Решение от 27 января 2020 г. по делу № А28-15611/2019

12/2020-10250(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ Дело № А28-15611/2019

г. Киров27 января 2020 года

Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Хлюпиной Н.П.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «АБВ инжиниринг» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 109004, Россия, <...>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610020, Россия, <...>)

о признании незаконным решения от 30.10.2019 № РНПО 043/10/254-18/2019,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований на предмет спора – некоммерческая организация «Фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов в Кировской области» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610017, <...>)

при участии в судебном заседании: от заявителя – ФИО2, по доверенности от 09.01.2020,

от ответчика – ФИО3, по доверенности от 11.02.2019, от третьего лица – ФИО4, по доверенности от 09.01.2020,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «АБВ инжиниринг» (далее – заявитель, ООО «АБВ инжиниринг», Общество) обратилось в суд с заявлением о признании незаконным решения комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по контролю в сфере закупок (далее – ответчик, УФАС) от 30.10.2019 № № РНПО 043/10/254-18/2019.

Ответчик заявленное требование не признает, в представленном отзыве и дополнении к нему указывает на законность и обоснованность оспариваемого решения.

Некоммерческая организация «Фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов в Кировской области» (далее – третье лицо, Фонд) поддерживает позицию ответчика.

Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, изучив представленные доказательства, арбитражный суд установил следующее.

07.11.2018 между НКО «Фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов в Кировской области» и ООО «АБВ инжиниринг» заключен договор на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов № 141-2018/Р, со сроками исполнения –

до 01 мая 2019 года, до 01 сентября 2019 года.

В соответствии с пунктом 12.4 договора заказчик вправе расторгнуть договор в одностороннем порядке, в т.ч. в случае систематического (2 раза и более) нарушения подрядчиком сроков выполнения работ (начального, конечного и срока, установленного в соответствии с подпунктом 5.2.8 пункта 5.2 раздела 5 договора).

В соответствии с пунктами 12.5, 12.6 договора заказчик принимает решение об одностороннем расторжении договора и в письменной форме уведомляет об этом подрядчика. Уведомление об одностороннем расторжении договора по инициативе заказчика направляется подрядчику по адресу электронной почты, указанному в разделе 17 договора. Договор считается расторгнутым через 15 рабочих дней со дня направления уведомления.

09.09.2019 Фонд направил Обществу уведомление о расторжении договора как по адресу электронной почты, так и заказным письмом. Письмом от 04.10.2019 Фонд уведомил Общество о вступлении в силу решения о расторжении договора.

04.10.2019 в Кировское УФАС России на основании пункта 254 постановления Правительства РФ № 01.07.2016 № 615 «О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многковартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» (далее – Порядок № 615) Фонд направил сведения об одностороннем расторжении договора от 26.11.2018 № 146-2018/Р на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов.

09.10.2019 УФАС направило в адрес Фонда и Общества уведомление о рассмотрении материалов по включению в реестр недобросовестных подрядных организаций. По результатам рассмотрения указанных выше материалов УФАС приняло решение от 30.10.2019 № РНПО 043/10/254-18/2019 о включении сведений Фонда в отношении ООО «АБВ инжиниринг» в реестр недобросовестных подрядных организаций.

31.10.2019 издан приказ Кировского УФАС России № 69 «О включении сведений в реестр недобросовестных подрядных организаций», в соответствии с которым 07.11.2019 в реестр недобросовестных подрядных организаций включены сведения об ООО «АБВ инжиниринг».

08.11.2019 Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Кировского УФАС от 30.10.2019 № РНПО 043/10/254-18/2019, поскольку ответчиком не учтено, что недобросовестно действовал субподрядчик, соответственно, к подрядчику могут быть применены исключительно меры договорной ответственности, а не публичной ответственности (включение в реестр).

Рассмотрев материалы дела, суд считает, что заявленное требование не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют

закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Доводы заявителя о том, что у ответчика не имелось оснований для принятия оспариваемого решения, не нашли подтверждения при рассмотрении дела.

