Решение от 5 сентября 2017 г. по делу № А49-5268/2017

Арбитражный суд Пензенской области

440000, г. Пенза, ул. Кирова, 35/39, тел.: (8412) 52-99-37, 52-99-72, факс: 52-99-45,

Веб-адрес: http://www.penza.arbitr.ru/

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

г. Пенза Дело № А49-5268/2017

Резолютивная часть решения оглашена 06 сентября 2017 года

Текст решения в полном объеме изготовлен 06 сентября 2017 года

Арбитражный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Табаченкова М. В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бояриновой О. А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Т плюс Теплосеть Пенза» (440028 <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению по регулированию тарифов и энергосбережению Пензенской области (440066 <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

третье лицо - товарищество собственников жилья «Энергетик» (440000 <...> ОГРН <***>)

о признании незаконными постановления и представления

при участии в заседании:

от заявителя – представителя ФИО1 (доверенность от 30.01.2017);

от ответчика – начальника отдела правового и информационного обеспечения

ФИО2 (доверенность от 09.01.2017);

от третьего лица – представителя ФИО3 (доверенность от 01.01.2017);

установил:

открытое акционерное общество «Т плюс Теплосеть Пенза» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный 28.04.2017 суд с заявлением (том 1 л. д. 5), в котором просит признать незаконными и отменить постановление Управления по регулированию тарифов и энергосбережению Пензенской области от 10.04.2017 № Ап 01-23-32-14.6 о привлечении заявителя к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), а также представление от 10.04.2017 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. Заявитель полагает, что отсутствует событие административного правонарушения. Нормами действующего законодательства отдаётся приоритет показаниям общедомовых приборов учёт коммунальных ресурсов, поэтому норматив расхода тепловой энергии применению не подлежит. Кроме того, вменяемое Обществу деяние не является нарушением порядка ценообразования. Заявитель представил дополнительные пояснения по делу (том 2 л. д. 21).

Управление по регулированию тарифов и энергосбережению Пензенской области (далее – ответчик, Управление тарифов, административный орган) заявленные требования отклонило, представило письменный отзыв (том 1 л. д. 95, дополнения к отзыву - том 2 л. д. 42). Ответчик полагает, что в силу действующих нормативных правовых актов норматив расхода тепловой энергии применяется, в том числе, и в случаях наличия общедомовых приборов учёта коммунального ресурса.

ТСЖ «Энергетик» (далее – третье лицо, ТСЖ) поддержало позицию ответчика, представило отзыв (том 2 л. д. 15).

По существу заявленных требований суд установил следующее.

ТЖС «Энергетик» обратилось в Управление тарифов с жалобой (том 1 л. д. 111, входящий от 22.03.2017), в которой указало на то, что Общество при расчёте оплаты коммунального ресурса горячего водоснабжения за апрель 2016 года не применяло норматив расхода тепловой энергии, в результате чего завышало плату за указанный ресурс.

Письмом от 23.03.2017 (том 1 л. д. 108) ответчик известил заявителя о явке 30.03.2017 для дачи объяснений и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ. Указанное письмо получено Обществом 27.03.2017, что подтверждено почтовым уведомлением (том 1 л. д. 107).

Протокол об административном правонарушении № Ап 01-23-32-14.6 (том 1 л. д. 102) составлен должностным лицом Управления тарифов 30.03.2017, в отсутствие представителей Общества. В протоколе Обществу вменяется совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ. Протокол направлен заявителю с сопроводительным письмом от 31.03.2017 (том 1 л. д. 130) и получен адресатом 06.04.2017, что подтверждено почтовым уведомлением (том 1 л. д. 132).

Определением от 03.04.2017 (том 1 л. д. 135) Ответчик назначил на 10.04.2017 рассмотрение дела об административном правонарушении. Определение направлено заявителю с сопроводительным письмом от 03.04.2017 (том 1 л. д. 138), которое полученном Обществом 06.04.2017, что подтверждено почтовым уведомлением (том 1 л. д. 140).

