Решение от 26 октября 2024 г. по делу № А75-11323/2024

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-11323/2024
26 октября 2024 г.
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения оглашена 16 октября 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 26 октября 2024 года.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе судьи Кубасовой Э.Л., при ведении протокола заседания секретарем Махмудовой М.В., рассмотрев в судебном заседании дело по иску индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН: <***>) к Департаменту градостроительства и земельных отношений Администрации города Нефтеюганска (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 17.01.2008, адрес: 628310, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, <...>) о признании незаконными результатов аукциона,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: ФИО2,

без участия в заседании представителей лиц, участвующих в деле

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – истец, Предприниматель) обратился в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с иском к Департаменту градостроительства и земельных отношений Администрации города Нефтеюганска (далее - ответчик) с требованиями:

1. Признать незаконными действия (бездействия) Департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Нефтеюганска как организатора аукциона №5331203-1 по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 86:20:0000038:649 в электронной форме, выраженных в ограничении указания видов разрешенного использования земельного участка в извещении о проведении аукциона;

2. Признать незаконными результаты аукциона №5331203-1 по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 86:20:0000038:649 в электронной форме.

Нормативно иск обоснован ссылками на статьи 309, 310, 382, 385 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

В качестве третьего лица привлечена ФИО2.

Ответчик представил в суд отзыв на иск в электронном виде 09.07.2024 (зарегистрирован канцелярией суда 10.07.2024).

Представителем истца было заявлено ходатайство об участии в судебном заседании путем использования системы веб-конференции, которое было судом удовлетворено.

При открытии судом судебного заседания в режиме онлайн посредством использования системы веб-конференции представителем истца не обеспечено подключение к каналу связи по причинам, находящимся в сфере его контроля, так как оборудование суда работало исправно, что с учетом надлежащего извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного заседания не является препятствием для рассмотрения дела по существу (часть 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

От ответчика поступило заявление о возможности рассмотрения дела отсутствие представителей.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте заседания суда в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично путем опубликования определения арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», явку представителей в суд не обеспечили.

Судебное заседание проведено в отсутствие надлежащим образом извещенных сторон и третьего лица, в соответствии со статьями 123, 126 АПК РФ.

В силу статей 71, 67, 68 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению и с позиций их относимости, допустимости, достоверности, достаточности и взаимной связи в их совокупности.

Оценка требований и возражений сторон осуществляется судом с учетом положений статьи 65 АПК РФ о бремени доказывания исходя из принципа состязательности, согласно которому риск наступления последствий несовершения соответствующих процессуальных действий несут лица, участвующие в деле (часть 2 статьи 9 АПК РФ).

Суд, исследовав с учетом требований статей 65, 67, 68, 71 АПК РФ материалы дела, приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что на основании Постановления Администрации города Нефтеюганска от 12.03.2024 № 466-п «О проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка (с кадастровым номером 86:20:0000038:649) в электронной форме» состоялся электронный аукцион, открытый по составу участников, открытый по форме подачи предложений о цене.

Предмет аукциона - продажа права на заключение договора аренды земельного участка с видом разрешенного использования – Обслуживание жилой застройки (код 2.7), расположенного по адресу: <...>.

Срок аренды – 5 лет 6 месяцев.

Кадастровый номер земельного участка: 86:20:0000038:649.

Площадь земельного участка – 3 000 кв.метров.

Государственная регистрация права собственности: отсутствует, т.к. государственная собственность на земельный участок не разграничена.

Максимальная высота зданий, строений, сооружений, 15 м.

Максимальный процент застройки – 60%.

Технические условия подключения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения – имеются.

Наличие обременений, ограничений использования – Санитарно-защитная зона предприятий, сооружений и иных объектов (АТП) Охранная зона объектов электросетевого хозяйства (вдоль линии электропередачи, вокруг подстанции) (ЛЭП 35 кВ). Охранная зона: сетей электроснабжения 0,4 кВ; сети теплоснабжения; Зона подтопления. Земельный участок расположен в зоне застройки многоэтажными жилыми домами (Ж.4).

Аукцион состоялся 08.05.2024 в 10 час. 00 мин. по местному времени (в 08 час. 00 мин. по Московскому времени) на электронной площадке: www.fabrikant.ru, что подтверждается Протоколом №11 Комиссии по определению победителя аукциона на право заключения договора аренды земельного участка от 08.05.2024 года.

Согласно Протоколу №11 от 08.05.2024 г., аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с видом разрешенного использования: Обслуживание жилой застройки (код 2.7), расположенного по адресу: <...> состоялся, победителем аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с видом разрешенного использования: Обслуживание жилой застройки (код 2.7), признана ФИО2, предложившая наибольшую цену 404 131,14 (четыреста четыре тысячи сто тридцать один рубль 14 копеек).

Как указано выше, согласно извещению о проведении аукциона, предметом аукциона являлась продажа права на заключение договора аренды земельного участка с видом разрешенного использования – Обслуживание жилой застройки (код 2.7), расположенного по адресу: <...>.

Согласно ст. 47 Проекта внесения изменений в документ градостроительного зонирования «Правила землепользования и застройки города Нефтеюганска» (утверждены Постановлением администрации города Нефтеюганска от 29.11.2023 № 1603-п «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Нефтеюганска» (далее – Проект), жилые зоны предназначены для застройки индивидуальными жилыми домами и многоквартирными жилыми домами различной этажности, другими объектами, предназначенными для проживания граждан.

