Решение от 26 октября 2023 г. по делу № А40-86526/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-86526/22-173-622
г. Москва
26 октября 2023 г.
Резолютивная часть решения объявлена 29 сентября 2023 года

Полный текст решения изготовлен 26 октября 2023 года

Арбитражный суд города Москвы в составе:

Председательствующего: судьи Фортунатовой Е.О.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

МИНИСТЕРСТВА ОБОРОНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (119019, МОСКВА ГОРОД, УЛИЦА ЗНАМЕНКА, ДОМ 19, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 27.02.2003, ИНН: <***>)

к АКЦИОНЕРНОМУ ОБЩЕСТВУ "ВОЕНТОРГ" (119160, МОСКВА ГОРОД, УЛИЦА ПИРОГОВСКАЯ Б., 23, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 30.04.2009, ИНН: <***>)

о взыскании штрафа по государственному контракту №310521/ВП от 31.05.2021,

при участии в судебном заседании: согласно протоколу судебного заседания

В судебном заседании 25.09.2023 судом объявлялся перерыв до 29.09.2023 в порядке ст. 163 АПК РФ.

УСТАНОВИЛ:

МИНИСТЕРСТВО ОБОРОНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (далее - истец) обратилось с исковым заявлением к АКЦИОНЕРНОМУ ОБЩЕСТВУ "ВОЕНТОРГ" (далее - ответчик) с требованием о взыскании штрафа по государственному контракту №310521/ВП от 31.05.2021 в размере 1 399 748 руб. 53 коп.

Определением от 28.04.2022 г. исковое заявление судом принято к рассмотрению по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в порядке упрощенного производства.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 21 июля 2022 года по делу № А40-86526/22-173-622 исковые требования удовлетворены частично.

Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 17 февраля 2023 года Решение Арбитражного суда г. Москвы от 21 июля 2022 года по делу №А40- 86526/22 оставлено без изменения.

Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 27.06.2023 Решение Арбитражного суда города Москвы от 21 июля 2022 года и Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 17 февраля 2023 года по делу № А40-86526/2022 отменены. Дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Москвы.

При новом рассмотрении дела стороны поддержали доводы заявленных требований и возражений.

Выслушав доводы сторон, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

Как следует из материалов дела, 31.05.2021 между Министерством обороны Российской Федерации (Заказчик) и АО «Военторг» (Исполнитель) заключен государственный контракт № 310521/ВП на оказание услуг по питанию (далее - услуги) для нужд Министерства обороны Российской Федерации в 2021 году (далее - контракт), по условиям которого Исполнитель обязался своевременно и надлежащим образом оказать услуги в соответствии с условиями контракта (пункт 3.2.1); обеспечить соответствие оказываемых услуг требованиям качества, безопасности жизни и здоровья, а также иным требованиям сертификации, безопасности (санитарным нормам правилам, государственным стандартам, санитарно эпидемиологическим требованиям и т.п.), установленным законодательством Российской Федерации, в том числе законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, руководящими документами заказчика и контрактом (пункт 3.2.2); ежедневно оказывать услуги в объеме, соответствующем данным о количестве питающихся, стоящих на довольствии, которые письменно доведены до исполнителя получателем (пункт 3.2.3), а Заказчик обязался принять и оплатить оказанные Услуги, соответствующие требованиям Контракта.

Согласно пп. 3.1.2. Контракта Исполнитель вправе привлекать к выполнению Контракта соисполнителей (третьих лиц).

Цена Контракта составляет 36 765 086 963 (тридцать шесть миллиардов семьсот шестьдесят пять миллионов восемьдесят шесть тысяч девятьсот шестьдесят три) рубля 87 копеек, в т.ч. НДС в соответствии с пунктом 3 статьи 164 Налогового кодекса Российской Федерации (п. 4.1 Контракта). При этом распределение финансовых средств в пределах цены Контракта, предназначенных для выплаты Заказчиком Исполнителю, составляет:

4.1.1. на 2021 год - 18 962 756 963 (восемнадцать миллиардов девятьсот шестьдесят два миллиона семьсот пятьдесят шесть тысяч девятьсот шестьдесят три) рубля 87 копеек, в т.ч. НДС в соответствии с пунктом 3 статьи 164 Налогового кодекса Российской Федерации.

