Решение от 23 июня 2020 г. по делу № А45-3044/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-3044/2020
г. Новосибирск
23 июня 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 июня 2020 года

Решение в полном объёме изготовлено 23 июня 2020 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Булаховой Е.И., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2, р. п. Ордынское к Департаменту земельных и имущественных отношений Новосибирской области, г. Новосибирск о признании незаконными действий, отмене приказа

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Новосибирской области

при участии представителей:

заявителя – ФИО2, паспорт

заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 05.12.2019, паспорт, диплом

третьего лица – Гусар ИП.Б. по доверенности от 31.12.2019, служебное удостоверение, диплом

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, ИП ФИО2) обратился в арбитражный суд с заявлением к Департаменту земельных и имущественных отношений Новосибирской области (далее – заинтересованное лицо, департамент), в котором просит:

«Признать незаконным приказ департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области № 4712 от 20.11.2019 , об отказе в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с кадастровым номером 54:20:010170:134, местоположение: Новосибирская область, район Ордынский, р. п, Ордынское, в связи с выявлением обстоятельств, предусмотренных подпунктом 8 и подпунктом 1 7 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса, Российской Федерации, а также об отмене приказа департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области от 18.09.2019 № 3795 «О проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером: 54:20:010170:134»;

Признать ФИО2 участником аукциона по приказу департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области № 3795 от 18.09.2019 о подготовке и проведению аукциона на право заключения договора аренды земельной участка, гocударственная собственность на который не разграничена, цель использования: для предпринимательства, с кадастровым номером 54:20:010170:134. площадью 1005 кв. м, местоположение: Новосибирская область, район Ордынский, р. п. Ордынское.

Обязать департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области, заключить со мной, ФИО2 договор аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с кадастровых: номером 54:20:010170:134. местоположение: Новосибирская область, район Ордынский, р.п. Ордынское».

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объёме.

Департамент земельных и имущественных отношений Новосибирской области (далее – Департамент, заинтересованное лицо) против удовлетворения заявленных требований возражает по основаниям, изложенным в отзыве, указав, в том числе, что спорный земельный участок приказом от 27.12.2019 № 5351 предварительно согласован к передаче в постоянное (бессрочное) пользование Главному управлению Министерства внутренних дел по Новосибирской области (далее – ГУ МВД России по Новосибирской области) для оказания государственных услуг. Подробно доводы Департамента изложены в отзыве.

ГУ МВД России по Новосибирской области привлечено к участию в деле третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора, поддержало позицию Департамента. Представитель в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражал.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, суд установил.

31.07.2019 ИП ФИО2 обратился в Департамент с заявлением о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 54:20:010170:134, расположенного по адресу: Новосибирская область. Ордынский район, р.п. Ордынское.

Приказом департамента от 18.09.2019 № 3795 было принято решение подготовить и провести аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с кадастровым номером 54:20:010170:134.

17.10.2019 извещение о проведении аукциона было размещено на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов по веб-адресу: https://torgi.gov.ru/, а также в периодическом печатном издании Ордынского района «Пресс-бюллетень» № 55 от 17.10.2019.

Срок приема заявок определен с 21.10.2019 по 18.11.2019, дата проведения аукциона-22.11.2019.

08.11.2019 от ИП ФИО2 поступила заявка на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с кадастровым номером 54:20:010170:134.

15.11.2019 в адрес департамента поступило заявление от Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Новосибирской области о предварительном согласовании предоставления земельного участка, образуемого в соответствии со Схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории в постоянное (бессрочное) пользование.

Из заявления ГУ МВД России по Новосибирской области следовало, что земельный участок с кадастровым номером 54:20:010170:134 расположен внутри площадки, предназначенной для осмотра транспортных средств с целью оказания государственной услуги по вопросам регистрации и перерегистрации транспортных средств, а также очищенной и огороженной силами подразделения 2 Межрайонного отдела технического надзора и регистрации автомототранспортных средств Государственной инспекции безопасности дорожного движения ГУ МВД России по Новосибирской области.

Кроме того, в связи с поступившим обращением ГУ МВД России по Новосибирской области департаментом инициировано проведение полевого обследования земельного участка с кадастровым номером 54:20:010170:134 на предмет текущего состояния и наличия объектов капитального строительства.

