Решение от 26 июля 2021 г. по делу № А50-6989/2021

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Пермь

26.07.2021 года Дело № А50-6989/21

Резолютивная часть решения объявлена 19.07.2021 года.

Полный текст решения изготовлен 26.07.2021 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Седлеровой С.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Хасаншиной Э.Г., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального района (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Отделу МВД России по Пермскому краю в лице Отдела ГИБДД Отдела МВД России по Пермскому району

об оспаривании предписания.

при участии:

от заявителя: ФИО1, по доверенности от 11.01.2020 №2, предъявлены паспорт и диплом;

от отдела МВД России по Пермскому району: ФИО2, доверенность от 13.01.2021 №4; предъявлены паспорт и диплом;

У С Т А Н О В И Л:

Комитет имущественных отношений администрации Пермского муниципального района (далее по тексту – заявитель, комитет) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предписания № П119 от 05.02.2021, вынесенного государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Пермскому району ФИО3

В обоснование заявленных требований указывает, что оспариваемым предписанием на заявителя незаконно возложена обязанность по демонтажу установленных шлагбаумов, поскольку не указаны точные координаты движимых объектов, предлагаемых к демонтажу с учетом отсутствия выноса поворотных точек земельных участков, на которых расположены данные объекты. Комитет является ненадлежащим лицом, ответственным за устранение выявленных нарушений. Также указывает на неисполнимость предписания, так как выполнить демонтаж в течение 30 суток, указанных в предписании, не представляется возможным с учетом Положения о порядке выявления и демонтажа.

Заинтересованное лицо с требованиями не согласно в полном объеме по доводам, изложенным в отзыве. Оспариваемое предписание считает законным и обоснованным, оснований для его отмены не усматривает.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, участвующих в судебном заседании, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, Отделом ГИБДД Отдела МВД России по Пермскому району в адрес Комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального района направлено предписание № от05.02.2021, в котором заявителю предписано произвести демонтаж шлагбаумов (устройств ограничивающих движение транспортных средств) на участках улично-дорожной сети б.н.п. ЛДоза, Заболотского сельского поселения (карта местности обустроенных шлагбаумов прилагается).

Полагая, что вынесенное предписание не соответствует законодательству Российской Федерации, комитет обратился в суд с заявлением в порядке главой 24 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198, статьями 200, 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого предписания в силу части 5 статьи 200 АПК РФ, возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1 статьи 71 АПК РФ).

Из совокупности указанных норм следует, что при рассмотрении спора о признании недействительным предписания в предмет доказывания со стороны заинтересованного лица входит вопрос наличия у органа, выдавшего предписание, соответствующих полномочий; соответствие предписания требованиям нормативных актов; а заявитель должен представить доказательства, позволяющие установить наличие нарушенных прав и законных интересов.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ).

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Закона № 257-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 12, абзацу одиннадцатому пункта 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее Закон № 196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения, полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Частью 1 статьи 30 Закона № 196-ФЗ установлено, что федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения осуществляется в целях обеспечения соблюдения осуществляющими деятельность по эксплуатации автомобильных дорог, транспортных средств, выполняющими работы и предоставляющими услуги по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами - участниками дорожного движения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

Согласно пункту 2 Положения о федеральном государственном надзоре в области безопасности дорожного движения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 19 августа 2013 года № 716 и действовавшему до 04.07.2021, федеральный надзор осуществляется, в том числе Министерством внутренних дел Российской Федерации и его территориальными органами.

В силу пункта 1 и абзаца первого пункта 2 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 года № 711, государственная инспекция безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (Госавтоинспекция) осуществляет федеральный государственный надзор и специальные разрешительные функции в области безопасности дорожного движения.