4.1.2. на 2022 год - 17 802 330 ООО (семнадцать миллиардов восемьсот два миллиона триста тридцать тысяч) рублей 00 копеек, в т.ч. НДС в соответствии с пунктом 3 статьи 164 Налогового кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 5.1 Контракта, оказываемые Услуги по качеству, и иным требованиям, связанным с определением соответствия оказываемых Услуг потребностям Заказчика, должны соответствовать требованиям Контракта и Технического задания (Приложение № 6 к Контракту).

Исполнитель по требованию Заказчика или Получателя представляет на проверку качественного состояния продовольственные товары, хранящиеся (находящиеся) в помещениях столовой, продовольственного склада, овощехранилища и других необходимых для оказания Услуг помещениях, а также документы, подтверждающие качество и безопасность указанных товаров (сертификаты соответствия, декларации о соответствии, свидетельства о государственной регистрации, ветеринарные свидетельства и иные документы, установленные законодательством Российской Федерации) (п. 5.2 Контракта).

Места оказания Услуг, Получатели указаны в Разнарядке (Приложение № 5 к Контракту).

Пунктом 6.2 Контракта установлено, что приемка оказанных Услуг по объему, качеству и соответствию требованиям, установленным в Контракте, и контроль качества хода оказания Услуг производится ежедневно Получателем с оформлением Ежедневного акта сдачи-приемки Услуг по форме, установленной пунктом 1 Приложения № 1 к Контракту, а в случае оказания услуг по питанию без приготовления пищи – по форме, установленной пунктом 2 Приложения № 1 к Контракту в трех экземплярах, 1 (один) из которых остается у Получателя, а 2 (два) передаются Исполнителю. Ежедневный акт сдачи-приемки Услуг составляется и подписывается Исполнителем и Получателем в конце каждого дня. В Ежедневном акте сдачи-приемки Услуг отражается количество питающихся по каждой норме продовольственного пайка в соответствии с данными письменно предоставленными Получателем Исполнителю, оценка качества оказанных Услуг, соответствие (несоответствие) (с указанием нарушений) оказанных Услуг требованиям, установленным в Контракте.

При наличии нескольких объектов оказания услуг (столовых) Ежедневный акт сдачи-приемки Услуг оформляется по каждому объекту оказания услуг (столовой) отдельно.

Пунктом 6.4. Контракта установлено, что в случае выявления в ходе оказания Услуг несоответствия их условиям Контракта Получатель с привлечением Исполнителя составляют Акт о выявленных недостатках оказанных Услуг (далее - Акт) по форме, установленной Приложением № 7 к Контракту, в котором указываются выявленные несоответствия оказанных Услуг условиям Контракта,

необходимые доработки со стороны Исполнителя и сроки доработок и исправлений. О наличии замечаний к оказанным Услугам Получателем делается отметка в Ежедневном акте сдачи-приемки Услуг, к нему прилагается Акт. К Акту прилагаются копии документов и (или) фотографии, подтверждающие наличие нарушения. Составленный Акт подписывается Получателем и Исполнителем. Исполнитель вправе отразить в Акте особое мнение (возражение) по выявленному нарушению. В случае отказа Исполнителя от подписи Акта, Акт подписывается членами комиссии, назначенной приказом Получателя, либо иными полномочными на проведение проверки лицами. При этом в Акте производится отметка об отказе Исполнителя подписать Акт.

В соответствии с п. 8.3 Контракта, Исполнитель уплачивает Заказчику штраф за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства по Контракту, за исключением просрочки исполнения обязательства, в размерах, определяемых в соответствии с пунктом 3 Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 августа 2017 г. № 1042 (далее - Правила), рассчитываемый как процент от цены этапа оказания Услуг по Контракту по каждому установленному факту нарушения.

В пункте 8.3 Контракта также перечислены обстоятельства, относящиеся к ненадлежащему исполнению обязательств относятся по Контракту.

Согласно п. 8.4 Контракта штраф предъявляется по каждому факту выявления нарушений, о чем составляется соответствующий акт по форме, установленной Приложением № 7 к Контракту.

