Постановление от 21 января 2026 г. 13 ААС (Тринадцатый арбитражный апелляционный суд)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А http://13aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А26-11146/2023
22 января 2026 года
г. Санкт-Петербург


Резолютивная часть постановления объявлена 20 января 2026 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 22 января 2026 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего С.В. Изотовой,

судей М.Д. Данилиной, М.А. Ракчеевой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания А.А. Иньшиным,

рассмотрев в судебном заседании при участии:

от Общества представителя ФИО1 (доверенность от 24.10.2025),

от Министерства представитель не явился,

от Рослесхоза представитель не явился,

апелляционную жалобу публичного акционерного общества «Федеральная сетевая компания – Россети» на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 23.09.2025 по делу № А26-11146/2023 (судья Е.И. Левичева) по иску:

Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия (185034, <...>; ОГРН <***>; ИНН <***>)

к публичному акционерному обществу «Федеральная сетевая компания – Россети» (121353, <...>; ОГРН <***>; ИНН <***>) третьи лица:

Федеральное агентство лесного хозяйства (113184, <...>; ОГРН <***>; ИНН <***>).

Департамент лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу (194021, <...>, лит. Б; ОГРН <***>; ИНН <***>)

об обязании выполнить лесовосстановительные работы,

установил:

Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия; далее - Министерство) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с иском к публичному акционерному обществу «Федеральная сетевая компания – Россети» (далее – Общество) с иском об обязании произвести работы по подготовке почвы и компенсационному лесовосстановлению на площади 14,85 га (с учетом уточнения исковых требований).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Федеральное агентство

лесного хозяйства (далее - Агентство) и Департамент лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу (далее - Департамент).

Решением суда первой инстанции от 26.03.2024, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 04.12.2024, в удовлетворении исковых требований отказано.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 22.04.2025 решение и постановление суда апелляционной инстанции отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Решением от 23.09.2025 исковые требования Министерства удовлетворены, Общество обязано произвести работы по подготовке почвы и компенсационному лесовосстановлению на площади 14,85 га и внести изменения в проекты лесовосстановления.

Не согласившись с указанным решением, Общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает, что суд первой инстанции применил закон, не подлежащий применению, поскольку компенсационное лесовосстановление было выполнено 2020 – 2022 годах, что истцом не оспаривается, часть 6 статьи 63.1 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ), устанавливающая обязательства в части агротехнического ухода за растениями основных лесных древесных пород, применяется в отношении лиц, производивших рубку после 01.09.2021, суд первой инстанции не принял во внимание, что мероприятия по дополнительному лесовосстановлению до приемки работ по лесовосстановлению и после приемки таких работ имеют различные правовые основания и различный порядок приемки, проведение инвентаризации было осуществлено в нарушение пункта 9 Правил лесовосстановления, формы, состава, порядка согласования проекта лесовосстановления, оснований для отказа в его согласовании, а также требований к формату в электронной форме проекта лесовосстановления, утвержденных приказом Минприроды России от 29.12.2021 № 1024, без участия представителей лиц, использующих леса, показатели приживаемости, отмеченные в заключениях как плановые, не соответствуют проекту лесовосстановления, в связи с чем заключения не являются допустимыми доказательствами.

В судебном заседании представитель Общества поддержал апелляционную жалобу, указал, что акт внутренней проверки, проведенной Агентством, не может являться основанием для возложения на Общество обязанности по проведению работ по лесовосстановлению.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, между Министерством и Обществом заключен договор 18.03.2019 № 13 аренды лесного участка общей площадью 514,75 га сроком действия 3 года с момента его регистрации в целях использования лесов для строительства линейного объекта ВЛ 330 кВ «Тихвин-Литейный – Петрозаводская» в Прионежском муниципальном районе Республики Карелия.

Министерством утвержден проект освоения лесов, разработанный Обществом, согласно которому проектируемый объем рубок запланирован на территории площадью 302,1 га.

В соответствии с лесными декларациями, поданными в период с 06.12.2019 по 13.01.2020, рубка произведена в период с 16.12.2019 по 22.01.2021.

Согласно подпункту «л» пункта 3.4 договора арендатор обязан осуществить мероприятия по воспроизводству лесов на лесном участке в соответствии с законодательством Российской Федерации и проектом освоения лесов.

Общество в 2020-2022 годах на площади 308,94 га осуществило мероприятия по воспроизводству лесов, выполнив компенсационное лесовосстановление, между ним и арендодателем подписаны акты приемки выполненных работ.