Дело об административном правонарушении рассмотрение Управлением тарифов 10.04.2017, в отсутствие представителей Общества. По результатам рассмотрения дела начальник Управления тарифов вынес постановление № Ап 01-23-32-14.6 (том 1 л. д. 30) о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, в виде наложения административного штрафа в размере 100000 руб. Кроме того, ответчик вынес представление от 10.04.2017 (том 1 л. д. 35) об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

И в протоколе об административном правонарушении, и в постановлении по делу об административном правонарушении административный орган вменяет Обществу совершение деяние, которое заключается в начислении платы за апрель 2016 года потребителю коммунального ресурса (горячего водоснабжения) – ТСЖ «Энергетик» - исключительно по показаниям общедомового прибора учёта, без применения норматива расхода тепловой энергии. В результате этого размер платежа за поставленный коммунальный ресурс завышен на сумму 15006 руб. 76 коп.

Объективную сторону правонарушения ответчик квалифицировал как нарушение установленного порядка ценообразования.

Постановление получено заявителем 18.04.2017, что подтверждено почтовым уведомлением (том 1 л. д. 150).

Заявитель оспаривает указанные выше постановление и представление в судебном порядке.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объёме (часть 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Суд не установил процессуальных нарушений со стороны административного органа при составлении протокола об административном правонарушении и вынесении постановления о привлечении к административной ответственности.

Частью 2 статьи 14.6 КоАП установлена административная ответственность за занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного, а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования, в виде наложения на юридических лиц административного штрафа в размере ста тысяч рублей.

В соответствии с частью 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации (в действовавшей по состоянию на апрель 2016 года редакции) плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами, в том числе плату за данные коммунальные услуги, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме в случае непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в данном доме.

Пунктом 13 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354), предусмотрено, что предоставление коммунальных услуг обеспечивается управляющей организацией, товариществом или кооперативом либо организацией, указанной в подпункте «б» пункта 10 настоящих Правил, посредством заключения с ресурсоснабжающими организациями договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов при предоставлении коммунальных услуг потребителям, в том числе путем их использования при производстве отдельных видов коммунальных услуг (отопление, горячее водоснабжение) с применением оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и надлежащего исполнения таких договоров.

Условия договоров о приобретении коммунальных услуг в целях использования таких ресурсов для предоставления коммунальных услуг потребителям определяются с учетом настоящих Правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Согласно пункту 42 Правил № 354 размер платы за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом помещении, оборудованным индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета, за исключением платы за коммунальную услугу по отоплению, определяется в соответствии с формулой 1 приложения № 2 к настоящим Правилам исходя из показателей такого прибора за расчетный период. В случае установления двухкомпонентных тарифов на горячую воду размер платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению, предоставленную потребителю за расчетный период в жилом помещении, определяется в соответствии с формулой 23 приложения № 2 к настоящим Правилам исходя из показаний приборов учета горячей воды.

Согласно формуле 23, приведенной в Приложении № 2 к Правилам № 354, объем потребленной за расчетный период в жилом и нежилом помещении горячей воды определяется по показаниям индивидуального или общего (квартирного) прибора учета в жилом и нежилом помещении. При отсутствии приборов учета объем потребленной горячей воды определяется: в жилом помещении – исходя из нормативов потребления горячей воды в жилом помещении и количества граждан, постоянно и временно проживающих в жилом помещении.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2015 № 129 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам применения двухкомпонентных тарифов на горячую воду» (далее – Постановление Правительства Российской Федерации № 129) органам государственной власти субъектов Российской Федерации предписано утвердить норматив потребления холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению в жилом помещении и норматив расхода тепловой энергии на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению не позднее 1 января 2018 г.

Во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации № 129 приказом Управления тарифов от 02.12.2015 № 122 утверждены нормативы расхода тепловой энергии на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, которые для МКП Теплоснабжение составляют для неизолированных стояков и полотенцесушителей с 13.12.2015 по 30.06.2016 0,06700 Гкал, для неизолированных стояков и при отсутствии полотенцесушителей с 13.12.2015 по 30.06.2016 – 0,06200 Гкал (вступил в силу 13.12.2015).