В нарушение пп. З.2.1., 3.2.2., 3.2.3. Контракта Исполнитель не обеспечил соответствие оказываемых услуг требованиям качества, безопасности жизни и здоровья, а также иным требованиям, установленным Контрактом, что подтверждается:

1) Актом о выявленных недостатках при организации питания от 6 июля 2021 г. № 27 (соисполнитель услуг ООО «НИКО» по договору от 31 мая 2021 г. № ОП-21-59), в котором отражено, что при проведении 6 июля 2021 г. проверки организации питания военнослужащих войсковой части 06982, установлено ненадлежащее исполнение соисполнителем Услуг обязательств по Контракту, предусмотренных п. 8.3.2 Контракта (несвоевременное оказание услуг, повлекшее за собой вынужденное изменение установленного в местах оказания услуг распорядка дня по вине Исполнителя), а именно: на обед соисполнителем Услуг была произведена несвоевременная выдача готовой пищи, обед начался с опозданием на 1 час 6 минут, что повлекло за собой нарушение установленного распорядка дня (начало приема пищи в столовой, согласно графику приема пищи - 13 часов 00 минут, фактически - 14 часов 6 минут) - факт нарушения (далее - Нарушение № 1). Размер начисленной неустойки по выявленным нарушения составил 173 045,72 руб.

2) Актом о выявленных недостатках при организации питания - военнослужащих Ярославского высшего военного училища ПВО от 24 мая 2021 г. № 7/194, утвержденным Врио начальника Ярославского высшего военного училища ПВО полковником ФИО2 27 мая 2021 г. (соисполнитель услуг ООО «АСП» по договору от 30 января 2019 г. № ОП19-39), согласно которому при проведении 24 мая 2021 г. проверки организации питания в Ярославском высшем военном училище ПВО, установлено ненадлежащее исполнение соисполнителем Услуг обязательств по Контракту, а именно:

- соисполнителем Услуг, в нарушение п. 164 Руководства по организации питания личного состава в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного приказом заместителя Министра обороны Российской Федерации от 26 декабря 2019 г. № 1215, не проведена уборка обеденных залов и производственных помещений столовой после проведения ужина - (далее - Нарушение № 2);

- соисполнителем Услуг, в нарушение в нарушение п. 223 Руководства по организации питания личного состава в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного приказом заместителя Министра обороны Российской Федерации от 26 декабря 2019 г. № 1215, баки с пищевыми отходами крышками не закрываются, своевременно не дезинфицируются, пищевые отходы при наличии охлаждаемых камер хранятся рядом с камерами во внутреннем дворе столовой, своевременно не выносятся (далее - Нарушение № 3)

- соисполнителем Услуг, в нарушение п. 218 Руководства по организации питания личного состава в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного приказом заместителя Министра обороны Российской Федерации от 26 декабря 2019 г. № 1215, чистые столовые приборы хранятся не в специальных ящиках-кассетах, а на подносах в горизонтальном положении россыпью - (далее - Нарушение № 4).Размер неустойки по выявленным нарушениям (2-4) составил 296 034,74 руб.

3) Актом выявленных нарушений при организации питания личного состава войсковой части 21250-Б от 27 апреля 2021 г., утвержденным командиром войсковой части 21250-Б полковником ФИО3 27 апреля 2021 г. (соисполнитель Услуг ООО «Парус» по договору от 30 января 2019 г. № ОП19-40), согласно которому, при проведении 27 апреля 2021 г. проверки организации питания военнослужащих войсковой части 21250-Б установлено ненадлежащее исполнение обязательств по Контракту, а именно:

- соисполнителем Услуг на завтрак была произведена выдача по норме № 1 (общевойсковой паек) блюда «Чахохбили из курицы» с выходом готовой мясной порции 27,5 грамма на каждого питающегося (при контрольном взвешивании общий вес 10 мясных порций составил 275 грамм), взамен полагающихся в соответствии с утвержденной раскладкой продуктов к выдаче 49 грамм мясной порции на каждого питающегося, недоведение нормы довольствия составило 21,5 грамма на каждого питающегося (при допустимых 1 -2 г) - (далее - Нарушение № 5).

