Решение от 9 марта 2022 г. по делу № А32-44897/2021

г. Краснодар Дело № А32-44897/202109 марта 2022 года


Резолютивная часть решения объявлена 10 февраля 2022 года

Полный текст решения изготовлен 09 марта 2022 года


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Хахалевой Н.В.,

при составлении протокола судебного заседания помощником судьи Санчук С.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению товарищества собственников жилья «Камвольная 8» (ОГРН <***>), г. Краснодар,

к администрации муниципального образования город Краснодар, г. Краснодар,


об оспаривании ненормативного акта,


при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 – председатель правления, паспорт; ФИО2 – доверенность от 16.07.2021;

от заинтересованного лица: ФИО3 – доверенность от 11.01.2022 № 26/01;

УСТАНОВИЛ:

Товарищество собственников жилья «Камвольная 8» (далее по тексту – юридическое лицо, товарищество, ТСЖ «Камвольная 8») обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным и отмене предписания администрации муниципального образования город Краснодар (далее по тексту – контролирующий орган, администрация) № 1512/1778-р.

Заявитель настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Заинтересованное лицо возражало против удовлетворения заявленных требований.

Согласно частям 1, 5 статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ) арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, или по своей инициативе может объявить перерыв в судебном заседании. Лица, участвующие в деле и присутствовавшие в зале судебного заседания до объявления перерыва, считаются надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, и их неявка в судебное заседание после окончания перерыва не является препятствием для его продолжения.

В судебном заседании 07.02.2022 объявлен перерыв до 10.02.2022 до 12 час. 40 мин. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Краснодарского края - http://krasnodar.arbitr.ru. После перерыва судебное заседание продолжено. Аудиозапись судебного заседания после перерыва не ведется, в связи с отсутствием лиц, участвующих в деле.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Дело рассматривается по правилам статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

Товарищество собственников жилья «Камвольная 8» зарегистрировано в качестве юридического лица за ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН: 05.10.2012, ИНН <***>, адрес (место нахождения): <...>.

Администрацией муниципального образования город Краснодар, на основании распоряжения от 19.08.2021 № 1778-р, в период с 24.08.2021 по 27.08.2021 проведена внеплановая выездная проверка ТСЖ «Камвольная 8».

Основанием для проведения внеплановой выездной проверки послужило обращение от 02.08.2021 № 22-9526-П/21 по вопросу ненадлежащего осуществления аварийно-диспетчерского обслуживания в многоквартирном доме № 8 по ул. Камвольной в городе Краснодаре (далее - МКД).

В ходе проведения контрольно-проверочных мероприятий к материалам проверки товариществом представлен договор на устранение аварийных ситуаций от 01.01.2021 № 40/2021, заключенный с ООО «РОСТЕХ», со сроком до 31.12.2021. Сотрудником, уполномоченным на проведение внеплановой выездной проверки, произведен телефонный звонок по номеру телефона <***>, указанному в вышеуказанном договоре. В ходе телефонного разговора установлено, что абонентский номер принадлежит частному лицу и не является контактным номером телефона ООО «РОСТЕХ».

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 27.08.2021 № 1512/1778-р.

С целью устранения причин и последствий допущенных нарушений товариществу выдано предписание от 27.08.2021 № 1512/1778-р, которым предписано в срок до 30.09.2021 обеспечить осуществление аварийно-диспетчерского обслуживания в соответствии с требованиями Правил № 416.

Не согласившись с проверкой контролирующего органа, юридическое лицо обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу о признании незаконным и отмене предписания администрации муниципального образования город Краснодар № 1512/1778-р.

