Постановление от 25 июня 2024 г. по делу № А32-51352/2023

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-51352/2023
город Ростов-на-Дону
26 июня 2024 года
15АП-5585/2024


Резолютивная часть постановления объявлена 18 июня 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 июня 2024 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Ефимовой О.Ю.,

судей Глазуновой И.Н., Соловьевой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шурпенко А.С.,

при участии:

от администрации Темрюкского городского поселения Темрюкского района посредством веб-конференции: ФИО1 по доверенности от 11.10.2023,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации Темрюкского городского поселения Темрюкского района

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 22.02.2024 по делу № А32-51352/2023

по заявлению акционерного общества «Национальная Башенная Компания»

к администрации Темрюкского городского поселения Темрюкского района

о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Национальная Башенная Компания» (далее - АО «НБК», общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к администрации Темрюкского городского поселения Темрюкского района (далее - администрация), в котором просило:

- признать незаконным решение об отказе в размещении объекта, выраженное в письме от 21.06.2023 № 01-30/4574;

- обязать администрацию в срок не более чем пять дней со дня вынесения решения суда принять решение на размещение объекта «Объект сотовой связи высотой 25 метров с климатическим шкафом» на участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности в границах кадастрового квартала 23:10:1108062 общей площадью 6 кв.м по адресу: Краснодарский край, Темрюкский р-н., г. ФИО3 в районе ул. Бувина, <...> м юго-западнее;

- взыскать с администрации расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000,00 руб.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 22.02.2024 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, администрация Темрюкского городского поселения Темрюкского района обжаловала решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), и просила решение суда отменить.

В обоснование апелляционной жалобы администрация ссылается на то, что в рамках рассмотрения заявления АО «НБК» (от 13.06.2023г, вх. № 01-29/4509) о принятии решения о заключении договора на размещение объекта «Объект сотовой связи высотой 25 метров с климатическим шкафом» на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельного участка и установления сервитута, публичного сервитута в границах кадастрового квартала 23:30:1108062, общей площадью 6 кв.м, по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, г. ФИО3, в районе ул. Бувина, 191,11 м. юго-западнее (неразграниченный земельный участок в районе земельного участка с кадастровым номером 23:30:1108062:11), специалистами отдела по вопросам перспективного развития архитектуры и градостроительства администрации Темрюкского городского поселения был проведен осмотр с выездом на место и проведен анализ, согласно документам территориального планирования (ЗОУИТ карта правил землепользования и застройки) и материалам топографической съемки в масштабе 1:500 в системе координат МСК-23. Согласно визуальному осмотру территории установлено, что рассматриваемая территория, планируемая для размещения объекта сотовой связи высотой 25 метров находится на пересечении двух улиц Бувина и Даргомыжского, это территория общего пользования, занятая улицей и предназначена для пешеходов и автомобилей. В непосредственной близости от планируемого места размещения объекта находится остановка общественного транспорта, расположенная по ул. Бувина, напротив земельного участка № 191 с кадастровым номером 23:30:1108062:376 на котором расположен коммерческий объект - магазин. Вышеуказанная территория вплотную примыкает к земельному участку общей площадью 273 кв.м, предоставленному Хайновской Е.Ю). для размещения объекта «Проезды, в том числе вдольтрассовые, и подъездные дороги» по адресу: территория, прилегающая к земельному участку с кадастровым номером 23:30:1108062:376 по адресу: <...>, которая используется под автостоянку для посетителей магазина. Также, согласно материалам топографической съемки в масштабе 1:500 администрацией установлено, что по испрашиваемому земельному участку проходят инженерные сети, имеющие охранные зоны: кабельная линия связи, линия газопровода низкого давления, кабельная линия электропередач 0,4 кВ. Таким образом, по результатам рассмотрения указанного заявления установлено, что размещение объекта не соответствует требованиям нормативных документов, в том числе в области обеспечения безопасности дорожного движения, следовательно принятое администрацией решение, выраженное в письме от 21.06.2023 № 01-30/4574, является законным и обоснованным.