Впоследствии, выявив в ходе инвентаризации лесных культур, что количество деревьев основной породы Обществом не обеспечено, Министерство обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

При новом рассмотрении суд первой инстанции исковые требования удовлетворил.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 21 ЛК РФ (в редакции, подлежащей применению к рассматриваемым правоотношениям; далее - ЛК РФ) строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются для использования линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов (далее - линейные объекты).

Как предусмотрено статьей 61 ЛК РФ, вырубленные, погибшие, поврежденные леса подлежат воспроизводству (часть 1); воспроизводство лесов включает в себя лесовосстановление (пункт 2 части 2); воспроизводство лесов осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, и лицами, на которых настоящим Кодексом возложена обязанность по лесовосстановлению (часть 3).

Лесовосстановление осуществляется путем естественного, искусственного или комбинированного восстановления лесов (часть 1 статьи 62 ЛК РФ).

Согласно части 2 статьи 62 ЛК РФ (в редакции Федерального закона от 19.07.2018 № 212-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования воспроизводства лесов и лесоразведения»; далее - Закон

№ 212-ФЗ) лесовосстановление осуществляется на основании проекта лесовосстановления лицами, осуществляющими рубки лесных насаждений в соответствии с ЛК РФ, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 4 статьи 29.1, статьей 30, частью 4.1 статьи 32 данного Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 63.1 ЛК РФ (в редакции Закона № 212-ФЗ) за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи, лица, использующие леса в соответствии со статьями 43 - 46 настоящего Кодекса, обязаны выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению в границах территории соответствующего субъекта Российской Федерации на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, в том числе при создании охранных зон, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр и разработкой месторождений полезных ископаемых, линейных объектов, не позднее чем через один год после рубки лесных насаждений в соответствии с проектом лесовосстановления или проектом лесоразведения в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Федеральным законом от 02.07.2021 № 303-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты» (далее -

Закон № 303-ФЗ) в ЛК РФ внесены изменения, согласно которым в новой редакции изложены статьи 62 - 63.1, 89.2 ЛК РФ.

В силу части 1 статьи 63.1 ЛК РФ (в редакции Закона № 303-ФЗ), если иное не предусмотрено данной статьей, лица, использующие леса в соответствии со статьями 43 - 46 ЛК РФ, обязаны обеспечить лесовосстановление или лесоразведение на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, в том числе при установлении или изменении зон с особыми условиями использования территорий, предусмотренных статьей 21 данного Кодекса.

Таким образом, в соответствии со статьей 63.1 ЛК РФ (как в редакции Закона № 212-ФЗ, так и в редакции Закона № 303-ФЗ) лица, использующие леса в соответствии со статьями 43 - 46 ЛК РФ, обязаны обеспечить лесовосстановление в установленный срок на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений.

Правила лесовосстановления утверждены приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.12.2021 № 1024 (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 14.5 Правил уполномоченным органом приемка работ проводится в осенний период, но не позднее чем через год после проведения данных работ, с участием лица, проводившего лесовосстановление (или его представителя), который письменно посредством заказного почтового отправления с уведомлением о вручении предупреждается о дате и времени приемки работ за 5 рабочих дней. При приемке работ проводится оценка лесовосстановления, при которой учитывается количество жизнеспособных растений основных лесных древесных пород, указанных в проекте лесовосстановления.

По результатам приемки работ уполномоченным органом оформляется акт приемки работ, который составляется в произвольной форме (пункт 14.6 Правил).

В случае если при оценке лесовосстановления выявлено, что проектные показатели в соответствии с проектом лесовосстановления не достигнуты, уполномоченным органом в акте приемки работ указываются причины, по которым работы по лесовосстановлению не приняты (пункт 14.7 Правил).

Согласно пункту 14.8 Правил в случае непринятия уполномоченным органом работ по лесовосстановлению лица, указанные в подпункте «в» пункта 6 Правил, должны повторно провести работы по лесовосстановлению, необходимые для достижения проектных показателей в соответствии с проектом лесовосстановления. Повторная приемка работ уполномоченным органом проводится согласно пунктам 14.5 - 14.7 Правил, но не позднее чем через один год со дня проведения приемки работ. В таком случае в проект лесовосстановления вносятся изменения, в том числе в части срока действия, в соответствии с приложением 2 к настоящему приказу.

