Постановление от 30 июня 2023 г. по делу № А40-170077/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ



г. Москва

30.06.2023

Дело № А40-170077/2022


Резолютивная часть постановления объявлена 28.06.2023

Полный текст постановления изготовлен 30.06.2023


Арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего-судьи Петропавловской Ю.С.,

судей: Кузнецова В.В., Шевченко Е.Е.

при участии в заседании:

от Департамента городского имущества города Москвы: не явился, извещён;

от Управления Росреестра по Москве: ФИО1 по доверенности от 24.01.2023, удостоверению;

от ГБУ города Москвы «Городская реклама и информация»: ФИО2 по доверенности от 15.06.2023, паспорту;

рассмотрев 28.06.2023 в судебном заседании кассационную жалобу Управления Росреестра по Москве

на решение Арбитражного суда города Москвы от 08.12.2022,

на постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 21.03.2023,

по делу № А40-170077/2022

по заявлению Департамента городского имущества города Москвы

к Управлению Росреестра по Москве

третье лицо: ГБУ города Москвы «Городская реклама и информация»

о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

Департамент городского имущества г. Москвы (далее - ДГИ, департамент) обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (далее - Управление Росреестра по Москве, управление) о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве, изложенное в уведомлении от 15.06.2022 № КУВД001/2022-24197680/1 об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета в отношении земельного участка с кадастровым номером 77:07:0005004:13 в связи с нахождением на указанном земельном участке объекта недвижимости – «Детские ясли № 545».

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Государственное бюджетное учреждение города Москвы «Городская реклама и информация» (ГБУ «ГОРИНФОР»).

Решением Арбитражного суда города Москвы от 08.12.2022 оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 21.03.2023, заявленные требования удовлетворены.

В кассационной жалобе управление просит отменить данные судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм права, неполное выяснение фактических обстоятельств.

В судебном заседании представитель управления поддержал доводы и требования кассационной жалобы, представитель ГБУ «ГОРИНФОР» возражал против удовлетворения кассационной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве (приобщен к материалам дела).

Иные лица, извещенные надлежащим образом о дате, месте и времени судебного разбирательства в суде кассационной инстанции, своих представителей не направили, что в силу положений части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, отзыва на нее, выслушав лиц, участвовавших в судебном заседании, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, кассационная инстанция не находит оснований для изменения или отмены обжалуемых судебных актов в связи со следующим.

Арбитражные суды установили, что земельный участок с кадастровым номером 77:07:0005004:13, расположенный по адресу: <...>, общей площадью 9558 кв. м принадлежит на праве собственности городу Москве (запись N 77:07:0005004:13-77/051/2021-7 от 29.07.2021) и представлен на праве постоянного (бессрочного) пользования Государственному бюджетному учреждению города Москвы "Городская реклама и информация" (ГБУ "ГОРИНФОР") (запись N 77:07:0005004:13-77/051/2022-8 от 27.06.2022).

В границах названного земельного участка расположено нежилое здание общей площадью 2 850,5 кв. м, расположенное по адресу: <...>, принадлежащее на праве собственности городу Москве (запись о регистрации от 29.07.2021 N 77:07:0005004:1117-77/051/2021-7) и предоставлено в оперативное управление ГБУ "ГОРИНФОР" (запись о регистрации от 21.09.2021 N 77:07:0005004:1117-77/051/2021-8).

По данным ЕГРН вид разрешенного использования земельного участка - дошкольное, начальное и среднее общее образование. Размещение объектов капитального строительства, предназначенных для просвещения, дошкольного, начального и среднего общего образования (детские ясли, детские сады, школы, лицеи, гимназии, художественные, музыкальные школы, образовательные кружки и иные организации, осуществляющие деятельность по воспитанию, образованию и просвещению), в том числе зданий, спортивных сооружений, предназначенных для занятия обучающихся физической культурой и спортом (3.5.1).