В дополнение к апелляционной жалобе администрация Темрюкского городского поселения Темрюкского района пояснила, что отдел Госавтоинспекции Отдела МВД России по Темрюкскому району в письме от 17.04.2024 № 91/11/10140 указывает на недопустимость размещения указанного объекта на рассматриваемом земельном участке. Согласно письму ПАО «Ростелеком» от 25.03.2024 № 0407/05/4042/24, размещение рассматриваемого объекта в охранной зоне кабельных линий связи запрещено, на основании пунктов 48, 49 Постановления Правительства РФ от 09.06.1995 № 578 «Об утверждении Правил охраны линий и сооружений связи Российской Федерации». Исходя из информации предоставленной АО «Газпром газораспределение Краснодар» (письмо от 27.03.2024 № АЕ-33-13-10-57/5129) размещение объекта сотовой связи высотой 25 метров с климатическим шкафом на рассматриваемом земельном участке возможно, но при условии соблюдения границ охранной зоны существующих газопроводов. Учитывая то, что данный земельный участок находится в охранной зоне линии газопровода низкого давления, размещение объекта сотовой связи не представляется возможным.

В отзыве на апелляционную жалобу АО «НБК» просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Во исполнение определения от 21.05.2024 сторонами по делу представлены дополнительные пояснения, в том числе схемы расположения объекта сотовой связи, которые приобщены к материалам дела.

Судебное заседание было назначено к рассмотрению с использованием информационной системы «Картотека арбитражных дел» (веб-конференции).

Протокольным определением суд удовлетворил ходатайство администрации Темрюкского городского поселения Темрюкского района о проведении веб-конференции.

В судебном заседании представитель администрации Темрюкского городского поселения Темрюкского района доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, просил решение суда первой инстанции отменить.

После отложения судебного разбирательства на основании определения от 18.06.2024 в составе суда произведена замена находящегося в очередном ежегодном отпуске судьи Пименова С.В. на судью Соловьеву М.В. Рассмотрение апелляционной жалобы начато сначала.

АО «НБК» в судебное заседание представителей не направило, о месте и времени заседания извещено надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие заявителя, извещенного о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв, после которого судебное разбирательство продолжено.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя администрации участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как следует из материалов дела, АО "НБК", имея намерение использовать земельный участок для размещения сооружения связи, обратилось в администрацию с заявлением о заключении договора на размещение объекта "Объект сотовой связи высотой 25 метров с климатическим шкафом" на участке, находящимся в государственной или муниципальной собственности в границах кадастрового квартала 23:10:1108062 общей площадью 6 кв.м по адресу: Краснодарский край, Темрюкский р-н., г. ФИО3 в районе ул. Бувина, <...> м юго-западнее.

Администрацией Темрюкского городского поселения Темрюкского района письмом от 21.06.2023 № 01-30/4574 отказано АО "Национальная Башенная компания" в заключении договора на размещение объекта на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельного участка и установления сервитута.

Основанием для отказа явилось то, что:

- объект сотовой связи высотой 25 метров, планируемый к размещению на территории неразграниченной государственной собственности, которая является территорией общего пользования, занятой улицей;

- данный участок находится в непосредственной близости от остановки общественного транспорта, расположенного на ул. Бувина, район земельного участка N 191, а также примыкает к земельному участку общей площадью 273 кв. м, предоставленному ФИО2 для размещения объекта "Проезды, в том числе вдольтрассовые, и подъездные дороги" по адресу: территория, прилегающая к земельному участку с кадастровым номером 23:30:1108062:376 по адресу: <...>;

- размещение объекта высотой 25 метров может повлечь изменение архитектурного облика населенного пункта <...>.

Не согласившись с отказом администрации, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 (далее - постановление № 1300), вступившим в силу с 01.03.2015, утвержден перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов. В пункте 11 постановления № 1300 предусмотрен такой вид объектов как линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Согласно пункту 4.5 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае размещения антенных опор (мачт и башен) высотой до 50 метров, предназначенных для размещения средств связи.