4) Актом выявленных нарушений при организации питания личного состава войсковой части 21250-Б от 29 апреля 2021 г., утвержденным командиром войсковой части 21250-Б полковником ФИО3 29 апреля 2021 г., при проведении 29 апреля 2021 г. проверки организации питания военнослужащих войсковой части 21250-Б установлено ненадлежащее исполнение обязательств по Контракту, а именно:

- соисполнителем Услуг ежедневная влажная уборка производственных помещений (овощной цех) не производится - (далее - Нарушение N 6)

- соисполнителем Услуг на завтрак была произведена выдача по норме № 1 (общевойсковой паек) блюда «Чахохбили из курицы» с выходом готовой мясной порции 22,5 грамма на каждого питающегося (при контрольном взвешивании общий вес 10 мясных порций составил 225 грамм), взамен полагающихся в соответствии с утвержденной раскладкой продуктов к выдаче 49 грамм мясной порции на каждого питающегося, недоведение нормы довольствия составило 26,5 грамма на каждого питающегося (при допустимых 1-2 г) - (далее - Нарушение № 7);

- соисполнителем Услуг на завтрак была произведена выдача по норме № 1 (общевойсковой паек) гарнира макароны к блюду «Чахохбили из курицы» с выходом готовой порции 198 грамм на каждого питающегося (при контрольном взвешивании общий вес 10 порций гарнира составил 1,98 кг), взамен полагающихся в соответствии с утвержденной раскладкой продуктов к выдаче 240 грамм гарнира (за вычетом 49 грамм мясной порции) на каждого питающегося, недоведение нормы довольствия составило 42 грамма гарнира на каждого питающегося - (далее - Нарушение №8)

- соисполнителем Услуг на завтрак была произведена выдача по норме № 1 (общевойсковой паек) печенья с выходом готовой порции 55 грамм на каждого питающегося (при контрольном взвешивании общий вес 10 порций печенья составил 550 грамм), взамен полагающихся в соответствии с утвержденной раскладкой продуктов к выдаче 65 грамм на каждого питающегося, недоведение нормы довольствия составило 10 грамма на каждого питающегося - (далее - Нарушение №9). Размер неустойки по выявленным нарушениям (5-9) составил 244 211,88 руб.

5) Актом о выявленных недостатках при организации питания военнослужащих Ярославского высшего военного училища ПВО от 27 мая 2021 г. № 7/206, утвержденным Врио начальника Ярославского высшего военного училища ПВО полковником ФИО2 27 мая 2021 г. (соисполнитель услуг ООО «ДСП» по договору от 30 января 2019 г. № ОП19-39), согласно которому, при проведении 27 мая 2021 г. проверки организации питания в Ярославском высшем военном училище ПВО, установлено ненадлежащее исполнение соисполнителем Услуг обязательств по Контракту, а именно:

- соисполнителем Услуг, в нарушение п. 164 Руководства по организации питания личного состава в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного приказом заместителя Министра обороны Российской Федерации от 26 декабря 2019 г. № 1215, не проведена уборка обеденных залов и производственных помещений столовой после проведения ужина - (далее - Нарушение № 10);

- соисполнителем Услуг, в нарушение в нарушение п. 223 Руководства по организации питания личного состава в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного приказом заместителя Министра обороны Российской Федерации от 26 декабря 2019 г. № 1215, баки с пищевыми отходами крышками не закрываются, своевременно не дезинфицируются, пищевые отходы при наличии охлаждаемых камер хранятся рядом с камерами во внутреннем дворе столовой, своевременно не выносятся (далее - Нарушение №11);

- соисполнителем Услуг, в нарушение п. 165 Руководства по организации питания личного состава в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного приказом заместителя Министра обороны Российской Федерации от 26 декабря 2019 г. № 1215, по окончанию уборки в конце смены весь уборочный инвентарь не промывается с использованием моющих и дезинфицирующих средств - (далее - Нарушение № 12);