Госавтоинспекция обеспечивает соблюдение юридическими лицами независимо от формы собственности и иными организациями, должностными лицами и гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, правил, стандартов и технических норм по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения, проведение мероприятий по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и снижению тяжести их последствий в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также интересов общества и государства.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 13 Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции», подпункту «б» пункта 12 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации и пунктом 9.7 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог, утвержденного приказом МВД России от 30 марта 2015 года № 380, сотрудники полиции уполномочены давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 37 названного закона предусмотрено, что местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 6 части 1 статьи 13 Закона № 257-ФЗ закреплено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Пунктом 2.1 Положения о комитете имущественных отношений администрации Пермского муниципального района, утвержденного Решением Земского Собрания Пермского муниципального района от 22.12.2016 № 178 установлено, что Основной целью Комитета является осуществление полномочий Пермского муниципального района по рациональному управлению и распоряжению имуществом, находящимся в муниципальной собственности Пермского муниципального района, в том числе земельными участками, собственность на которые не разграничена. Одной из основных задач комитета является эффективное управление земельными участками, находящимися в собственности Пермского муниципального района, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в соответствии с действующим законодательством (п. 2.2.2 Положения)

Функции комитета в сфере управления и распоряжения муниципальным имуществом Пермского муниципального района определены в разделе 3 Положения.

Как следует из материалов дела, 02.12.2020 в Отдел МВД России по Пермскому району поступило обращение и.п. Главы Пермского муниципального района ФИО4 по факту умышленного создания помех в дорожном движении (незаконная установка шлагбаума) в д. Лоза Заболотского сельского поселения Пермского муниципального района. В качестве приложения к обращению приложены акты об обнаружении признаком административного правонарушения на территории Пермского муниципального района № 96/2020 от 19.11.2020, № 97/2020 от 19.11.2020, № 98/2020 от 19.11.2020 с приложением фототаблиц и схематического чертежа земельного участка (л.д. 10-19).

В соответствии со статьей 22 Закона № 196-Ф3 единый порядок дорожного движения на всей территории Российской Федерации устанавливается Правилами дорожного движения, утвержденными Правительством РФ.

В целях обеспечения порядка и безопасности дорожного движения, повышения эффективности использования автомобильного транспорта, постановлением Совета Министров-Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 утверждены Правила дорожного движения.

На основании абзаца 2 пункта 1.5 Правил дорожного движения, запрещается повреждать или загрязнять покрытие дорог, снимать, загораживать, повреждать, самовольно устанавливать дорожные знаки, светофоры и другие технические средства организации движения, оставлять на дороге предметы, создающие помехи для движения.

В силу пункта 1.2 Правил дорожного движения проезжая часть - это элемент дороги, предназначенный для движения безрельсовых транспортных средств.

Дорогой является обустроенная или приспособленная и используемая для движения ТС полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

По результатам рассмотрения обращения 08.12.2020 в отношении неустановленного лица возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 12.33 КоАП РФ. В дальнейшем постановлением от 17.02.2021 производство по делу об административном правонарушении было прекращено на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

В ходе проверки заинтересованным лицом установлено, что на земельные участки, на которых расположены шлагбаумы, собственность не разграничена. Данное обстоятельство также следует из обращения от 20.11.2020, послужившего основанием для проведения проверочных мероприятий.

В соответствии с пунктом 2 статьи 33 Федерального Закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» земельные участки, собственность на которые не разграничена, относится к органам местного самоуправления муниципального района.

То обстоятельство, что на земельные участки, на которых расположены шлагбаумы, собственность не разграничена, заявителем не оспаривается. Комитет указывает на необходимость выноса поворотных точек земельных участков.

Таким образом, суд не усматривает несоответствия оспариваемого предписания требованиям действующего законодательства.

При этом, доводы заявителя о невозможности исполнения предписания в установленный в нем срок с учетом Положения о порядке выявления и демонтажа незаконно размещенных объектов движимого имущества на территории Пермского муниципального района, утвержденного решением Земского Собрания Пермского муниципального района от 28.09.2017 № 256, судом не принимаются, поскольку каких-либо доказательств обращения заявителем к заинтересованному лицу с ходатайством о продлении сроков выполнения предписания в судебное заседание не представлено и в материалах дела не имеется.

Кроме того, заявителем не доказано наличие второго условия для признания ненормативного правового акта недействительным, а именно нарушение прав и интересов заявителя в сфере экономической деятельности. Указание заявителя на возможность привлечения к административной ответственности за неисполнение оспариваемого предписания по статье 19.5 КоАП РФ судом отклоняется с учетом истечения сроков привлечения к административной ответственности по части 27 статьи 19.5 КоАП РФ.

При отсутствии совокупности двух условий для признания оспариваемого предписания недействительным оснований для удовлетворения данного требования не имеется.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

Судья С.С. Седлерова