Согласно Правилам землепользования и застройки города Москвы, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 28.03.2017 N 120-ПП (далее - Правила, ПЗЗ), в редакции постановления Правительства Москвы от 26.04.2022 N 649-ПП, указанный земельный участок расположен в границах территориальной зоны 77-08-19-000011, для которой установлен вид разрешенного использования с индексом - 3.8.1 Государственное управление.

Согласно пункту 13 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" по заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков. Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка.

На основании пункта 4.2.7 Положения о Департаменте городского имущества города Москвы, утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 20.02.2013 N 99-ПП, Департамент городского имущества города Москвы принимает решения о выборе (установлении, изменении) вида разрешенного использования земельного участка, находящегося в собственности города Москвы, либо земельного участка, расположенного на территории города Москвы, государственная собственность на который не разграничена.

Как усматривается из материалов дела, в Департамент поступило обращение от ГБУ "Городская реклама и информация" 16.05.2022 N 33-5-49306/22 по вопросу предоставления государственной услуги по предоставлению земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования: органам власти; государственным учреждениям города Москвы; органам местного самоуправления в отношении земельного участка с кадастровым номером 77:07:0005004:13.

На основании изложенного в целях установления вида разрешенного использования указанного земельного участка в соответствии с ПЗЗ и внесения изменений в ЕГРН, а также в соответствии со статьями 7, 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, статьей 30 ГрК РФ, статьей 4 Закона города Москвы от 19.12.2007 N 48 "О землепользовании 6 в городе Москве", постановлениями Правительства Москвы от 15.05.2012 N 199-ПП "Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг Департаментом городского имущества города Москвы", от 20.02.2013 N 99-ПП "Об утверждении Положения о Департаменте городского имущества города Москвы", от 28.03.2017 N 120-ПП "Об утверждении правил землепользования и застройки города Москвы" Департаментом выпущено распоряжение от 09.06.2022 N 31817 "О выборе (установлении) вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 77:07:0005004:13". Данным распоряжением вид разрешенного использования земельному участку устанавливается в соответствии с ПЗЗ - "государственное управление (3.8.1)". Указанное распоряжение с соответствующим заявлением было направлено в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве для внесения изменений в сведения ЕГРН.

Уведомлением от 15.06.2022 N КУВД-001/2022-24197680/1 Управление Росреестра по Москве отказало в осуществлении государственного кадастрового учета в отношении земельного участка с кадастровым номером 77:07:0005004:13, в связи с тем, что согласно сведениям ЕГРН на вышеуказанном земельном участке с кадастровым номером 77:07:0005004:13 расположен объект недвижимости с кадастровым номером 77:07:0005004:1117 с наименованием - "Детские ясли N 545".

Дополнительно, с целью получения дополнительных документов и сведений Управлением направлен запрос в адрес ГБУ МосгорБТИ г. Москвы, Департамент городского имущества города Москвы, Комитет государственного строительного надзора города Москвы, Государственную инспекцию по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы.

Согласно поступившим ответам, выбранный вид разрешенного использования не соответствует виду объекта капитального строения.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения департамента в Арбитражный суд города Москвы с рассматриваемым заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суды руководствовались следующим.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий, бездействия госоргана недействительным (незаконным) необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий, бездействия закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания указанных обстоятельств, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно названному Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных указанным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон N 218-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 29 Федерального закона N 218-ФЗ государственная регистрация прав включает в себя, в том числе, проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Законом оснований для приостановления государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственной регистрации прав (пункт 3). Пределы правовой экспертизы правоустанавливающих документов (договора) ограничены проверкой соответствия их требованиям законодательства по форме и содержанию (пункт 7 части 1 статьи 26 Федерального закона).

Согласно правовой позиции, изложенной в "Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2020)", утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 25.11.2020, государственный регистратор наделен правом проверять форму и содержание представленных документов, при этом к его полномочиям не отнесена возможность давать оценку действиям органа местного самоуправления, наделенного соответствующими правами на распоряжение земельным участком.