- соисполнителем Услуг была произведена несогласованная с начальником Ярославского высшего военного училища ПВО замена процентного соотношения продуктов, предназначенных для приготовления гарниров, выдача которых на ужин предусмотрена утвержденной раскладкой продуктов («с элементами шведского стола») по норме № 1 (общевойсковой паек), а именно: процентное соотношение выданных продуктов, предназначенных для приготовления гарниров «Картофель отварной» и «Каша рисовая рассыпчатая» составило 30% на 70% соответственно (по накладной № 27 ШС выдано 41,724 кг картофеля для приготовления гарнира «Картофель отварной» на 30% питающихся и 19,471 кг риса для приготовления гарнира «Каша рисовая рассыпчатая» на 70% питающихся (из расчета 380 г картофеля и 76 г риса на каждого питающегося)) (с учетом утвержденной Врио начальника Ярославского высшего военного училища ПВО замены, процентное соотношение крупяных и овощных гарниров на ужин должно составлять 50% на 50%) - (далее - Нарушение № 13). Размер неустойки по выявленным нарушениям (10- 13) составил 112 977,71 руб.

6) Актом о выявленных недостатках при организации питания военнослужащих Ярославского высшего военного училища ПВО от 26 апреля 2021 г. № 7/154, утвержденным начальником Ярославского высшего военного училища ПВО генерал-майором ФИО4 26 апреля 2021 г (соисполнитель услуг ООО «АСИ» по договору от 30 января 2019 г. № ОП19-39), согласно которому, при проведении 26 апреля 2021 г. проверки организации питания в Ярославском высшем военном училище ПВО, установлено ненадлежащее исполнение соисполнителем Услуг обязательств по Контракту, а именно:

- соисполнителем Услуг для организации питания в курсантской столовой № 3 военного городка 4А используется продовольствие, не соответствующее требованиям Контракта к качеству, а именно: на продовольственном складе было обнаружено продовольствие - крупа гречневая ядрица, первый сорт, фасовка по 25 кг, дата изготовления 14 марта 2021 г., в количестве 250 кг (производитель ИП ФИО5 (Российская Федерация, Саратовская область, г. Балашов, пер. чистый, д. 6)), сопровождаемое декларацией о соответствии от 13.03.2018 г. ЕАС № RU fl-RURU88.B.O5439 (действительна до 12.03.2021 г.), действие которой прекращено 03.07.2020 г., выдаваемое для организации питания курсантов военного городка 4А - (далее - Нарушение №14). Размер неустойки по выявленным нарушениям (14) составил 39 651,16 руб.

7) Актом о выявленных недостатках при организации питания военнослужащих Ярославского высшего военного училища ПВО от 26 мая 2021 г. № 7/197, утвержденным Врио начальника Ярославского высшего военного училища ПВО полковником ФИО2 28 мая 2021 г.(соисполнитель услуг ООО «АСП» по договору от 30 января 2019 г. № ОП19-39), согласно которому, при проведении 26 мая 2021 г. проверки организации питания в Ярославском высшем военном училище ПВО, установлено ненадлежащее исполнение соисполнителем Услуг обязательств по Контракту, а именно:

- соисполнителем Услуг генеральная уборка помещений столовой своевременно не производится - (далее - Нарушение № 15);

- соисполнителем Услуг была произведена несогласованная с начальником Ярославского высшего военного училища ПВО замена процентного соотношения продуктов, предназначенных для приготовления гарниров, выдача которых на ужин предусмотрена утвержденной раскладкой продуктов («с элементами шведского стола») по норме № 1 (общевойсковой паек), а именно: процентное соотношение выданных продуктов, предназначенных для приготовления гарниров «Картофельное пюре» и «Плов овощной» составило 30% на 70% соответственно (по накладной № 26 ШС выдано 74,328 кг картофеля для приготовления гарнира «Картофельное пюре» на 30% питающихся и 32,861 кг риса для приготовления гарнира «Плов овощной» на 70% питающихся (из расчета 380 г картофеля и 72 г риса на каждого питающегося)) (с учетом утвержденной Врио начальника Ярославского высшего военного училища ПВО замены, процентное соотношение крупяных и овощных гарниров на ужин должно составлять 50% на 50%) - (далее - Нарушение №16). Размер неустойки по выявленным нарушениям (15- 16) составил 70 339,46 руб.