Требования, предъявляемые управляющей организации, товариществу собственников жилья, жилищно-строительному, жилищному кооперативу и иному специализированному потребительскому кооперативу (далее – исполнитель) при осуществлении ими расчетов с ресурсоснабжающими организациями за ресурсы, поставляемые по заключенным указанными лицами договорам энергоснабжения (купли-продажи, поставки электрической энергии (мощности)), теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, поставки газа (далее – договор ресурсоснабжения), установлены в Требованиях к осуществлению расчетов за ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2012 № 253 (далее – Требования № 253).

В пункте 5 Требований № 253 указано, что размер платежа исполнителя, причитающегося к перечислению в пользу ресурсоснабжающей организации, поставляющей конкретный вид ресурса, в общем размере платежей потребителя (далее – платеж потребителя) определяется в следующем порядке:

при осуществлении потребителем оплаты по платежному документу в полном размере – в размере указанной в платежном документе платы за конкретную коммунальную услугу, начисленной потребителю за данный расчетный период в соответствии с Правилами № 354;

при осуществлении потребителем оплаты по платежному документу не в полном объеме – в размере, пропорциональном размеру платы за конкретную коммунальную услугу в общем размере указанных в платежном документе платежей и услуги, выполненные (предоставленные) за данный расчетный период.

Таким образом, размер платежа исполнителя в пользу ресурсоснабжающей организации должен соответствовать размеру платежа за коммунальный ресурс, предъявленного к уплате потребителю, который должен быть рассчитан с учетом утвержденного норматива расхода тепловой энергии, используемого на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению.

Как установлено материалами дела, между Обществом (ресурсоснабжающая организация) и ТСЖ «Энергетик» заключен договор горячего водоснабжения № 3864 от 30.12.2013 (том 1 л. д. 37, в редакции соглашения о замене стороны по договору – том 1 л. д. 54), на основании которых ресурсоснабжающая организация обязуется подавать абоненту через присоединённую водопроводную сеть горячую воду из закрытых централизованных систем горячего водоснабжения. Обслуживаемый ТСЖ многоквартирный дом оснащён общедомовым прибором учёта горячей воды (акты проверки узла учёта – том 1 л. д. 56).

В счет-фактуре за апрель 2016 года Общество, исходя из стоимости холодной воды на ГВС, измеряемой в кубических метрах, и тепловой энергии на ГВС, измеряемой в Гкал, выставило к оплате третьему лицу за апрель 2016 года счёт-фактуру (том 1 л. д. 114), в котором стоимость коммунального ресурса горячая вода определена до двухставочному тарифу, без применения норматива расхода тепловой энергии на подогрев холодной воды..

Следовательно, поскольку Общество не использовало при образовании цены на коммунальный ресурс – горячую воду - установленный органом государственной власти субъекта Российской Федерации норматив расхода тепловой энергии на подогрев холодной воды для предоставления услуги по горячему водоснабжению, Управление тарифов правомерно установило в действиях (бездействии) заявителя состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ.

Согласно пункту 21 Правил горячего водоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 642 (далее – Правила горячего водоснабжения), которое распространяется, в том числе, на организации, осуществляющие горячее водоснабжение, оплата абонентом горячей воды по договору горячего водоснабжения осуществляется по тарифам на горячую воду, устанавливаемым в соответствии с Основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406 (далее – Основы ценообразования).

Объем полученной горячей воды определяется исходя из объемов потребленных воды и тепловой энергии в составе горячей воды по показаниям измерений (приборов учета) за определенный период времени (пункт 22 Правил горячего водоснабжения).

Согласно пункту 88 Основ ценообразования органы регулирования тарифов устанавливают двухкомпонентный тариф на горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения, состоящий из компонента на холодную воду и компонента на тепловую энергию.

