условия предусмотрены пунктами 4 и 5 лицензионных требований (приложение к лицензии № 162571 от 11 апреля 2018 года), согласно которым лицензиат обязан обеспечить предоставление пользователю:

а) приема почтовых отправлений;

б) обработки почтовых отправлений;

в) перевозки почтовых отправлений;

г) доставки (вручения) почтовых отправлений;

д) почтового перевода денежных средств.

Лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Статьей 14 Закона о почтовой связи установлены гарантии доступности и качества услуг почтовой связи общего пользования; в частности, абзацем четвертым данной нормы предусмотрено обеспечение операторами почтовой связи надлежащего качества оказываемых услуг почтовой связи.

На обеспечение такой гарантии направлены положения абзаца четвертого статьи 16 Закона о почтовой связи, в силу которого качество услуг почтовой связи должно соответствовать установленным стандартам, а также предоставляемой операторами почтовой связи информации об условиях оказания данных услуг.

Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234 утверждены Правила оказания услуг почтовой связи (далее – Правила оказания услуг почтовой связи), которые регулируют взаимоотношения пользователей услугами почтовой связи и операторов почтовой связи общего пользования при заключении и исполнении договора об оказании услуг почтовой связи, а также устанавливают права и обязанности указанных операторов и пользователей.

В соответствии с пунктом 46 Правил оказания услуг почтовой связи операторы почтовой связи обязаны, в том числе:

а) пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые переводы в установленные сроки;

б) обеспечивать сохранность принятых от пользователей почтовых отправлений и почтовых переводов;

в) обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора.

Из материалов дела следует, что АО «Почта России» осуществляет деятельность в области оказания услуг связи на основании лицензии № 162571 от 11 апреля 2018 года (срок действия - до 11 апреля 2023 года).

В силу приведенных ранее норм Закона о лицензировании и Закона о связи соблюдение названных лицензионных условий является обязательным для обладателей лицензий, в том числе и для АО «Почта России».

Административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) установлена частью 3 статьи 14.1 КоАП Российской Федерации.

Как указано в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15 января 2019 года № 3-П, установление административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП Российской Федерации, направлено на административно-правовую охрану общественных отношений, регулируемых лицензионным законодательством. Соответственно, и привлечение к административной ответственности предполагается именно за нарушения требований или условий специального разрешения (лицензии), которое не может зависеть - в том числе применительно к срокам давности - от наступления тех или иных последствий допущенных нарушений.

В то же время при квалификации противоправных действий (бездействия) по части 3 статьи 14.1 КоАП Российской Федерации необходимо иметь в виду, что они могут не только являть собой формальное нарушение требований и условий специального разрешения (лицензии), но и одновременно затрагивать (ущемлять) права физических лиц. В частности, нарушение требований и условий, предъявляемых специальным разрешением (лицензией) к оказанию услуг почтовой связи, наряду с прямым (обязательным) объектом посягательства, т.е. лицензионными отношениями, может иметь и дополнительный (факультативный) объект административного правонарушения в виде индивидуальных прав лиц, являющихся пользователями таких услуг.

При квалификации действий лица по части 3 статьи 14.1 КоАП Российской Федерации следует иметь в виду, что согласно статье 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» под осуществлением предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением или лицензией, понимается занятие определенным видом предпринимательской деятельности на основании специального разрешения (лицензии) лицом, не выполняющим лицензионные требования и условия, установленные положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, выполнение которых лицензиатом обязательно при ее осуществлении (пункт 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 октября 2006 года № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения»).

В рассматриваемом случае вменяемое АО «Почта России» правонарушение выразилось в оказании услуг с нарушением правил оказания услуг почтовой связи (нарушение нормативов частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков и нарушение иных обязательных требований в области почтовой связи, таких как: отсутствие почтового ящика внутри объекта почтовой связи, нарушение требований по оформлению почтовых ящиков, нарушение установленного режима работы отделения почтовой связи).

