Решение от 27 октября 2017 г. по делу № А63-2510/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А63-2510/2017
г. Ставрополь
27 октября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 октября 2017 года

Решение изготовлено в полном объеме 27 октября 2017 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Карпеля В.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае, г. Ставрополь, ОГРН <***>,

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, ОГРН <***>,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, администрация Незлобненского сельсовета Ставропольского края, ст. Незлобная, ОГРН <***>, в лице ликвидационной комиссии администрация Незлобненского сельсовета Ставропольского края, администрация Георгиевского городского округа Ставропольского края, г. Георгиевск, ОГРН <***>,

о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации от 29.11.2016 № 26/999/001/2016-8908, об обязании осуществить государственную регистрацию прекращения права постоянного (бессрочного) пользования ОАО «Незлобненский Комбинат Хлебопродуктов» в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:25:110728:1, площадью 38 545 кв.м, по адресу: Георгиевский район, ст. Незлобная,

при участии представителя заявителя ФИО2 по доверенности от 16.09.2016 № 6572/07, представителя заинтересованного лица ФИО3 по доверенности от 27.04.2017 № 217, в отсутствие представителей третьих лиц, надлежащим образом извещенных,

УСТАНОВИЛ:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае (далее – ТУ Росимущества) обратилось в арбитражный суд с заявлением к управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (далее – управление Росреестра) со следующими требованиями:

-признать решение управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю от 29.11.2016 № 26/999/001/2016-8908 незаконным;

-обязать управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю осуществить государственную регистрацию прекращения права постоянного (бессрочного) пользования ОАО «Незлобненский Комбинат Хлебопродуктов» на земельный участок с кадастровым номером 26:25:110728:1, общей площадь 38 545 кв.м, расположенный по адресу: Георгиевский район, станица Незлобная.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация Незлобненского сельсовета Ставропольского края, в лице ликвидационной комиссии администрация Незлобненского сельсовета Ставропольского края, администрация Георгиевского городского округа Ставропольского края.

В обоснование заявленных требований ТУ Росимущества указало, что запись о регистрации права постоянного (бессрочного) пользования ОАО «Незлобненский Комбинат Хлебопродуктов» в настоящее время неактуальна, в связи с ликвидацией юридического лица. Основания для принятия заявителем решения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в порядке, предусмотренном статьей 53 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) в спорном случае отсутствуют. Заявитель считает оспариваемый отказ в государственной регистрации прекращения права постоянного (бессрочного) пользования не соответствующим действующему законодательству Российской Федерации и препятствующим государственному органу осуществлению полномочий.

Управление Росреестра в отзыве на заявление просило в удовлетворении требований отказать в полном объеме, пояснив, что выписка из ЕГРЮЛ, подтверждающая ликвидацию юридического лица, не является основанием для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком. Констатация факта прекращения права постоянного (бессрочного) пользования в связи с ликвидацией юридического лица, как правообладателя земельного участка, осуществляется только на основании решения уполномоченного органа о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком. 31 октября 2016 года по изложенным выше причинам государственная регистрация была приостановлена сроком на один месяц. В течение срока приостановления регистрации причины, препятствующие ее проведению, не устранены, в связи с чем, ТУ Росимущества отказано в прекращении права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок. По мнению Управления Росреестра, отказ в государственной регистрации прекращения вещного права соответствует требованиям действующего законодательства.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования в полном объеме, указал, что у регистрирующего органа не имелось законных оснований для отказа в прекращении права постоянного (бессрочного) пользования в отношении спорного земельного участка.

Представитель управления Росреестра требования не признал по доводам, изложенным в отзыве, считая оспариваемый отказ законным и правомерным.

Представители третьих лиц, надлежащим образом извещенные судом о времени и месте рассмотрения спора, в судебное заседание не явились.

Председатель ликвидационной комиссии администрации Незлобненского сельсовета Ставропольского края в отзыве сообщил, что на земельном участке с кадастровым номером 26:25:110728:1 расположены объекты недвижимости, принадлежавшие на праве собственности Незлобненскому сельсовету Георгиевского района.

Администрация городского округа письменных пояснений на заявление не направила.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения представителей сторон, оценив представленные доказательства, суд пришел к выводу, что требования заявителя подлежат удовлетворению.

Как видно из материалов дела, на основании постановления администрации Незлобненского муниципального образования Георгиевского района от 03.02.1997 № 62 ОАО «Незлобненский Комбинат Хлебопродуктов» в постоянное (бессрочное) пользование предоставлен земельный участок площадью 38 545 кв.м с кадастровым номером 26:25:110728:01 (предыдущий номер 26:25:110720:01), расположенный по адресу: Георгиевский район, ст. Незлобная, очистительные сооружения, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права на недвижимое имущество от 26.12.2001 серии АВ 26 № 251639 и записью о регистрации права от 26.12.2001 № 26-01/25-5/2001-1003.

Согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 07.11.2005 № 1869-р земельный участок с кадастровым номером 26:25:110728:01 передан в федеральную собственность. Право собственности Российской Федерации зарегистрировано 23 марта 2006 года за номером 26-26-12/001/2006-392.

На земельном участке имеются объекты недвижимости: административное здание площадью 299,7 кв.м, производственное здание площадью 299,3 кв.м, хлораторная площадью 62,8 кв.м, канализационная насосная станция площадью 17,4 кв.м, а также 11 объектов – сооружений: блок емкостей площадью 713,4 кв.м, Биопруды площадью 10 139 кв.м, металлическая ограда площадью 1 315 кв.м, линия связи к очистным сооружениям, внутриплощадочные дороги площадью 2 265 кв.м, камера перекачки площадью 3,94 кв.м, песколовки площадью 135 кв.м, напорный коллектор площадью 275 кв.м, приемная камера площадью 3,46 кв.м, наружное освещение самотечный коллектор площадью 525 кв.м, принадлежащие на праве собственности Незлобненскому сельсовету Георгиевского района, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 17.02.2011 и записями о регистрации от 15.06.2004 № 26-01/25-3/2004-895, № 26-01/25-3/2004-901, № 26-01/25-3/2004-886, № 26-01/25-3/2004-880, № 26-01/25-3/2004-911, № 26-01/25-3/2004-892, № 26-01/25-3/2004-890, № 26-01/25-3/2004-907, № 26-01/25-3/2004-897, № 26-01/25-3/2004-905, № 26-01/25-3/2004-903, № 26-01/25-3/2004-899, № 26-01/25-3/2004-884, № 26-01/25-3/2004-909, № 26-01/25-3/2004-888.

Часть объектов муниципальной собственности передана в аренду ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» на основании договора от 03.12.2012 № 2 аренды с последующим предоставлением услуг по водоотведению в муниципальном образовании Незлобненского сельсовета Георгиевского района, который зарегистрирован в установленном законом порядке 27.12.2013 № 26-26-08/006/2013-519.

Наличие вышеуказанных объектов установлено специалистами ТУ Росимущества в составе рабочей группы в ходе осмотра земельного участка с кадастровым номером 26:25:110728:01, результаты которого отражены в акте осмотра от 23.05.2017 с приложением фототаблиц.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 04.12.2003 по делу № А63-154/2003-С5 ОАО «Незлобненский Комбинат Хлебопродуктов» признано несостоятельным (банкротом), а 13 июня 2006 года ликвидировано, в связи с чем, сведения о юридическом лице исключены из Единого государственного реестра юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ).

Считая неактуальной запись о праве постоянного (бессрочного) пользования ОАО «Незлобненский Комбинат Хлебопродуктов» на спорный земельный участок, 19 октября 2016 года ТУ Росимущества обратилось с заявлением в Управление Росреестра о прекращении указанного права.

В уведомлении о приостановлении государственной регистрации от 31.10.2016 № 26/999/001/2016-8908 заинтересованное лицо сообщило заявителю о том, что отсутствие распоряжения ТУ Росимущества о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования ОАО «Незлобненский Комбинат Хлебопродуктов» на земельный участок с кадастровым номером 26:25:110728:1, изданного в порядке статьи 53 ЗК РФ, является препятствием для осуществления государственной регистрации прекращения права.

В связи с тем, что за время приостановления государственной регистрации причины, послужившие для ее приостановления, не устранены, в сообщении от 29.11.2016 № 26/999/001/2016-8908 управление Росреестра отказало ТУ Росимущества в государственной регистрации прекращения записи о праве постоянного (бессрочного) пользования ОАО «Незлобненский Комбинат Хлебопродуктов» на земельный участок с кадастровым номером 26:25:110728:1.

Не согласившись с названным отказом, ТУ Росимущества заявило рассматриваемые требования в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта органа государственной власти недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина и юридического лица.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации).

Согласно пункту 3 статьи 1 Закона о регистрации государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Государственная регистрация права в ЕГРН является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

В силу пункта 6 статьи 1 Закона о регистрации государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 ГК РФ. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.

Согласно части 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных ГК РФ и иными законами.

В силу статьи 216 ГК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком относится к вещным правам лиц, не являющихся собственниками, и в этой связи возникает с момента его государственной регистрации.

Основания прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком установлены статьей 45 ЗК РФ.

