Решение от 25 мая 2017 г. по делу № А56-4415/2017

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-4415/2017
26 мая 2017 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 25 мая 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 25 мая 2017 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Синицыной Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение культуры "Санкт-Петербургский государственный академический театр оперы и балеты им. М.П. Мусоргского-Михайловский театр"

заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу,

третьи лица: 1)Закрытое акционерное общество "Сбербанк-Автоматизированная система торгов", 2)Общество с ограниченной ответственностью "ГосКонтракт", 3)Общество с ограниченной ответственностью "Сервис-НСБ",

об оспаривании решения и предписания от 23.01.2010 по делу №44-282/17

при участии

- от заявителя: ФИО2 по доверенности от 26.04.2017, ФИО3 по доверенности от 12.01.20147, ФИО4 по доверенности от 12.01.2017

- от заинтересованного лица: не явился, извещен

- от третьих лиц: 1), 2), 3) не явились, извещены

установил:

Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение культуры «Санкт-Петербургский государственный академический театр оперы и балета им. М.П. Мусоргского – Михайловский театр» (далее – заявитель, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – заинтересованное лицо, УФАС) от 23.01.2017 по делу №44-282/17.

Рассмотрев материалы дела, суд установил.

На официальном сайте для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 30.12.2016 размещено извещение о проведении открытого конкурса, номер извещения №0372200173416000074, начальная (максимальная) цена контракта – 13 106 248,80 руб.

Комиссия УФАС по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «ГосКонтракт» (от 16.01.2017 вх.№794-ЭП/17) на действия Заказчика при определении поставщика путем проведения электронного аукциона на оказание услуг по уборке и уходу за поверхностями ждя нужд СПБ ГБУК «Михайловский театр», а также в результате проведения внеплановой проверки на основании пункта 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон №44-ФЗ), Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрении жалоб на действия (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, оператора электронной площадки при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, в том числе при размещении заказов на энергосервис, для государственных и муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14 (далее – Административный регламент), установила в действиях Учреждения нарушение части 6 статьи 31 Закона №44-ФЗ, о чем 23.01.2017 вынесла решение по делу №44-282/17, 23.01.2017 выдала предписание об устранении выявленных нарушений.

Не согласившись с вышеуказанными решением и предписанием, Учреждение обратилось в суд с настоящим заявлением.

Здание и интерьеры Учреждения являются объектом культурного наследия федерального значения, согласно Постановлению Правительства Российской Федерации № 527 от 10.07.2001 года.

Согласно статье 3 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ (ред. от 07.03.2017) "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" «к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры».

На основании Распоряжения Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры Администрации Санкт-Петербурга от 29.04.2015 года № 10-183, определены предметы охраны объекта культурного наследия федерального значения, на предметы декоративно-прикладного искусства (ДПИ) выдано охранное обязательство № 3425 от 27.04 2002 года.

В процессе хозяйственной деятельности Учреждения, историческая декоративно-художественная отделка интерьеров (профилированные штукатурные филенки, пилястры с каннелюрами, лепные потолочные розетки, фронтоны с лепной растительной композицией, лепные десюдепорты и картуши, фигуры путти, различные горельефные изображения, золоченые декоративные элементы отделки зала, дверей, каминов и окон, более 100 предметов ДПИ, включающие исторические мраморные камины, печи и мраморные подоконники, исторические светильники и люстры, историческая мебель и т.п., входящие в перечень выданных охранных обязательств), в помещениях зрительного зала, променуарах, вестибюле и в служебных помещениях, покрывается различными загрязнениями в виде потожировых отложений, пыли, уличной копоти и других видов загрязнений.

В целях предотвращения ухудшения состояния объекта культурного наследия без изменения дошедшего до настоящего времени облика указанного объекта, необходимо периодически производить очистку интерьеров и предметов ДПИ, находящихся под действием охранных свидетельств.

В связи с тем, что Учреждение не имеет возможности приостановить свою деятельность для выполнения этих работ, работы по сохранению объектов культурного наследия включены в соответствующий раздел технического задания по комплексному обслуживанию помещений театра, в том числе такие работы, как уход за поверхностями интерьеров и предметов ДПИ, перечень которых указан в Приложении № 2 «Список предметов декоративно-прикладного искусства, находящихся под охраной КГИОП» к Техническому заданию (часть III документации об электронном аукционе).

Согласно разделу 3 «Требования к техническим характеристикам услуг» Технического задания под уходом за поверхностями понимается «защита поверхностей и материалов от агрессивных внешних воздействий с целью увеличения длительности сохранения эксплуатационных и эстетических свойств, а также их восстановления» (страница 42 Технического задания).

Уход за поверхностями включает в себя в том числе уход за поверхностями интерьеров и предметов ДПИ (страница 42 Технического задания):

- уход за поверхностями из природного и искусственного камня,

- уход за поверхностями из древесных материалов,

- уход за стеклянными поверхностями и поверхностей из минеральных сплавов,

- уход за металлическими поверхностями,

- уход за поверхностями корпусной мебели.

В состав услуг, являющихся предметом закупки, входит очистка поверхностей, включающая в себя очистку поверхностей предметов охраны и ДПИ от различных загрязнений в виде потожировых отложений, пыли, уличной копоти, коррозии, окислов, потемнения, известковых налетов, жевательной резинки, липких субстанций (страницы 33,38 Технического задания):

- очистка и полировка изделий из нержавеющей стали, цветных и драгоценных металлов с использованием специальных технических средств (страницы 40,42 Технического задания),

- очистка и дезинфекция дверных ручек (страница 40 Технического задания),

- очистка деталей интерьера (страница 41 Технического задания),

- очистка светильников (страница 41 Технического задания),

- удаление пыли с золоченного декора (страницы 43,44 Технического задания),

- очистка остекления интерьера (страница 40 Технического задания),

- очистка полотен дверей и дверных коробок (страница 40 Технического задания),

- очистка подоконников (страница 40 Технического задания)

Пунктом 2.1.5 Технического задания предусмотрена разработка методики оказания услуг на основании предоставленных Заказчиком сведений (перечень, описание, фото) об интерьерах и предметах ДПИ, находящихся под охраной КГИОП (страница 32 Технического задания).