8) Актом о выявленных недостатках при организации питания военнослужащих Ярославского высшего военного училища ПВО от 18 мая 2021 г. № 7/176, утвержденным Врио начальника Ярославского военного училища ПВО полковником ФИО2 20 мая 2021 г.(соисполнитель услуг ООО «АСП» по договору от 30 января 2019 г. № ОП19-39), согласно которому, при проведении 18 мая 2021 г. проверки организации питания в Ярославском высшем военном училище ПВО, установлено ненадлежащее исполнение соисполнителем Услуг обязательств по Контракту, а именно:

- соисполнителем Услуг баки с пищевыми отходами своевременно не закрываются, пищевые отходы хранятся во внутреннем дворе столовой, вывоз пищевых отходов своевременно не производится - (далее - Нарушение № 17);

- соисполнителем Услуг в конце смены уборочный инвентарь не промывается с использованием моющих и дезинфицирующих средств, не просушивается, не хранится в отведенном для него месте (далее - Нарушение № 18);

- соисполнителем Услуг после ужина в помещениях столовой уборка не производится (на обеденных столах присутствуют остатки пищи и крошки; полы в обеденном зале грязные и липкие) - (далее - Нарушение № 19);

- еженедельная генеральная уборка помещений столовой не производится - (далее - Нарушение № 20);

- соисполнителем Услуг не производится обслуживание и содержание в рабочем состоянии принятого в безвозмездное пользование оборудование (тележка для подвоза пищи в рабочем состоянии не поддерживается, требует ремонта) - (далее - Нарушение 21);

- персонал соисполнителя Услуг на территории столовой находится без единообразной специальной одежды - (далее - Нарушение № 22);

- соисполнителем Услуг технологическое оборудование своевременно не обслуживается (электрические плиты грязные, с остатками застарелой пригоревшей пищи и жира) - (далее - Нарушение №23);

- соисполнителем Услуг холодная закуска выдавалась военнослужащим в пирожковых тарелках, а не в салатниках - (далее - Нарушение № 24). Размер неустойки по выявленным нарушениям (17- 24) составил 322 379,39 руб.

9) Актом о выявленных недостатках при организации питания в солдатской столовой войсковой части 54055 от 24 июля 2021 г., утвержденным командиром войсковой части 54055 гвардии полковником ФИО6 24 июля 2021 г.(соисполнитель услуг ООО «Главная линия» по договору от 31 мая 2021 г. № ОП-21-44), согласно которому, при проведении 24 июля 2021 г. проверки организации питания военнослужащих войсковой части 54055, установлено ненадлежащее исполнение обязательств по Контракту, а именно:

- соисполнителем Услуг на обед была произведена выдача по норме № 1 (общевойсковой паек) блюда «Птица отварная порционная, соус томатный» с выходом мясной порции 79,4 грамма на каждого питающегося (при контрольном взвешивании общий вес 10 мясных порций составил 794 грамма) вместо полагающихся к выдаче согласно утвержденной раскладке продуктов 96 грамм мясной порции, недоведение нормы довольствия мясной порции составило 16,6 грамм на каждого питающегося (при допустимых 1-2 г) - (далее - Нарушение № 25).Размер неустойки по выявленным нарушениям (25) составил 19 563,51 руб.

10) Актом о выявленных недостатках при организации питания военнослужащих Ярославского высшего военного училища ПВО от 30 апреля 2021 г. № 7/164, 11 утвержденным начальником Ярославского высшего военного училища ПВО генерал-майором ФИО4 4 мая 2021 г.(соисполнитель услуг ООО «АСП» по договору от 30 января 2019 г. № ОП19-39), в соответствии с которым, при проведении 29 апреля 2021 г. проверки организации питания в Ярославском высшем военном училище ПВО, установлено ненадлежащее исполнение соисполнителем Услуг обязательств по Контракту, а именно:

- соисполнителем Услуг, в нарушение п. 164 Руководства по организации питания личного состава в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного приказом заместителя Министра обороны Российской Федерации от 26 декабря 2019 г. № 1215, не проведена уборка обеденных залов и производственных помещений столовой после проведения ужина (полы грязные, на обеденных столах остатки пищи и крошки, лестничные марши завалены мусором) - (далее - Нарушение №26);