В данном случае судом первой инстанции установлено, что компенсационное лесовосстановление в 2020 - 2022 годах выполнено Обществом на площади 308,94 га, между ним и Министерством подписаны акты приемки выполненных работ от 15.10.2020 - 9,2 га, от 05.10.2020 - 35,0 га, от 09.10.2020 - 31 га, от 20.09.2021 № 2-ком - 30,12 га, № 3-ком - 5,1 га, от 30.09.2021 № 4-ком - 36,5 га, от 22.10.2021 - 36,2 га, от 21.09.2022 - 12 га, от 21.09.2022 - 13,1 га, от 12.09.2022 - 4,7 га, от 27.09.2022 - 4,28 га, от 22.09.2022 - 10,2 га, от 22.09.2022 - 14,8 га, от 29.09.2022 - 66,74 га.

Как следует из материалов дела, в период с 11.07.2023 по 13.07.2023 в целях контроля за реализацией механизма компенсационного лесовосстановления в соответствии с поручением Агентства от 22.02.2023 № АВ-10-54/4045 органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области лесных

отношений проведен осмотр лесных участков с проведенными мероприятиями по компенсационному лесовосстановлению на территории Суоярвского участкового лесничества Республики Карелия.

По результатам натурных осмотров Департаментом составлены заключения от 11.07.2023 № 7, 8, от 12.07.2023, № 9, 10, 11, 12, от 13.07.2023 № 13, согласно которым в квартале 222 выдел 13 на площади 7 га фактически выполнено 3,9 га; в квартале 222 выдел 20 на площади 1,4 га фактически выполнено 1 га; в квартале 223 выдел 15 на площади 3,9 га фактически выполнено 2,1 га; в квартале 223 выдел 25 на площади 10,7 га фактически выполнено 6,8 га; в квартале 224 выделы 8,9,13 на площади 11,85 га фактически выполнено 9,3 га; в квартале 230 выдел 1 на площади 5,5 и 10 га фактически выполнено 3,7 и 8,7 га.

При этом заключениями Департамента от 12.07.2023 № 9, 10, 11, 12, а также от 13.07.2023 № 13 зафиксирована приживаемость лесных культур от количества жизнеспособных растений: в квартале 222 выдел 13 в размере 75%; в квартале 222 выдел 20 в размере 75%; в квартале 223 выдел 15 в размере 80%; в квартале 223 выдел 25 в размере 53%; в квартале 224 выделы 8,9,13 в размере 51%.

Как указано выше, Законом № 303-ФЗ статья 63.1 ЛК РФ дополнена частью 6, согласно которой лица, указанные в частях 1, 2 и 5 настоящей статьи, не позднее чем через три года, если иное не установлено другими федеральными законами, после рубки лесных насаждений в случае, указанном в части 1 настоящей статьи, или после перевода земель лесного фонда в земли иных категорий в случае, указанном в части 2 настоящей статьи, обеспечивают посадку саженцев, сеянцев основных лесных древесных пород, выращенных в лесных питомниках, и агротехнический уход за лесными растениями основных лесных древесных пород в течение трех лет с момента посадки.

Положениям части 6 статьи 63.1 ЛК РФ (в редакции Закона № 303-ФЗ), в отличие от других частей этой статьи, обратная сила законодателем не придана (часть 4 статьи 4 Закона № 303-ФЗ), а в части 5 статьи 4 данного закона указано, что проведение агротехнического ухода за растениями основных лесных древесных пород применяется в отношении случаев рубки лесных насаждений, совершенных после 01 сентября 2021 года; согласно пояснительной записке к законопроекту увеличение сроков выполнения обязательств по «компенсационному» лесовосстановлению или лесоразведению с одного года до трех лет предусмотрено при условии проведения агротехнических уходов за созданными лесными культурами в течение трех лет после их посадки.

В то же время вопросы лесовосстановления на дату проведения Обществом работ регулировались Правилами лесовосстановления, состава проекта лесовосстановления, порядка разработки проекта лесовосстановления и внесения в него изменений, утвержденными приказом Минприроды от 04.12.2020 № 1014.