Указанные работы по своему содержанию относятся к работам по реставрации.

Согласно статье 43 Федерального закона № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» под реставрацией памятника или ансамбля понимается научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях выявления и сохранности историко-культурной ценности объекта культурного наследия.

Методика реставрации входит в состав научно-проектной документации по сохранению объектов культурного наследия и представляет из себя систему научно-обоснованных принципиальных подходов к работе по сохранению объекта культурного наследия (п. 2.1.12 ГОСТ Р 56891.1-2016).

Согласно пункту 48 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации подлежит лицензированию.

Перечень работ, составляющих деятельность по сохранению объектов культурного наследия и подлежащих лицензированию, утвержден Постановлением Правительства РФ от 19.04.2012 № 349 "О лицензировании деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации" и включает в себя в том числе разработку научно-проектной документации по консервации, ремонту, реставрации, приспособлению и воссозданию объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации относится к виду работ объекта культурного наследия.

Указанные работы входят в Перечень работ, составляющих деятельность по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее – Перечень), утвержденный Постановлением Правительства РФ от 19.04.2012 N 349) "О лицензировании деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации":

- разработка проектной документации по консервации, ремонту, реставрации, приспособлению и воссозданию объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (пункт 1 Перечня).

Часть услуг, являющихся предметом аукциона, включающая в себя очистку предметов охраны и ДПИ от различных загрязнений в виде потожировых отложений, пыли, уличной копоти, коррозию, окислы, потемнения, известковые налеты и других видов загрязнений, относится к работам по реставрации согласно статье 43 Закона № 73-ФЗ, ССН-20- 84, ТЕРрр-2001 СПб.

Под реставрацией понимаются как научно-исследовательские, изыскательские, проектные, так и производственные работы, проводимые в целях сохранности историко-культурной ценности объекта культурного наследия (ст. 43 Закона № 73-ФЗ).

Реставрационными нормами и правилами ССН—20- 84 (раздел 20) (рекомендован к применению письмом Минкультуры России от 27 февраля 2014 года N 37-01-39/10-ГП) в составе работ по реставрации и воссозданию позолоты предусмотрены такие работы как расчистка позолоченной поверхности от бытовых загрязнений, очистка поверхности от пыли.

Согласно ТЕРрр-2001 СПб (Сборник N 20. Реставрация и воссоздание позолоты), в составе работ по реставрации позолоченных поверхностей присутствуют такие обязательные работы как «удаление бытовых загрязнений».

Обязательным условием проведения работ по сохранению объекта культурного наследия является выполнение предварительных изыскательских и научно-исследовательских работ (ст. 45 Закона № 73-ФЗ), а именно разработка Методики оказания услуг в отношении объектов культурного наследия.

Учреждением направлен в адрес КГИОП запрос от 02.02.2017 № 01-7/90-053 с просьбой разъяснить правомерность требования наличия у лица, разрабатывающего Методику выполнения работ по поддержанию предметов ДПИ и предметов охраны Памятника в эксплуатационном состоянии, подлежащей утверждению в КГИОП, лицензии Министерства культуры Российской Федерации, на что КГИОП в своем письме от 06.02.2017 № 01-25-975/17-0-0 пояснил, что указанный вид работ требует лицензирования.

Таким образом, услуги, входящие в предмет закупки, по разработке методики оказания услуг в отношении объектов культурного наследия памятников монументальной скульптуры, а также по их очистке от бытовых загрязнений и пыли, относятся к реставрации и подлежат лицензированию согласно статье 45 Закона № 73-ФЗ, пункту 48 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Согласно статье 45 Закона № 73-ФЗ к проведению работ по сохранению объекта культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензии на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия либо действующей лицензии на осуществление деятельности по реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры).

Положением пункта 1 статьи 31 Закона 44-ФЗ установлено требование соответствия участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки, следовательно, в подтверждение указанного соответствия может устанавливаться требование о предоставлении копии лицензий.

Так как при выполнении работ по сохранению объектов культурного наследия, входящих в предмет контракта, необходимо наличие лицензии на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия либо действующей лицензии на осуществление деятельности по реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), Учреждение в пункте 2.1.4. Технического задания аукционной документации установило: "В связи с тем, что услуги оказываются на объекте культурного значения (памятнике истории и культуры), Исполнитель должен приложить к контракту копию действующей лицензии на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, выданную уполномоченным государственным органом, с правом выполнения следующих видов работ: разработка проектной документации по консервации, ремонту, реставрации, приспособлению и воссозданию объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, либо копию действующей лицензии на осуществление деятельности по реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), выданную уполномоченным государственным органом, с правом выполнения следующих видов работ: технологические изыскания и исследования для памятников истории и культуры; (настоящее требование установлено в соответствии с пунктом 48 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»)».

Указанное требование установлено в соответствии с пунктом 1 статьи 31 Закона о контрактной системе (Требования к участникам закупки).

Таким образом, в действиях заявителя отсутствует нарушение части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать недействительными решение и предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 23.01.2017 по делу №44-282/17.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу в пользу Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения культуры «Санкт-Петербургский государственный академический театр оперы и балета им. М.П. Мусоргского – Михайловский театр» 3000руб. расходов по оплате госпошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья Синицына Е.В.