Спорный объект высотой 25 метров входит в число перечисленных в пункте 11 постановления № 1300, в связи с чем его размещение на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, может быть осуществлено при соблюдении установленного порядка предоставления участков без передачи их в аренду и установления в отношении них сервитутов.

Порядок и условия размещения объектов, перечень которых утвержден постановлением № 1300 на территории Краснодарского края утвержден постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края № 627 от 06.07.2015 (далее - Порядок). Положения Порядка распространяются на земли и земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам и юридическим лицам (пункт 1.2). Заявление о заключении договора на размещение объекта заявитель подает в уполномоченные исполнительные органы государственной власти Российской Федерации или Краснодарского края или органы местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края (пункт 1.3). Уполномоченными органами на принятие решения о заключении (об отказе в заключении) договора на размещение объекта, заключение договора на размещение объекта являются органы местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края, в собственности которых находятся земли или земельные участки, - в случае размещения объекта на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности (подпункт 3 пункта 1.4).

Общество обратилось в администрацию с заявлением о заключении договора на размещение объекта: "Объект сотовой связи высотой 25 метров с климатическим шкафом" на участке, находящимся в государственной или муниципальной собственности в границах кадастрового квартала 23:10:1108062 общей площадью 6 кв.м по адресу: Краснодарский край, Темрюкский р-н., г. ФИО3 в районе ул. Бувина, <...> м юго-западнее.

Заявление общества соответствовало требованиям вышеуказанного постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края № 627 от 06.07.2015, указанное сторонами по делу не оспаривается.

Письмом от 21.06.2023 № 01-30/4574 администрация отказала обществу в заключении договора на размещение объекта на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельного участка и установления сервитута, указав, что:

- объект сотовой связи высотой 25 метров, планируемый к размещению на территории неразграниченной государственной собственности, которая является территорией общего пользования, занятой улицей;

- данный участок находится в непосредственной близости от остановки общественного транспорта, расположенного на ул. Бувина, район земельного участка № 191, а также примыкает к земельному участку общей площадью 273 кв. м, предоставленному ФИО2 для размещения объекта "Проезды, в том числе вдольтрассовые, и подъездные дороги" по адресу: территория, прилегающая к земельному участку с кадастровым номером 23:30:1108062:376 по адресу: <...>;

- размещение объекта высотой 25 метров может повлечь изменение архитектурного облика населенного пункта <...>.

Указанные основания обоснованно признаны судом первой инстанции не соответствующими действующему законодательству.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 № 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" допускается размещение отдельных объектов, виды которых указаны в постановлении № 1300, на земельных участках с любым видом разрешенного использования без дополнительного кадастрового учета изменений в части разрешенного использования земельного участка. В частности, для линейных объектов и антенно-мачтовых сооружений не требуется разрешения на строительство. Приведенный подход подтверждается правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 29.06.2018 № 41-АД18-14, от 08.05.2019 № 46-АД19-7, от 01.07.2019 № 46-АД19-10, а также в определении от 14.06.2018 № 127-КГ18-13.

Вне зависимости от установленных градостроительным регламентом ограничений, размещение антенно-мачтового сооружения, для установки которых не требуется разрешение на строительство, допускается в границах любой из существующих зон, что применимо ко всем категориям земель. Размещение сооружения связи не предполагает обременения земельного участка, или ограничения доступа к нему.

Администрация указывает, что испрашиваемый обществом земельный участок является территорией общего пользования.

Согласно п. 2 ч. 4 ст. 36 ГрК РФ на земельные участки общего пользования не распространяется действие градостроительных регламентов.

Однако, предоставление земельных участков общего пользования для использования в целях размещения объектов, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300, не запрещается (постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 22.12.2021 по делу № А32-30877/2019, постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 19.01.2022 по делу № А53-7643/2021, постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 19.01.2022 по делу № А53-7643/2021).