Согласно пункту 2 Правил лесовосстановления, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.12.2021 № 1024 (далее - Правила № 1024), лесовосстановление состоит из комплекса природных процессов, в том числе обусловленных специальными технологическими и организационными мероприятиями, по образованию молодых сомкнутых лесных насаждений (молодняков) основных лесных древесных пород на землях, предназначенных для лесовосстановления и влючает в себя: планирование - определение местоположения и ежегодный учет площадей земель; обследование участков земель; проектирование работ по лесовосстановлению; выполнение работ по лесовосстановлению; приемку выполненных работ по лесовосстановлению (далее - приемка работ); инвентаризацию мероприятий по искусственному и комбинированному лесовосстановлению.

Инвентаризация мероприятий как один из этапов лесовосстановления также была предусмотрена ранее действующими Правилами № 1014.

Согласно пункту 9 Правил № 1014 с целью оценки состояния участков с проведенными мерами искусственного и комбинированного лесовосстановления и назначения мероприятий по улучшению состояния этих участков проводится инвентаризация лесных культур первого, третьего и пятого года.

Инвентаризация выполненных мероприятий по искусственному и комбинированному лесовосстановлению осуществляется ежегодно в III - IV кварталах года проведения работ в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации.

На лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование или безвозмездное пользовании, аренду, инвентаризация выполненных мероприятий по искусственному и комбинированному лесовосстановлению проводится с участием представителей лиц, использующих леса, на которых возложена обязанность по лесовосстановлению.

Инвентаризация выполненных мероприятий по искусственному и комбинированному лесовосстановлению осуществляются, в том числе, с использованием результатов обследования, материалов дистанционного зондирования (в том числе аэрокосмической съемки, аэрофотосъемки), фото- и видеофиксации.

Таким образом, в соответствии с абзацем вторым пункта 9 Правил № 1014 (действующим до издания Правил № 1024), с целью оценки состояния участков с проведенными мерами искусственного и комбинированного лесовосстановления и назначения мероприятий по улучшению состояния этих участков должна проводиться инвентаризация лесных культур первого, третьего и пятого года.

Согласно пункту 53 названных Правил № 1014 лесные культуры с приживаемостью 25 - 85%, определенной при инвентаризации в соответствии с абзацем вторым пункта 9 настоящих Правил, в которых не обеспечивается количество деревьев главной породы, предусмотренной в таблицах 1 Приложений 1 - 41 к настоящим Правилам подлежат дополнению.

В силу пункту 54 Правил № 1014 оценка приживаемости лесных культур определяется выраженным в процентах отношением числа посадочных (посевных) мест с сохранившимися растениями к общему числу посадочных (посевных) мест, учтенных на пробной площади.

Поскольку искусственное лесовосстановление - это комплекс совершаемых лесопользователем действий, направленных на выращивание лесных насаждений, которые включают в себя не только посадку посадочного материала (саженцев, сеянцев), но и дальнейший уход за лесными насаждениями в целях обеспечения их приживаемости. Целью искусственного лесовосстановления является достижение такого состояния земель, которое позволяет отнести их к категории земель, на которых расположены леса. Именно поэтому при приемке работ проводится оценка лесовосстановления, при которой подлежит учету не только достижение проектных показателей в соответствии с проектом лесовосстановления, но и результат предварительных мероприятий - количество и качество (жизнеспособность) растений основных лесных древесных пород. Следовательно, мероприятия по искусственному лесовосстановлению не могут быть признаны выполненными, если лесопользователем совершены только действия по посадке посадочного материала.

Проанализировав совокупность представленных в материалы дела доказательств по правилам статьи 71 АПК РФ, установив, что условия заключенных между Министерством и Обществом договоров аренды лесных участков содержат

обязанность последнего выполнять работы по лесовосстановлению в соответствии с законодательством Российской Федерации, проектом освоения лесов, проектом лесовосстановления или лесоразведения, приняв во внимание, что условия согласованных сторонами проектов искусственного лесовосстановления предусматривают конкретный процент приживаемости (в первый год - 85%, второй год - 80%, третий - 75%), учитывая результаты проведенного обследования, по результатам которого установлено, что приживаемость растений составила менее планируемых показателей, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу об имевшей место ненадлежащей реализации проектов лесовосстановления, удовлетворил требования Министерства о понуждении арендатора к проведению дополнительных работ.

Сведения, указанные в актах осмотра, Обществом не опровергнуты, в связи с чем неуведомление Общества о проведении инвентаризации не освобождает последнее от исполнения публичной обязанности по лесовосстановлению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Республики Карелия от 23.09.2025 по делу № А26-11146/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня принятия.

Председательствующий С.В. Изотова

Судьи М.Д. Данилина

М.А. Ракчеева