Такие нарушения были выявлены в рамках проведенного на основании приказа Управления Роскомнадзора от 23 декабря 2020 года № 74-нд (л.д. 13-14) в феврале 2021 года систематического наблюдения, в ходе которого была осуществлена рассылка контрольных писем через почтовые ящики, принадлежащие АО «Почта России», установленные на территории поселений Балейского и Сретенского муниципального районов Забайкальского края, проведен мониторинг отделений почтовой связи, почтовых ящиков на предмет соблюдения обязательных требований в области почтовой связи.

В частности, в акте мониторинга от 25 февраля 2021 года № 75-01-002 (л.д. 15) зафиксированы следующие нарушения:

- нарушения нормативов частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, установленных на сети связи Управления Федеральной почтовой связи Забайкальского края – филиала АО «Почта России» в с. Унда Балейского района и селах Большие Боты и Верхние Куларки Сретенского района Забайкальского края;

- нарушения обязательных требований и норм в области почтовой связи: отсутствие почтового ящика внутри объекта почтовой связи, нарушение требований по оформлению почтовых ящиков, нарушение установленного режима работы отделения почтовой связи.

Помимо названного акта мониторинга от 25 февраля 2021 года, нарушения подтверждаются представленными в материалы дела протоколом об административном правонарушении 18 марта 2021 года № АП-75/2/212 (л.д. 9-12), рабочей ведомостью № 2021/75/02 для отправки контрольных писем по внутриобластному потоку (л.д. 38-40), ведомостью учета сроков прохождения контрольных писем внутриобластного потока (л.д. 34-37), протоколами мониторинга почтовых ящиков от 11 февраля 2021 года № 75-002 (л.д. 16-19), протоколами мониторинга объектов почтовой связи от 12 февраля 2021 года (л.д. 20-25), фотоматериалами (26-33), объяснительной начальника ОПС Молодовск от 11 марта 2021 года (л.д. 55).

Нормативы частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции утверждены приказом Минкомсвязи России от 04.06.2018 № 257 (далее – Нормативы № 257).

Пунктом 2 Нормативов № 257 определено, что нормативы частоты сбора из почтовых ящиков письменной корреспонденции составляют:

а) из почтовых ящиков, расположенных вне объектов почтовой связи:

на внутригородской территории городов федерального значения, на территории административных центров субъектов Российской Федерации - ежедневно не менее 1 раза в день;

на территории административных центров муниципальных районов, городских округов - не реже 4 дней в неделю не менее 1 раза в день;

на территории иных поселений - не реже 2 дней в неделю не менее 1 раза в день.

б) из почтовых ящиков, расположенных внутри объектов почтовой связи - в соответствии с частотой обмена и перевозки письменной корреспонденции между объектами почтовой связи.

Обмен и перевозка письменной корреспонденции между объектами почтовой связи должны осуществляться не менее трех раз в неделю (пункт 3 Нормативов № 257).

Как уже отмечалось выше, при проведении мероприятий по систематическому наблюдению производилась рассылка контрольных писем через почтовые ящики, принадлежащие АО «Почта России», установленные на территории поселений Балейского, Сретенского муниципального районов Забайкальского края, о чем составлена рабочая ведомость № 2021/75/02 для отправки контрольных писем по внутриобластному потоку (путем опускания в почтовые ящики, размещенные на территории: Балейский, Сретенский районы и адресованные на почтовый адрес Управления Роскомнадзора по Забайкальскому краю (л.д. 38-40).

Расписание выемки корреспонденции из почтовых ящиков Нерчинского почтамта утверждено начальником Нерчинского почтамта (л.д. 50-51).

Согласно указанному расписанию в <...> ОПС, дни выемки: вторник, четверг и суббота; в <...> - дни выемки: понедельник и четверг; в <...> ОПС - дни выемки: понедельник и четверг.