Ранее департаментом была получена информация от администрации Ордынского района Новосибирской области (исх. № 2961 от 21.06.2019) и администрации р.п. Ордынское Ордынского района Новосибирской области (исх. № 835 от 11.07.2019), об отсутствии в границах земельного участка с кадастровым номером 54:20:010170:134 зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства.

Однако из заключения кадастрового инженера ФИО4 от 18.11.2019 следует, что в границах земельного участка с кадастровым номером 54:20:010170:134 имеется сооружение, которое обладает признаками объекта капитального строительства.

В соответствии с приказом от 20.11.2019 № 4712 департаментом принято решение об отказе в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с кадастровым номером 54:20:010170:134 и отмене приказа департамента от 18.09.2019 № 3795.

Основанием для принятия указанного решения послужило выявление обстоятельств, предусмотренных пп.8 и 17 п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ.

21.11.2019 решение об отказе в проведении аукциона размещено на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов по веб-адресу: https://torgi.gov.ru/.

22.11.2019 о принятом решении извещен участник аукциона ИП ФИО5 Внесенный за участие в аукционе задаток возвращен.

Не согласившись с решением об отказе в проведении аукциона ИП ФИО2 обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав доказательства, приобщённые к материалам дела, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований исходя из следующего.

В силу части 1 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8, разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, основанием для признания незаконными оспариваемых в порядке главы 24 АПК РФ ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, является установленная судом совокупность обстоятельств: несоответствие оспариваемых актов, решений закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемыми актами, решениями прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 65, частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). В свою очередь, обязанность доказывания оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) фактов наличия нарушенных прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности в силу части 1 статьи 65 АПК РФ возлагается на заявителя.

Из материалов дела следует, что спорный земельный участок приказом Департамента от 27.12.2019 № 5351 предварительно согласован к передаче в постоянное (бессрочное) пользование Главному управлению Министерства внутренних дел по Новосибирской области (далее – ГУ МВД России по Новосибирской области) для оказания государственных услуг.

В соответствии с ч. 2 ст. 17.1 Федерального закона № 135-ФЗ предусмотренный частью 1 настоящей статьи порядок заключения договоров не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 39.11 ЗК РФ решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Пунктом 8 ст. 39.11 ЗК РФ предусмотрены основания, при которых не может быть предметом аукциона земельный участок, в том числе, если на нем расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам (подпункт 8), а также, если в отношении земельного участка поступило заявление о предварительном согласовании его предоставления или заявление о предоставлении земельного участка (подпункт 17).

Согласно п. 24 ст. 39.11 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в проведении аукциона в случае выявления обстоятельств, предусмотренных пунктом 8 статьи 39.11 ЗК РФ.

Учитывая вышеизложенное, суд отклоняет доводы заявителя о том, что у Департамента отсутствовали основания для принятия решения об отказе в проведении аукциона в силу положений статей 15 и 17.1 Федерального закона № 135-ФЗ, как основанные на неверном толковании положений законодательства.

Нормы права, регулирующие порядок проведения аукционов по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определены статьями 39.11 - 39.13 ЗК РФ, в которых предусмотрена возможность принятия уполномоченным органом решения об отказе в проведении аукциона при выявлении обстоятельств, предусмотренных законом, на любой стадии его проведения, в том числе на стадии приема заявок.

Установленные по делу фактические обстоятельства препятствуют продаже земельного участка с аукциона и, как следствие, являются основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Заявителем при предъявлении заявления в арбитражный суд госпошлина перечислена в размере, превышающем установленный размер госпошлины. С учетом положений абзаца 2 подпункта 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина за рассмотрение заявления ИП ФИО2 составляет 300 рублей, в связи с чем излишне перечисленная госпошлина в сумме 5700 рублей подлежит возвращению заявителю из федерального бюджета.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящее мотивированное решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Руководствуясь статьями 110, 167, 168, 169, 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН <***>) из федерального бюджета излишне перечисленную по платежному поручению № 53 от 12.02.2020 госпошлину в сумме 5700 рублей.

Решение арбитражного суда, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд, находящийся в городе Томске путём подачи апелляционных жалоб через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья

Е.И. Булахова