- соисполнителем Услуг, в нарушение в нарушение п. 223 Руководства по организации питания личного состава в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного приказом заместителя Министра обороны Российской Федерации от 26 декабря 2019 г. № 1215, баки с пищевыми отходами крышками не закрываются, своевременно не дезинфицируются, пищевые отходы при наличии охлаждаемых камер хранятся рядом с камерами во внутреннем дворе столовой, своевременно не выносятся (далее - Нарушение № 27);

- соисполнителем Услуг, в нарушение в нарушение п. 165 Руководства по организации питания личного состава в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного приказом заместителя Министра обороны Российской Федерации от 26 декабря 2019 г. № 1215, по окончании уборки в конце смены уборочный инвентарь не промывается с использованием моющих и дезинфицирующих средств, не просушивается и не хранится в чистом виде в отведенном для него месте - (далее - Нарушение №28);

- соисполнителем Услуг, в нарушение в нарушение п. п. 213-216 Руководства по организации питания личного состава в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного приказом заместителя Министра обороны Российской Федерации от 26 декабря 2019 г. № 1215, кухонная посуда должным образом не моется, нагар не удаляется (далее - Нарушение № 29);

- соисполнителем Услуг, в нарушение п. 218 Руководства по организации питания личного состава в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного приказом заместителя Министра обороны Российской Федерации от 26 декабря 2019 г. № 1215, чистые столовые приборы хранятся не в специальных ящиках-кассетах, а на подносах в горизонтальном положении россыпью - (далее - Нарушение № 30);

- соисполнителем Услуг, в нарушение п. 188 Руководства по организации питания личного состава в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного приказом заместителя Министра обороны Российской Федерации от 12 26 декабря 2019 г. № 1215, полученное со склада мясо свинины размораживается в воде - (далее - Нарушение № 31);

- соисполнителем Услуг, в нарушение п. 218 Руководства по организации питания личного состава в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного приказом заместителя Министра обороны Российской Федерации от 26 декабря 2019 г. № 1215, чистая кухонная посуда хранится на производственных столах в моечной столовой посуды – (далее - Нарушение № 32). Размер неустойки по выявленным нарушениям (26- 32) составил 277 758,96 руб.

Указанные нарушения явились основанием для начисления ответчику штрафа в общем размере 1 399 748,53 рублей, размер которого определен исходя из количества нарушений (32 эпизода), цены этапа оказания услуг, ставки в размере 10 %.

По выявленным нарушениям в адрес Исполнителя направлены претензии от 21 января 2022 г. № 207/8/247, от 25 января 2022 г. № 207/8/266, от 25 января 2022 г. № 207/8/267, от 25 января 2022 г. № 207/8/268, от 25 января 2022 г. № 207/8/269, от 25 января 2022 г. № 207/8/273, от 25 января 2022 г. № 207/8/279, от 31 января 2022 г. № 207/8/382, от 2 февраля 2022 № 207/8/453 с требованием об оплате начисленных санкций, которые ответчиком оставлены без удовлетворения, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Согласно положениям статей 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательств и требованиями закона, односторонний отказ от исполнения обязательств и одностороннее изменение его условий не допускается.

Согласно п.1 ст. 329 ГК РФ, исполнение обязательств может обеспечиваться в том числе, неустойкой. Неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения (п. 1 ст. 330 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 8.3 Контракта за невыполнение и (или) ненадлежащее выполнение условий Договора Исполнитель уплачивает Заказчику штраф в размерах, определяемых в соответствии с п. 3 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 августа 2017 г. № 1042. Штраф исчисляется от цены этапа оказания услуг по Договору по каждому установленному факту нарушений.

Положения пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 30 августа 2017 г. N 1042 «Об утверждении Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем)» устанавливают, что за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, размер штрафа устанавливается в размере 10 процентов цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) не превышает 3 млн. рублей.

Ответчик считает, что сумма начисленных санкций подлежит списанию в соответствии с пунктом 3 утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 № 783 Правил списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом (далее — Правила).