В жилых зонах возможно размещение отдельно стоящих, встроенных или пристроенных объектов социального и коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, объектов дошкольного, начального общего и среднего (полного) общего образования, стоянок автомобильного транспорта, гаражей и других объектов, связанных с проживанием граждан, обслуживающих жилые зоны и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду.

Согласно ст. 51 Проекта, основными видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в зоне Ж.4 (земельный участок с кадастровым номером 86:20:0000038:649) являются: Многоэтажная жилая застройка (высотная застройка) (код 2.6), образование и просвещение (код 3.5), спорт (код 5.1), обеспечение внутреннего правопорядка (код 8.3), земельные участки (территории) общего пользования (12.0), общественное управление (код 3.8). Такой вид разрешенного использования как обслуживание жилой застройки (код 2.7) при этом является условно разрешённым видом использования земельных участков и объектов капитального строительства в зоне Ж.4 (п.п. 5.2 ст.51 Проекта).

Также перечислен вспомогательный вид разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства в зоне Ж.4 - коммунальное обслуживание (код 3.1).

Таким образом, Правила землепользования и застройки города Нефтеюганска, утверждённые Постановлением администрации города Нефтеюганска от 22.12.2022 № 2673-п «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Нефтеюганска» определяют для зоны Ж.4 (зоне застройки многоэтажными жилыми домами) 6 (шесть) основных видов разрешённого использования земельных участков, 1 условный и 1 вспомогательный виды.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков. В соответствии с ч. 4 ст. 37 ГрК РФ основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Предоставление возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков из предусмотренных правилами землепользования и застройки повышает инвестиционную привлекательность земельного участка, способствует развитию конкуренции при проведении аукционов по продаже земельных участков или аукционов на право заключения договора аренды земельных участков. Исходя из вышеизложенного, организатор торгов в извещении о проведении аукциона должен указывать все виды разрешенного использования земельного участка, установленные Правилами землепользования и застройки для территориальной зоны, в которой он расположен.

По мнению истца - так как ответчик ограничил виды разрешенного использования земельного участка в извещении о проведении аукциона, истец обратился с иском в суд.

Договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги (пункт 1 статьи 447 ГК РФ).

Торги (в том числе электронные) проводятся в форме аукциона, конкурса или в иной форме, предусмотренной законом. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия. Форма торгов определяется собственником продаваемой вещи или обладателем реализуемого имущественного права, если иное не предусмотрено законом.

(пункт 4 статьи 447 ГК РФ).

Если иное не предусмотрено законом, извещение о проведении торгов должно быть опубликовано организатором не позднее чем за тридцать дней до их проведения. Извещение должно содержать сведения о времени, месте и форме торгов, об их предмете, о существующих обременениях продаваемого имущества и о порядке проведения торгов, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене(пункт 2 статьи 448 ГК РФ).

Условия договора, заключаемого по результатам торгов, определяются организатором торгов и должны быть указаны в извещении о проведении торгов (пункт 3 статьи 448 ГК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если:

кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах;

на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена;

продажа была произведена ранее указанного в извещении срока;

были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи;

были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса (пункт 2 статьи 449 ГК РФ).

Следовательно, торги являются способом заключения договора, а признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги. По этой причине предъявление требования о признании недействительными торгов означает также предъявление требования о недействительности сделки, заключенной по результатам торгов, и применении последствий ее недействительности. Поэтому такой спор не может рассматриваться без участия победителя торгов в качестве соответчика.

Иное толкование пунктов 1 и 2 статьи 449 ГК РФ приведет к невозможности восстановления нарушенных прав истца.

Торги и договор, заключенный по их результатам, представляют собой единый юридический состав, поэтому оспаривать их по отдельности невозможно.

Истцом в качестве исковых требований заявлены: признать незаконными действия (бездействия) Департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Нефтеюганска как организатора аукциона №5331203-1 по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 86:20:0000038:649 в электронной форме, выраженных в ограничении указания видов разрешенного использования земельного участка в извещении о проведении аукциона; признать незаконными результаты аукциона №5331203-1 по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 86:20:0000038:649 в электронной форме.

При этом требование о признании недействительным договора аренды, заключенного по итогам проведенного аукциона, истец не заявил.

Суд определением от 11.09.2024 предлагал истцу уточнить исковые требования, а также рассмотреть вопрос о привлечении в качестве соответчика победителя аукциона ФИО2.

Истец соответствующих уточнений в суд не представил.

Договор с победителем торгов не оспорен в установленном порядке.

При таких обстоятельствах, истец не обосновал какое его право нарушено и как оно может быть восстановлено если результаты торгов будут признаны недействительными.

С победителем торгов заключен договор аренды земельного участка от 23.05.2024 № 26-А.

Исходя из заявленных предмета и основания исковых требований, установленных фактических обстоятельств и применения названных норм права, исковые требования подлежат отклонению.

В статье 112 АПК РФ установлено, что вопросы о судебных расходах решаются арбитражным судом, рассматривающим дело в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, или в определении.

Принимая во внимание отказ в удовлетворении исковых требований, в соответствии с положениями статей 110 - 112 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на истца.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа в сроки, предусмотренные частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции 25.12.2023 с учетом положений статьи 113 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 9, 16, 64, 65, 71, 167, 168, 169, 170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

решил:

исковые требования индивидуального предпринимателя ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца после принятия решения. Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через суд, принявший решение.

СудьяЭ.ФИО3