В соответствии с пунктом 4 части 5 статьи 8 Федерального закона N 218-ФЗ разрешенное использование земельного участка относится к числу дополнительных сведений об объекте недвижимого имущества.

На основании пункта 2 части 1 статьи 13, части 1 статьи 34 Федерального закона N 218-ФЗ внесение в ЕГРН дополнительных сведений об объекте недвижимого имущества осуществляется в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Положениями пункта 2 части 1 статьи 32 Федерального закона N 218-ФЗ установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в ЕГРН в случае принятия ими решений (актов) об установлении или изменении разрешенного использования земельного участка.

В соответствии с пункта 4 Положения о единой системе межведомственного электронного взаимодействия, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.09.2010 N 697, система межведомственного информационного взаимодействия предназначена, в том числе, для обеспечения информационного взаимодействия в электронной форме при предоставлении государственных и муниципальных услуг и исполнении государственных и муниципальных функций.

Судами установлено, что в целях внесения изменений в ЕГРН Департаментом выпущено распоряжение от 09.06.2022 № 31817 «О выборе (установлении) вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 77:07:0005004:13».

Суды пришли к выводу, что указанное распоряжение является основанием для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка, у Управления Росреестра по Москве имелась обязанность внести сведения о новой формулировке вида разрешенного использования земельного участка в ЕГРН.

Согласно пункту 1 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 14 ноября 2018 года, исходя из положений пункта 4 статьи 37 ГрК РФ, пункта 3 статьи 85 ЗК РФ, правообладатель земельного участка свободен в выборе основных и вспомогательных видов разрешенного использования такого земельного участка в пределах, предусмотренных градостроительным регламентом (при условии соблюдения требований технических регламентов), и вправе осуществлять указанное правомочие самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования. При этом виды разрешенного использования земельного участка определяются в градостроительном регламенте, входящем в состав ПЗЗ, которые в городе Москве утверждены постановлением Правительства Москвы от 28.03.2017 N 120-ПП.

Судами установлено, что в правилах землепользования и застройки города Москвы, утвержденных постановлением Правительства Москвы от 28.03.2017 N 120-ПП (в редакции постановления Правительства Москвы от 26.04.2022 N 649-ПП), спорный земельный участок располагается в территориальной зоне с основным видом разрешенного использования: 3.8.1. Государственное управление.

Таким образом, вид разрешенного использования спорного земельного участка полностью соответствует ПЗЗ и территориальной зоне, в границах которой расположен земельный участок.

Кроме того, необходимо учитывать, что земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование ГБУ "ГОРИНФОР" (ОГРН <***>) для целей эксплуатации нежилого здания, что полностью соответствует установленному в отношении него Департаментом виду разрешенного использования.

В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Суды согласились с доводами департамента о том, что отказ Управления Росреестра по Москве не соответствует статьям 26, 27 Федерального закона N 218-ФЗ и нарушает права и законные интересы Департамента в экономической деятельности, поскольку он лишен возможности осуществлять полномочия собственника земельного участка, предусмотренные статьей 209 ГК РФ.

Суды указали, что в настоящем случае, в регистрирующий орган представлен полный пакет документов, отвечающих требованиям законодательства, необходимых и достаточных для государственного кадастрового учета, а решение заинтересованного лица об отказе в осуществлении испрашиваемых регистрационных действий является немотивированным, необоснованным, и, как следствие, подлежит признанию незаконным в судебном порядке.

Учитывая изложенные обстоятельства суды пришли к верному выводу об удовлетворении заявления Департамента.

Выводы судов основаны на обстоятельствах, установленных в результате оценки доказательств и на правильном применении норм материального и процессуального права с учетом таких обстоятельств.

Оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для отмены обжалуемых судебных актов не имеется.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 08.12.2022 и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 21.03.2023 по делу № А40-170077/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.


Председательствующий судья Ю.С. Петропавловская


Судьи В.В. Кузнецов


Е.Е. Шевченко