Принимая
решение по данному делу, суд руководствовался следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Частью 1.1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать в частности: соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 2.2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом указанные товарищество или кооператив несут ответственность за содержание общего имущества в данном доме в соответствии с требованиями технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем. Указанные товарищество или кооператив могут оказывать услуги и (или) выполнять работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме своими силами или привлекать на основании договоров лиц, осуществляющих соответствующие виды деятельности. При заключении договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией указанные товарищество или кооператив осуществляют контроль за выполнением управляющей организацией обязательств по такому договору, в том числе за оказанием всех услуг и (или) выполнением работ, обеспечивающих надлежащее содержание общего имущества в данном доме, за предоставлением коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно пункту 9 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 N 416, управляющая организация, товарищество или кооператив обязаны организовать деятельность аварийно-диспетчерской службы в многоквартирном доме, в том числе путем заключения договора на оказание услуг с организацией, осуществляющей деятельность по аварийно-диспетчерскому обслуживанию (далее - аварийно-диспетчерская служба).

Из материалов проверки следует, что в рамках регионального государственного жилищного надзора, с целью рассмотрения обращения собственников от 02.08.2021 № 22-9526-П/21, контролирующим органом в отношении товарищества была проведена внеплановая выездная проверка.

По результатам проверки контролирующий орган пришел к выводу о том, что товарищество не обеспечило осуществление аварийно-диспетчерского обслуживания в соответствии с требованиями Правил № 416.

С целью устранения причин и последствий допущенных нарушений товариществу выдано предписание от 27.08.2021 № 1512/1778-р, которым предписано в срок до 30.09.2021 обеспечить осуществление аварийно-диспетчерского обслуживания в соответствии с требованиями Правил № 416.

Однако, при вынесении предписания администрацией не учтено следующее.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ) в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны: выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

Таким образом, предписание об устранении выявленных нарушений представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретной организации и выносится в случае установления нарушений законодательства в целях их устранения.

При этом предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.

Предписание контролирующего органа, целью которого является обязание лица совершить действия в целях устранения нарушений, должно быть исчерпывающим образом мотивировано, чтобы не вызвать сомнение в наличии выявленных нарушений и способу их устранения.

По смыслу части 1 статьи 17 Закона № 294-ФЗ, предписания выдаются с целью устранения выявленных нарушений.

Из оспариваемого предписания администрации от 27.08.2021 № 1512/1778-р следует, что в графе "Установленные нарушения обязательных требований по использованию, сохранности, эксплуатации жилищного фонда и предоставлению коммунальных услуг" указано: "ТСЖ «Камвольная 8» не обеспечено осуществление аварийно-диспетчерского обслуживания в соответствии с требованиями Порядка". В графе "Мероприятия (работы), подлежащие исполнению в целях устранения причин и последствий допущенных нарушений" указано: "Обеспечить осуществление аварийно-диспетчерского обслуживания в соответствии с требованиями Порядка".

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.

Содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования, изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.

Таким образом, пункт 1 предписания являются неисполнимым, поскольку нарушение, установленное в указанном пункте, не конкретизировано. Формулировка "не обеспечено осуществление аварийно-диспетчерского обслуживания в соответствии с требованиями Порядка", а также отсутствие в предписании указания на конкретную нарушенную товариществом правовую норму закона, не позволяют в полной мере выявить нарушения, необходимые к устранению, что является основанием для признания предписания недействительным.

Суд приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание не содержит указания на конкретные действия по устранению допущенных нарушений, что исключает возможность установления соответствия изложенных в нем требований положениям действующего законодательства, и свидетельствует о несоответствии предписания критерию исполнимости (согласуется с правовой позицией, изложенной в Кассационном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 08.09.2021 N 81-КАД21-6-К8, постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 26.04.2019 N Ф08-1988/2019).

На основании вышеизложенного, требования юридического лица по настоящему делу являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным предписание администрации муниципального образования город Краснодар от 27.08.2021 № 1512/1778-р.

Взыскать с администрации муниципального образования город Краснодар (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>) в пользу товарищества собственников жилья «Камвольная 8» (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>) судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в течение 1 месяца со дня его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.


Судья Н.В. Хахалева