Правила пункта 1 статьи 45 ЗК РФ содержат в качестве основания прекращения права бессрочного пользования земельным участком при отказе землепользователя от принадлежащего ему права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 ЗК РФ и по иным основаниям, установленным гражданским и земельным законодательством.

Пунктом 2 статьи 45 ЗК РФ предусмотрены основания прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в принудительном порядке.

Согласно пункту 3 статьи 45 ЗК РФ прекращение права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, права пожизненного наследуемого владения земельным участком по основаниям, указанным в подпункте 1 пункта 2 настоящей статьи, осуществляется в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 54 ЗК РФ, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

По общему правилу в соответствии с пунктом 4 статьи 53 ЗК РФ при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 ЗК РФ, на основании заявления об отказе от права на земельный участок в месячный срок со дня получения такого заявления принимает решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком.

Из содержания названных правовых норм следует, что для принятия исполнительным органом государственной власти решения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком необходимо заявление землепользователя об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) о зарегистрированных правах на объект недвижимости земельный участок с кадастровым номером 26:25:110720:01 площадью 38 545 кв.м, расположенный по адресу: Георгиевский район, ст. Незлобная, очистительные сооружения, принадлежащий на праве собственности Российской Федерации, передан в постоянное (бессрочное) пользование ОАО «Незлобненский Комбинат Хлебопродуктов», которое в соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ ликвидировано на основании решения суда (дата снятия с учета 13.06.2006).

Из положений статьи 49 ГК РФ следует, что правоспособность юридического лица возникает с момента внесения в ЕГРЮЛ сведений о его создании и прекращается в момент внесения в указанный реестр сведений о его прекращении.

Ликвидация юридического лица влечет прекращение без перехода в порядке универсального правопреемства его прав и обязанностей к другим лицам (пункт 1 статьи 61 ГК РФ).

Согласно пункту 9 статьи 63 ГК РФ ликвидация считается завершенной, а юридическое лицо - прекратившим существование после внесения сведений о его прекращении в ЕГРЮЛ.

По смыслу указанных норм ликвидация обладателя ограниченного вещного права на земельный участок является основанием для его прекращения с момента утраты правоспособности юридическим лицом.

Следовательно, право постоянного (бессрочного) пользования ОАО «Незлобненский Комбинат Хлебопродуктов» прекратилось с прекращением правоспособности юридического лица в момент внесения в ЕГРЮЛ сведений о его исключении.

При этом, как следует из материалов дела ОАО «Незлобненский Комбинат Хлебопродуктов» в период своей деятельности, то есть до ликвидации, не обращалось в ТУ Росимущества с соответствующим заявлением о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования в порядке, установленном статьи 45 ЗК РФ, следовательно, последнее в силу положений статьи 53 ЗК РФ и не могло принять соответствующее решение о прекращении данного права, поскольку такое решение принимается только при отказе от права на земельный участок.

В этой связи ТУ Росимущества, как собственник земельного участка с учетом факта ликвидации землепользователя (ОАО «Незлобненский Комбинат Хлебопродуктов»), правомерно обратилось в регистрирующий орган с заявлением о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования.

В этом случае факт подачи заявления собственника земельного участка о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования должен рассматриваться регистрирующим органом в качестве надлежащего правового основанием для проведения данного регистрационного действия.

Таким образом, в данном случае не требовалось издания специального распоряжения ТУ Росимущества о прекращении данного права, поскольку таковое прекращено в силу прямого указания закона и собственник земельного участка, обращаясь в регистрирующий орган с заявлением о прекращении права, тем самым подтвердил данный факт.

Аналогичная правовая позиция изложена в определении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.09.2009 № ВАС-10750/09.

С учетом изложенного суд сделал вывод о том, что принятый ненормативный правовой акт об отказе в погашении регистрационной записи о праве постоянного (бессрочного) пользования ОАО «Незлобненский Комбинат Хлебопродуктов» в отношении спорного земельного участка является неправомерным.

В соответствии с пунктом 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения суда по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, суд должен указать обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

С целью восстановления нарушенных прав (интересов) заявителя и в соответствии с приведенной процессуальной нормой суд посчитал необходимым возложить на заинтересованное лицо обязанность осуществить государственную регистрацию прекращения права постоянного (бессрочного) пользования ОАО «Незлобненский Комбинат Хлебопродуктов» в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:25:110728:1, площадью 38 545 кв.м, по адресу: Георгиевский район, ст. Незлобная.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю осуществить государственную регистрацию прекращения права постоянного (бессрочного) пользования ОАО «Незлобненский Комбинат Хлебопродуктов» в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:25:110728:1, площадью 38 545 кв.м, по адресу: Георгиевский район, ст. Незлобная.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяВ.Л. Карпель