Основы ценообразования используют следующие понятия:

«компонент на холодную воду» - составная часть тарифа на горячую воду (горячее водоснабжение), подаваемую с использованием закрытой системы горячего водоснабжения, размер которой устанавливается в виде ценовой ставки (одноставочный или двухставочный) на холодную воду;

«компонент на тепловую энергию» - составная часть тарифа на горячую воду (горячее водоснабжение), подаваемую с использованием закрытой системы горячего водоснабжения, размер которой устанавливается в виде ценовой ставки (одноставочный или двухставочный) на тепловую энергию.

В силу пункта 1 статьи 157 Жилищного кодекса РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Правила установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 306 (далее – Правила № 306), согласно которым под нормативом потребления коммунальной услуги в жилых помещениях понимается норматив потребления, применяемый для расчета размера платы за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом помещении.

Согласно пункту 10 Правил № 306 норматив потребления устанавливается в отношении коммунальных услуг, предоставляемых в жилых помещениях, к которым, в том числе, относится горячее водоснабжение, то есть снабжение горячей водой, подаваемой по централизованным сетям горячего водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также помещения, входящие в общий состав общего имущества в многоквартирном доме, по каждому виду предоставленных коммунальных услуг, которые определяются степенью благоустройства многоквартирного дома или жилого дома.

В соответствии с пунктом 24 Правил № 306 норматив коммунальной услуги по горячему водоснабжению в жилом помещении при установлении двухкомпонентных тарифов на горячую воду (далее – норматив потребления горячей воды) определяется исходя из норматива потребления холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению в жилом помещении и норматива расхода тепловой энергии на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению. В норматив расхода тепловой энергии на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению включается расход тепловой энергии на подогрев холодной воды, необходимый для осуществления услуги по горячему водоснабжению в соответствии с требованиями к качеству коммунальной услуги по горячему водоснабжению, установленными правилами предоставления коммунальных услуг, то есть Правилами № 354.

Указанная выше норма пункта 42 Правил № 354 носит императивный характер, указанные Правила регулируют, в том числе, отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг. Из чего следует, что правила распространяются на всех участников правоотношений по предоставлению коммунальных услуг, а не только исполнителей и потребителей. Из указанной нормы Правил № 354 следует, что в случае установления двухкомпонентных тарифов на горячую воду размер платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению определяется в соответствии с формулой № 23 приложения № 2 исходя из приборов учёта горячей воды с применением норматива расхода тепловой энергии. Заявитель указанный норматив не применял при расчётах за апрель 2016 года.

При таких обстоятельствах административный орган правомерно установил в действиях Общества состав административного правонарушения, предусмотренный частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ, а именно – нарушение установленного порядка ценообразования.

Суд не находит признаков малозначительности совершенного заявителем правонарушения по следующим основаниям.

Как указал Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пунктах 18 и 18.1 Постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее – Постановление ВАС РФ № 10), квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

В данном случае по указанному правонарушению существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий, а в отношении ответчика к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права. Вместе с тем, в данном случае наступили и негативные материальные последствия для третьих лиц, поскольку нарушение заявителем порядка ценообразования на услугу по горячему водоснабжению повлекло завышения стоимости услуги.

Срок давности привлечения к административной ответственности административным органом не нарушен, поскольку в силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ за административные правонарушения в области государственного регулирования цен (тарифов) постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящихся правонарушениях – со дня обнаружения правонарушения.

Таким образом, судом установлено, что административным органом в пределах полномочий, предоставленных ему статьей 23.51 КоАП РФ, вынесено постановление по делу об административном правонарушении от 10.04.2017 № Ап 01-23-32-14.6 при наличии состава административного правонарушения, с соблюдением установленного порядка привлечения к административной ответственности и в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Ответчиком при назначении административного наказании применён минимальный размер административного штрафа.

На основании изложенного арбитражный суд установил, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Отказать открытому акционерному обществу «Т плюс Теплосеть Пенза» в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления № Ап 01-23-32-14.6 от 10.04.2017 начальника Управления по регулированию тарифов и энергосбережению Пензенской области о привлечении ОАО «Т плюс теплосеть Пенза» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ, а также представления от 10.04.2017 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

На настоящее решение в десятидневный срок со дня его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через арбитражный суд Пензенской области.

Судья М. В. Табаченков