Согласно ведомости учета сроков прохождения контрольных писем внутриобластного потока (л.д. 34-37):

в <...> - 2 февраля 2021 года в 12:10 направлены почтовые отправления, ОКШ места отправки – 15 февраля 2021 года, на отправлении имеется оттиск штемпеля от 15 февраля 2021 года (л.д. 47-49), контрольный срок прохождения составляет 5 дней, фактически же срок прохождения составил 21 день;

в <...> - 2 февраля 2021 года в 14:30 направлены почтовые отправления, ОКШ места отправки – 25 февраля 2021 года, на отправлении имеется оттиск штемпеля от 25 февраля 2021 года (л.д. 41-43), контрольный срок прохождения составляет 5 дней, фактически же срок прохождения составил 11 дней;

в <...> ОПС - 3 февраля 2021 года в 15:40 направлены почтовые отправления, ОКШ места отправки – 2 марта 2021 года, на отправлении имеется оттиск штемпеля от 2 марта 2021 года (л.д. 44-46), контрольный срок прохождения составляет 5 дней фактически же срок прохождения составил более 1 месяца.

Кроме того, письменная корреспонденция, опущенная в почтовый ящик ОПС Молодовск 673550 Сретенского района 2 февраля 2021 года в 16:10, в адрес Управления Роскомнадзора по Забайкальскому краю не поступила.

Согласно объяснительной начальника ОПС Молодовск от 11 марта 2021 года, в феврале месяце имела место несвоевременная выемка писем по причине того, что при приеме на работу не передан ключ от почтового ящика, клиентам сообщалось, чтобы корреспонденцию в ящик не спускали, а передавали сотруднику (л.д. 55).

Таким образом, выемка письменной корреспонденции из почтовых ящиков, размещенных у входа в отделение почтовой связи Унда 673441 Балейского района, а также Большие Боты 673555, Верхние Куларки 673563 и Молодовск 673550 Сретенского района, произведены несвоевременно, с нарушением установленных Нормативов № 257 и расписания выемки.

Пунктом 7 Правил оказания услуг почтовой связи предусмотрено, что внутри объекта почтовой связи, в котором оказываются универсальные услуги почтовой связи, дополнительно размещается почтовый ящик для сбора письменной корреспонденции и указывается информация:

а) о нормативах частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, ее обмена, перевозки и доставки;

б) о контрольных сроках пересылки письменной корреспонденции;

в) о порядке оказания универсальных услуг почтовой связи.

Согласно протоколу мониторинга ОПС Фирсово 673552 от 12 февраля 2021 года № 75-52-0008 (л.д. 23-25) и протоколу мониторинга почтовых ящиков от 11 февраля 2021 года № 75-002 (л.д. 16-19) в отделениях почтовой связи Фирсово 673552 и Дунаево 673525 Нерчинского почтамта внутренние почтовые ящики отсутствуют.

В соответствии с пунктом 8 Правил оказания услуг почтовой связи на почтовых ящиках указываются наименование оператора почтовой связи, присвоенный почтовому ящику номер, дни недели и время, в которые осуществляется выемка письменной корреспонденции.

Между тем в протоколе мониторинга почтовых ящиков от 11 февраля 2021 года № 75-002 (л.д. 16-19) зафиксировано, что почтовые ящики по адресам: № 3 (<...>), № 9 (<...>), № 1 (с. Казаково Балейского района, ул. Больничная, д. 2), № 31 (с. Жидка Балейского района, ул. Новая, д. 6), № 30 (с. Колобово Балейского района), № 27 (с. Подойницыно Балейского района, ул. Советская, д. 27); № 5 (с. Ломы Сретенского района, ул. Набережная, д. 44), № 53 (с. Алия Сретенского района, ул. Красноармейская, д. 46), № 58 (с. Дунаево Сретенского района, ул. Привокзальная, д. 8), № 63 (п. Усть-Карск Сретенского района, ул. Юбилейная), № 73 (с. Чалбучи Сретенского района) на сети почтовой связи отсутствуют, почтовый ящик № 62 (с. Усть-Наринзор, Сретенского района, Колхозная, 17) находится в неисправном состоянии (неисправен замок).

Кроме того, на сети почтовой связи Нерчинского почтамта выявлены неоформленные почтовые ящики, установленные у входов в ОПС: Унда 673441, Матусово 673432 и Ундино Поселье 673433 – номер и время выемки на почтовых ящиках отсутствуют полностью либо частично, что зафиксировано на фототаблицах (л.д. 29-33).