Указание администрацией на нахождение предполагаемого к размещению объекта в непосредственной близости от остановки общественного транспорта, а также примыкание к земельному участку, предоставленному для размещения объекта "Проезды, в том числе вдольтрассовые, и подъездные дороги", не аргументировано и не содержит обоснование. Само по себе размещение в близости к остановке общественного транспорта (согласно схемам, представленным в апелляционный суд, расположение на расстоянии 2 м сбоку от остановки) не может служить основанием для ограничения размещения спорного объекта.

Ссылка на то, что размещение объекта высотой 25 метров может повлечь изменение архитектурного облика населенного пункта <...> также не содержит обоснование. Указанное основание для принятия уполномоченным органом решения об отказе не предусмотрено постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края № 627 от 06.07.2015.

Учитывая вышеизложенное, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что оспариваемый отказ не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы общества и верно удовлетворил требование о признании незаконным отказа администрации.

Вместе с тем, в апелляционной жалобе администрация ссылается на наличие иных оснований, препятствующих для удовлетворения заявления общества, в том числе: расположение предполагаемого объекта в охранной зоне воздушной линии электропередач и газопровода низкого давления, а также кабеля связи (указанное отражено в схемах, представленных сторонами по делу в апелляционную инстанцию). Согласно фотографиям, представленным в материалы дела (т.1 л.д. 28), место для размещения спорного объекта располагается в одном уровне с проезжей частью, на данном участке организована стоянка автомобилей и используется для проезда транспортных средств.

Учитывая изложенное, в данном случае применение восстановительной меры в качестве обязания принять решение на размещение объекта без исследования наличия иных оснований, ограничивающих возможность размещения спорного объекта, является преждевременным.

Верховный Суд Российской Федерации отмечал, что суд не связан требованием заявителя о способе устранения его нарушенных прав и может самостоятельно сформулировать соответствующий способ с учетом действующего законодательства и установленных им фактических обстоятельств по делу. Восстановительная мера должна отвечать определенным критериям, в том числе обеспечивать восстановление права, нарушенного этими деяниями (актами), и быть обусловленной существом спора (Определение от 26.11.2019 N 303-ЭС19-22185). Признавая решение незаконным, суд вправе обязать орган, принявший его, устранить допущенные нарушения, не ограничивая при этом прав и обязанностей компетентного органа, в том числе по проверке представленных документов и установлении (оценке) юридически значимых обстоятельств (Определение от 28.12.2017 № 310-КГ17-19983).

Из статьи 2 АПК РФ также следует, что судебные акты не могут подменять собой решения административных органов по вопросам, отнесенным к их компетенции. Тем более это справедливо в случаях, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений, поскольку это будет противоречить принципу разделения полномочий исполнительной и судебной власти.

С учетом того, что судебные акты не могут подменять собой решения административных органов по вопросам, отнесенным к их компетенции, арбитражный апелляционный суд полагает в данном случае необходимым обязать администрацию повторно рассмотреть заявление общества в установленные законом сроки с учетом наличия, по утверждению заинтересованного лица, иных (не указанных в оспариваемом отказе) оснований для отказа.

В указанной части решение суда подлежит изменению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 22.02.2024 по делу № А32-51352/2023 изменить.

Изложить абзац 2 резолютивной части решения в следующей редакции: «Обязать администрацию Темрюкского городского поселения Темрюкского района в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление акционерного общества «Национальная Башенная Компания» от 13.06.2023 № 01-29/4509 о принятии решения о заключении договора на размещение  объекта «Объект сотовой связи высотой 25 метров с климатическим шкафом» на земельном участке, находящимся в государственной или муниципальной собственности в границах кадастрового квартала 23:10:1108062 общей площадью 6 кв.м. по адресу: Краснодарский край, Темрюкский р-н., г. ФИО3 в районе ул. Бувина, <...> м юго-западнее (неразграниченный земельный участок в районе земельного участка с кадастровым номером 23:30:1108062:11).

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий                                                           О.Ю. Ефимова

Судьи                                                                                             И.Н. Глазунова

                                                                                                        М.В. Соловьева