В соответствии с пунктом 254 Порядка № 615 ведение реестра недобросовестных подрядных организаций осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, в соответствии с утвержденными им методическими рекомендациями. В реестр недобросовестных подрядных организаций включается информация о победителе электронного аукциона или об участнике электронного аукциона, заявке на участие в электронном аукционе которого присвоен второй номер, или о единственном участнике электронного аукциона, уклонившихся от заключения договоров о проведении капитального ремонта, а также о подрядных организациях, с которыми договоры о проведении капитального ремонта расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения договора о проведении капитального ремонта в связи с существенным нарушением участниками электронных аукционов условий таких договоров (пункт 255 Порядка № 615).

Приказом ФАС России от 26.12.2018 № 1871/18 утверждены методические рекомендации по ведению реестра недобросовестных подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, которые разработаны в соответствии с пунктом 254 Порядка № 615 (далее – Методические рекомендации). Пунктом 3 Методических рекомендаций установлено, что документы и информация, предусмотренные пунктами 257, 258 Порядка № 615, направляемые региональным оператором, органами местного самоуправления и (или) государственными, муниципальными бюджетными, казенными учреждениями в случаях, предусмотренных частью 4 статьи 182 Жилищного кодекса Российской Федерации, осуществляющими функции технического заказчика (далее - Заказчик), рассматриваются территориальным органом Федеральной антимонопольной службы по месту нахождения Заказчика. Проверка фактов, содержащихся в документах и информации, осуществляется территориальным органом Федеральной антимонопольной службы. В течение 5 рабочих дней с даты поступления документов и информации, предусмотренных пунктами 257 и 258 Порядка № 615, территориальный орган Федеральной антимонопольной службы направляет Заказчику и лицу, документы и информация в отношении которого направлены Заказчиком для включения в Реестр, уведомление о месте и времени рассмотрения обращения. Уведомление направляется посредством почтовой, электронной почты и (или) факсимильной связи в соответствии с информацией, представленной Заказчиком (пункт 5 Методических указаний). По результатам рассмотрения представленных документов и информации, территориальный орган Федеральной антимонопольной службы выносит решение о включении информации о подрядной организации в Реестр или об отказе во включении такой информации в Реестр (пункт 6 Методических рекомендаций). Решение изготавливается территориальным органом Федеральной антимонопольной службы в полном объеме в течение 3 рабочих дней с даты оглашения резолютивной части решения, копия такого решения направляется Заказчику и лицу, документы и

информация в отношении которого направлены Заказчиком для включения в Реестр.

В судебном заседании установлено, что Общество допустило систематическое нарушение сроков, установленных договором на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов № 1412018/Р, что явилось для Фонда основанием для одностороннего расторжения договора. Довод заявителя о том, что в отношении Общества как генподрядчика не может быть применена мера публичной ответственности за ненадлежащее исполнение договора подряда по причине неправомерных действий субподрядчика, привлеченного генподрядчиком к выполнению работ по предмету договора подряда, отклоняется судом как противоречащий положениям статьи 706 Гражданского кодекса РФ. Объективных причин, препятствовавших Обществу исполнять принятые на себя договорные обязательства, ответчиком не установлено. Соответственно, суд находит обоснованным довод УФАС о том, что имелись основания для внесения сведений об ООО «АБВ инжиниринг» в реестр недобросовестных подрядных организаций, предусмотренные пунктом 255 Порядка № 615. Довод заявителя о неполучении от Фонда уведомления о расторжении договора по причине нарушения сроков выполнения работ опровергается представленными материалами: 09.09.2019 уведомление направлено по адресу электронной почты, указанной в договоре; порядок одностороннего расторжения договора со стороны Фонда соблюден.

Учитывая изложенное, суд не усматривает наличие предусмотренных частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для удовлетворения требования ООО «АБВ инжиниринг», поскольку оспариваемое решение является законным и обоснованным, принятым в пределах полномочий ответчика.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «АБВ инжиниринг» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 109004, Россия, <...>) о признании незаконным решения комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по контролю в сфере закупок от 30.10.2019 № РНПО 043/10/254- 18/2019 отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья Н.П.Хлюпина Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 17.05.2019 5:37:22

Кому выдана Хлюпина Надежда Петровна