Как уже отмечалось ранее, статьей 14 Закон о почтовой связи установлены гарантии доступности и качества услуг почтовой связи общего пользования, в частности предусмотрено обеспечение организациями федеральной почтовой связи работы объектов почтовой связи в режиме, удобном для пользователей услуг почтовой связи, с учетом технологий почтовой связи.

Согласование режима работы объектов почтовой связи организаций федеральной почтовой связи на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации (статья 7 Закона о почтовой связи).

В развитие данных норм закона пункт 5 Правил оказания услуг почтовой связи предусматривает, что у входа в объект почтовой связи либо на ином видном и доступном для пользователей услугами почтовой связи месте на объекте почтовой связи, в том числе на автоматизированных пунктах почтовой связи помещается вывеска с указанием наименования оператора почтовой связи, наименования и режима работы объекта, его почтового индекса.

Изменение режима работы организации федеральной почтовой связи осуществляется в установленном порядке, после представления соответствующих документов в Федеральное агентство связи (приказ Минсвязи России от 09.11.2004 № 26 «О введении в действие Порядка присвоения почтовых индексов объектам почтовой связи организаций федеральной почтовой связи»).

В рассматриваемом случае, согласно режиму отделений почтовой связи Нерчинского почтамта, утвержденному начальником почтамта, а также информации, размещенной на входе в ОПС Унда 673441, режим работы ОПС Унда 673441 – вторник, среда, четверг, суббота - с 09.00 до 17.00, перерыв на обед с 13.00 до 14.00, выходные дни понедельник, пятница и воскресенье.

Между тем на момент мониторинга (среда 3 февраля 2021 года в 15 часов 42 минуты) названное отделение почтовой связи было закрыто, что зафиксировано в протоколе мониторинга объекта почтовой связи Унда 673441 от 12 февраля 2021 года № 75-41-005 (л.д. 20-22) и фотоматериалах (л.д. 26-30).

Данное обстоятельство свидетельствует о несоблюдении установленного режима работы.

Информация об изменении режима работы объекта почтовой связи и согласовании изменений с органами государственной власти Забайкальского края отсутствует.

Таким образом, факт нарушения АО «Почта России» приведенных выше положений Правил оказания услуг почтовой связи достоверно подтвержден доказательствами, имеющимися в материалах дела, при этом Обществом каких-либо пояснений и доказательств, опровергающих выводы административного органа, в установленные в определении суда от 26 марта 2021 года сроки (до 19 апреля и 12 мая 2021 года) не представлено.

Оценив по правилам статьи 71 АПК Российской Федерации упомянутые выше доказательства, арбитражный суд приходит к выводу о том, что они являются достаточными для квалификации противоправных действий АО «Почта России» по части 3 статьи 14.1 КоАП Российской Федерации.

Делая вывод о виновности АО «Почта России» в совершении рассматриваемого административного правонарушения, суд исходит из следующего.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП Российской Федерации юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых этим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В пункте 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП Российской Федерации. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП Российской Федерации формы вины не выделяет.

Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП Российской Федерации, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП Российской Федерации.

Как указывалось выше, получение лицензии означает возложение на лицензиата обязанности по соблюдению повышенных требований государства к определенному виду деятельности, выраженных в виде лицензионных требований и условий.

Кроме того, АО «Почта России» неоднократно ранее привлекалось к административной ответственности, ввиду чего не могло не знать о существующих обязанностях и последствиях за их неисполнение.

Однако доказательств, объективно свидетельствующих о невозможности соблюдения положений законодательства о лицензировании или существования чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить, в материалы дела не представлено.

Иными словами, имея реальную возможность для выполнения обязанности по соблюдению лицензионных требований в части соблюдения контрольных сроков доставки почтового отправления, АО «Почта России» не предприняло всех зависящих от него мер по их соблюдению, допустив их нарушение.

С учетом изложенного арбитражный суд приходит к выводу о доказанности вины АО «Почта России» в совершении вменяемого ему административного правонарушения.

Каких-либо существенных нарушений порядка привлечения АО «Почта России» к административной ответственности судом не установлено.