В соответствии с п. 2 Правил, списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме, за исключением контрактов, по которым:

а) в 2015, 2016 и 2020 годах изменены по соглашению сторон условия о сроке исполнения контракта, и (или) цене контракта, и (или) цене единицы товара, работы, услуги, и (или) количестве товаров, объеме работ, услуг, предусмотренных контрактами;

б) в 2020 году обязательства не были исполнены в полном объеме в связи с возникновением не зависящих от поставщика (подрядчика, исполнителя) обстоятельств, повлекших невозможность исполнения контракта в связи с распространением новой коронавирусной инфекции;

в) в 2021 и 2022 годах обязательства не были исполнены в полном объеме в связи с существенным увеличением в 2021 и 2022 годах цен на строительные ресурсы, повлекшем невозможность исполнения контракта поставщиком (подрядчиком, исполнителем);

г) обязательства не были исполнены в полном объеме по причине возникновения при исполнении контракта не зависящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения без изменения условий, в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) с введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера)(введен Постановлением Правительства РФ от 10.03.2022 N 340; в ред. Постановления Правительства РФ от 15.10.2022 N 1838)

Пунктом 3 Правил установлены следующие случаи и порядок списания начисленных и неуплаченных сумм неустоек:

а) если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) за исключением случаев, предусмотренных подпунктами "в" - "д" настоящего пункта;

б) если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) превышает 5 процентов цены контракта, но составляет не более 20 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание 50 процентов начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) при условии уплаты 50 процентов начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней), за исключением случаев, предусмотренных подпунктами "в" - "д" настоящего пункта;

в) если неуплаченные неустойки (штрафы, пени) начислены вследствие неисполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по контракту в связи с возникновением не зависящих от него обстоятельств, повлекших невозможность исполнения контракта в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней);

г) если неуплаченные неустойки (штрафы, пени) начислены вследствие неисполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по контракту в связи с существенным увеличением в 2021 и 2022 годах цен на строительные ресурсы, повлекшем невозможность исполнения контракта поставщиком (подрядчиком, исполнителем), заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) в период с даты заключения контракта до даты представления предусмотренного абзацем пятым подпункта "а" пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 9 августа 2021 г. N 1315 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" предложения поставщика (подрядчика, исполнителя) об изменении существенных условий контракта в связи с существенным увеличением цен на строительные ресурсы, подлежащие поставке и (или) использованию при исполнении такого контракта, с приложением информации и документов, обосновывающих такое предложение (введен Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2594; в ред. Постановления Правительства РФ от 23.03.2022 N 439).

д) если неуплаченные неустойки (штрафы, пени) начислены вследствие неисполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по контракту в связи с возникновением не зависящих от него обстоятельств, повлекших невозможность исполнения контракта в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) (введен Постановлением Правительства РФ от 10.03.2022 N 340; в ред. Постановления Правительства РФ от 15.10.2022 N 1838).

Судом установлено, что Исполнителем услуги по Контракту оказаны в полном объеме на общую сумму 36 593 758 105 руб. 55 коп., что подтверждается подписанным сторонами без замечаний Актом сверки взаимных расчетов от 06.09.2022г., общий размер начисленных Исполнителю санкций составил 1 399 748 руб. 53 коп., что не превышает 5% Цены Контракта, в связи с чем, суд приходит к выводу о наличии условий для применения к спорным правоотношениям пункта 3 Правил списания сумм неустоек, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 № 783.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, а также правовой позиции, изложенной Определениях Верховного Суда Российской Федерации от 19.04.2022 № 302-ЭС21-25561, от 14.08.2017 №303-ЭС17-1652, списание или предоставление отсрочки уплаты неустоек (штрафов, пеней) в соответствии Законом о контрактной системе является обязанностью заказчика, в связи с чем суд обязан проверить соблюдение им требований указанной нормы. Несовершение заказчиком действий по сверке задолженности с исполнителем не может служить основанием для неприменения правил о списании или предоставлении отсрочки.

На основании изложенного, поскольку судом установлено наличие оснований для применения к спорным требованиям Правил списания сумм неустоек, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 № 783, то начисленная ответчику неустойка по Контракту подлежит списанию в установленном Правилами порядке, соответственно, исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 309, 310, 330, Гражданского кодекса Российской Федерации, положениями постановления Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 № 783, ст. ст. 4, 65, 68, 71, 102, 110, 123, 156, 167-170, 180, 181,

Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия.


Судья Е.О. Фортунатова