Решение от 5 июня 2024 г. по делу № А13-5221/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

06 июня 2024 года город Вологда Дело А13-5221/2024

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Логиновой О.П. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Фоминой А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению товарищества собственников жилья «Шатеневское» о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Вологодской области от 17.04.2024 № 15 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, муниципального унитарного предприятия «Коммунальные системы», общества с ограниченной ответственностью «Соколсервис»,

при участии от заявителя – председателя ФИО1, от инспекции - ФИО2 по доверенности от 12.02.2024,

установил:

товарищество собственников жилья «Шатеневское» (далее – товарищество, ТСЖ «Шатеневское») обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Вологодской области (далее – инспекция) от 17.04.2024 № 15 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование предъявленных требований товарищество ссылается на неправильное определение административным органом субъекта административного правонарушения и отсутствие состава административного правонарушения. Товарищество заключило договор обслуживания общего имущества многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> с управляющей компанией ООО «Соколсервис», который является договором управления. Полагает, что нарушение температурного режима горячей воды допущено ресурсоснабжающей организацией муниципальным унитарным предприятием «Коммунальные системы» (далее - МУП «Коммунальные системы»), которое

на основании взаимоотношений с собственниками жилых помещений многоквартирного дома поставляет указанную коммунальную услугу.

Инспекция в отзыве на заявление и ее представитель в судебном заседании заявленные требования не признали, считают оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Третьи лица извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, их представители в судебное заседание не явились. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителей третьих лиц.

МУП «Коммунальные системы» в отзыве на заявление указало, что является ресурсоснабжающей организацией, ссылается на заключение договора на отпуск тепловой энергии с ООО «Соколсервис». Сведения о замере теплоносителя на вводе в жилой дом по состоянию на 02.04.2024 отсутствуют.

Исследовав доказательства по делу, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела, должностным лицом инспекции на основании решения от 25.03.2024 № 16 проведена внеплановая выездная проверка соблюдения товариществом обязательных требований жилищного законодательства в сфере защиты прав потребителей в деятельности юридических лиц, осуществляющих управление многоквартирными домами (содержание общего имущества многоквартирного дома), в жилом доме по адресу: <...>, результаты которой отражены в акте выездной внеплановой проверки от 09.04.2024 № 16.

В ходе проверки установлено, что температура горячей воды в точке водоразбора на кухне квартиры № 90 многоквартирного дома № 69 по улице Шатенево города Сокола составила 52,9°С, температура горячей воды в ванной комнате - 53,8 °С, что не соответствует нормативным требованиям. В тепловом узле на вводе в дом в подвальном помещении многоквартирного дома температура теплоносителя составила 58 °С, на обратном трубопроводе 48 °С. Температура наружного воздуха в городе Соколе +15°С.

Замеры температуры производились термометром цифровым контактным модели ТК-5.11 с зондами № 41002-14, срок государственной поверки до 20.12.2024, после слива воды из точек водоразбора в течение 3 минут в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354).

По факту выявленных нарушений должностным лицом инспекции 09.04.2024 составлен протокол № 16-39/ЮЛ об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.22 КоАП РФ, и 17.04.2024 вынесено постановление № 15 о привлечении административной ответственности, предусмотренной статьей 7.22 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Согласно части 1 статьи 23.55 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.22 КоАП РФ, рассматривают органы государственной жилищной инспекции.

Протокол об административном правонарушении составлен и оспариваемое постановление вынесено уполномоченными должностными лицами в пределах предоставленных полномочий.

Товарищество, не согласившись с постановлением о привлечении к административной ответственности, обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.

Статьей 7.22 КоАП РФ установлено, что нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В постановлении по делу об административном правонарушении установлены нарушения обязательных требований части 2.2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), пункта 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491), пункта 5.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила № 170).

Вместе с тем, в оспариваемом постановлении предмет правонарушения заключается в несоответствии температуры горячей воды в точке водоразбора квартиры многоквартирного дома нормативным требованиям.

Нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами полежит квалификации по статье 7.23 КоАП РФ.

Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, являются права потребителей (граждан), а непосредственным предметом посягательства - утвержденные нормативы и режим обеспечения населения коммунальными услугами.

Субъектами правонарушения по данной статье признаются юридические лица, непосредственно обязанные обеспечивать нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами – исполнители коммунальной услуги.

Пунктом 5 раздела II Приложения № 1 к Правилам № 354 установлено, что температура горячей воды в точке водоразбора должна соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании.

На основании пункта 84 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям,

эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60 °C и не выше 75 °C.

Учитывая, что обществу вменяется нарушение нормативов и режима обеспечения жителей квартиры многоквартирного дома коммунальной услугой по горячему водоснабжению, такое нарушение подлежит квалификации по статье 7.23 КоАП РФ.

Также обоснованы доводы товарищества о неправильном установлении административным органом субъекта нарушения норматива предоставления коммунальной услуги по обеспечению жителей дома горячей водой.

В целях защиты прав потребителей коммунальных услуг и в соответствии со статьей 157 ЖК РФ утверждены Правила № 354, которые регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

Пунктом 2 Правил № 354 предусмотрено, что исполнитель - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, предоставляющие потребителю коммунальные услуги. Исполнителем могут быть управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений - иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы.

В силу пунктов 31, 33 Правил № 354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг; в том числе обеспечить норматив температуры горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения.

Согласно пункту 149 Правил № 354 за нарушение качества предоставления потребителю коммунальных услуг исполнитель несет установленную законодательством Российской Федерации административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность.

Следовательно, при рассмотрении вопроса о нарушении нормативов предоставления коммунальных услуг административный орган должен установить исполнителя коммунальной услуги.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 157.2 ЖК РФ к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме отнесено принятие решения о заключении собственниками помещений в многоквартирном доме, действующими от своего имени, в порядке, установленном настоящим Кодексом, договора холодного и горячего водоснабжения.

В силу пункта 1 части 7 статьи 157.2 ЖК РФ договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг между собственником помещения в многоквартирном доме и ресурсоснабжающей организацией, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами считаются заключенными со всеми собственниками помещений в многоквартирном доме одновременно в случае, предусмотренном пунктом 1 части 1 настоящей статьи, с даты, определенной в решении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, предусмотренном пунктом 4.4 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса.

Общим собранием собственников помещений ТСЖ «Шатеневское» 17.12.2017 принято решение о заключении прямых договоров с МУП «Коммунальные системы» по холодному и горячему водоснабжению. Представленные в материалы дела платежные квитанции свидетельствуют о прямых расчетах жителей дома и МУП «Коммунальные системы» об оплате коммунальной услуги по горячему водоснабжению.

Следовательно, МУП «Коммунальные системы» является исполнителем коммунальной услуги по горячему водоснабжению и обязано соблюдать установленные нормативы предоставления данной коммунальной услуги.

Отсутствие применительно к обстоятельствам настоящего дела в действиях товарищества события административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 КоАП РФ, в силу пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ исключает производство по делу об административном правонарушении и согласно части 2 статьи 211 АПК РФ влечет признание незаконным и отмену оспариваемого постановления (пункт 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).

С учетом вышеизложенного, требования товарищества о признании незаконным и отмене полностью постановления инспекции о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.22 КоАП РФ, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167, 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

постановление государственной жилищной инспекции Вологодской области от 17.04.2024 № 15 о привлечении товарищества собственников жилья «Шатеневское», расположенного по адресу: <...>, зарегистрированного за основным государственным регистрационным номером 1103537000093, ИНН <***>, к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, признать незаконным и отменить полностью.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней после его принятия.

Судья О.П. Логинова