В частности, протокол об административном правонарушении от 18 марта 2021 года № АП-75/2/212 составлен ведущим специалистом-экспертом отдела Управления Роскомнадзора в отсутствие надлежащим образом извещенного законного представителя Общества (телеграмма вручена 16 марта 2021 года, л.д. 59-60).

Согласно статье 28.3 КоАП Российской Федерации протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа (часть 1).

Перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с частями 1, 2 и 3 данной статьи, устанавливается соответственно уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с задачами и функциями, возложенными на указанные органы федеральным законодательством (часть 4).

В соответствии с пунктом 2 Перечня должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденного приказом Роскомнадзора от 04.02.2014 № 16, в территориальных органах Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций протоколы об административных правонарушениях вправе составлять, в том числе, ведущие специалисты-эксперты.

Подпунктом 8 пункта 3.1 должностного регламента федерального государственного гражданского служащего, замещающего должность - ведущий специалист-эксперт отдела контроля и надзора в сфере связи также предусмотрено право составлять протоколы об административных правонарушениях (л.д. 81).

В рассматриваемом случае протокол об административном правонарушении от 18 марта 2021 года № АП-75/2/212 составлен уполномоченным на совершение таких процессуальных действий должностным лицом Управления Роскомнадзора ведущим специалистом-экспертом отдела контроля (надзора) в сфере связи ФИО1

Таким образом, требования статей 25.1, 25.15, 28.2 и 28.3 КоАП Российской Федерации административным органом соблюдены в полном объеме.

Трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП Российской Федерации, по эпизодам, связанным с нарушениями сроков выемки почтовой корреспонденции в почтовых отделениях с. Верхние Куларки, с. Большие Боты и с. Унда, исчисляемый в данном случае с 4 февраля 2021 года (установленный срок для выемки корреспонденции), и, как следствие, нарушениями контрольных сроков прохождения почтовой корреспонденции, на момент рассмотрения дела и принятия настоящего решения истек.

Что же касается таких нарушений, как отсутствие почтового ящика внутри объекта почтовой связи, нарушение требований по оформлению почтовых ящиков, нарушение установленного режима работы отделения почтовой связи, трехмесячный срок давности по ним, исчисляемый по правилам части 2 статьи 4.5 данного КоАП Российской Федерации с 25 февраля 2021 года (день составления акта мониторинга), на момент рассмотрения дела и принятия настоящего решения не истек.

Санкция части 3 статьи 14.1 КоАП Российской Федерации предусматривает наказание в виде предупреждения или назначение административного штрафа для юридических лиц в размере от 30 000 до 40 000 рублей.

Статьей 3.4 КоАП Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что предупреждение является мерой административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица (часть 1). Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (часть 2).

Управлением Роскомнадзора в протоколе об административном правонарушении от 18 марта 2021 года № АП-75/2/212 указано, что ранее в течение года АО «Почта России» уже привлекалось к административной ответственности за однородные правонарушения (вступившие в законную силу решения Арбитражного суда Забайкальского края от 5 августа 2020 года № А78-5672/2020 и от 2 ноября 2020 года № А78-8739/2020).

Кроме того, судом установлено, что решением Арбитражного суда Забайкальского края от 19 мая 2021 года по делу № А78-2969/2021 АО «Почта России» также было привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП Российской Федерации за правонарушение, допущенное 22 февраля 2021 года.

В соответствии со статьей 4.6 КоАП Российской Федерации лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Поскольку ранее АО «Почта России» было привлечено к административной ответственности, санкция в виде предупреждения в рассматриваемом случае не может быть применена судом.

Принимая во внимание положения статей 4.1 и 4.3 КоАП Российской Федерации, характер допущенных нарушений лицензионных требований при оказании услуг почтовой связи (значительная часть из которых направлена на обеспечение прав потребителей таких услуг), наличие обстоятельства, отягчающего административную ответственность (повторность однородного административного правонарушения), арбитражный суд считает возможным назначить АО «Почта России» административное наказание в виде штрафа в размере 33 000 рублей, то есть выше минимального размера административного штрафа, определенного санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП Российской Федерации.

Оснований для назначения административного наказания ниже низшего предела (части 2.2 и 2.3 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации) суд не находит.

В частности, согласно части 1 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации, по общему правилу, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, определенных законом, устанавливающим ответственность за данное административное правонарушение.

Однако в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом частью 3.3 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации определено, что при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Из изложенного следует, что административный штраф может быть уменьшен только в случае, если минимальный размер штрафа для юридических лиц составляет не менее 100 000 рублей.

В рассматриваемом же случае минимальный размер административного штрафа, предусмотренный санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП Российской Федерации, составляет 30 000 рублей, что исключает возможность для его снижения.

Обстоятельств для признания допущенного АО «Почта России» правонарушения в качестве малозначительного в соответствии со статьей 2.9 КоАП Российской Федерации арбитражным судом также не установлено.

Так, в соответствии со статьей 2.9 КоАП Российской Федерации при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации учитываются при назначении административного наказания.

При этом квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях (пункты 18 и 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 4.2 мотивировочной части Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 17 января 2013 года № 1-П, в системе действующего правового регулирования освобождение от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения не может использоваться для целей учета имущественного и финансового положения привлекаемого к административной ответственности юридического лица. Кроме того, освобождение от административной ответственности путем признания правонарушения малозначительным во всех случаях, когда правоприменительный орган на основе установленных по делу обстоятельств приходит к выводу о несоразмерности наказания характеру административного правонарушения, противоречило бы вытекающему из принципа справедливости принципу неотвратимости ответственности, а также целям административного наказания и не обеспечивало бы решение конституционно значимых задач законодательства об административных правонарушения.

Как указано в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 16 апреля 2019 года № 307-АД18-24091, применение рассматриваемого правового института не должно порождать правовой нигилизм, ощущение безнаказанности, приводить к утрате эффективности общей и частной превенции административных правонарушений, нарушению прав и свобод граждан, защищаемых законодательством.

Суд, исходя из своих дискреционных полномочий и с учетом характера деликта (как отмечалось выше – оказание услуг почтовой связи с нарушением лицензионных требований, выразившееся в нарушении сразу нескольких положений Правил оказания услуг почтовой связи, в том числе направленных на обеспечение прав потребителей и качества таких услуг) и принимая во внимание наличие предшествующих нарушений лицензионных требований, суд считает невозможным в данном конкретном случае признать совершенное Обществом правонарушение малозначительным.

Согласно части 1 статьи 32.2 КоАП Российской Федерации административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

В противном случае (отсутствии сведений об уплате штрафа добровольно) суд направит настоящее решение для взыскания штрафа судебному приставу-исполнителю.

На основании части 4 статьи 229 АПК Российской Федерации решение арбитражного суда первой инстанции по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

В данном случае дата принятия решения в виде резолютивной части и дата принятия решения в полном объеме совпадают.

Руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170, 206 и 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Привлечь Акционерное общество «Почта России» (ОГРН <***>, ИНН <***>; место нахождения: 131000, <...>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 33 000 (тридцать три тысячи) рублей.

Административный штраф в соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:

УФК по Забайкальскому краю (Управление Роскомнадзора по Забайкальскому краю)

Лицевой счет 04911А19490

ИНН <***>

КПП 753601001

Отделение Чита Банка России // УФК по Забайкальскому краю г. Чита

ОКТМО 76701000

Единый казначейский счет 40102810945370000063

Казначейский счет 03100643000000019100

БИК 017601329

КБК 09611601141019002140

УИН 09600000000032542146.

Доказательства уплаты штрафа подлежат направлению (представлению) в Арбитражный суд Забайкальского края с обязательным указанием номера дела.

Разъяснить Акционерному обществу «Почта России», что в случае если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения у Арбитражного суда Забайкальского края будут отсутствовать сведения об уплате административного штрафа добровольно, на основании статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях экземпляр настоящего решения будет направлен для взыскания административного штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судебному приставу-исполнителю, определяемому исходя из статьи 33 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвертый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня принятия решения в полном объеме.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Забайкальского края.

Судья Г.Г. Ячменёв