Постановление от 22 августа 2019 г. по делу № А70-17884/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А70-17884/2018


Резолютивная часть постановления объявлена 15 августа 2019 года


Постановление изготовлено в полном объеме 22 августа 2019 года



Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Шабановой Г.А.

судей Беловой Л.В.

Киричёк Ю.Н.

рассмотрел в судебном заседании с использованием средств аудиозаписи кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Лесной дом» на решение от 05.02.2019 Арбитражного суда Тюменской области (судья Бадрызлова М.М.) и постановление от 06.05.2019 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Грязникова А.С., Иванова Н.Е., Рыжиков О.Ю.) по делу № А70-17884/2018 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Лесной дом» (625501, Тюменская область, Тюменский район, деревня Дударева, проезд Академический, дом 2, ОГРН 1157232025587, ИНН 7203349449) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (625048, Тюменская область, город Тюмень, улица Холодильная, дом 58А, ОГРН 1027200812308, ИНН 7202081799) об оспаривании ненормативного правового акта.

Другие лица, участвующие в деле: Соколов Алексей Вячеславович, Межрегиональное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе – Югре, Ямало-Ненецком автономном округе.

В судебном заседании приняли участие представители:

от общества с ограниченной ответственностью «Лесной дом» – Мандек Д.М. по доверенности от 25.02.2019, Емельянова Н.А. по доверенности от 05.03.2019,

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области – Шишова Н.Н. по доверенности от 09.01.2019.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью «Лесной дом» (далее – общество, ООО «Лесной дом») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее – антимонопольный орган, управление) от 03.09.2018 № Т18/101-102.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе – Югре, Ямало-Ненецком автономном округе (далее – агентство) и Соколов Алексей Вячеславович.

Решением от 05.02.2019 Арбитражного суда Тюменской области, оставленным без изменения постановлением от 06.05.2019 Восьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленного обществом требования отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, ООО «Лесной дом» просит отменить указанные судебные акты и признать оспариваемое им решение недействительным.

По мнению общества, вывод судов о нарушении организатором торгов пунктов 7.2, 7.5 Методических рекомендаций по вопросам организации продажи имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, утвержденных Федеральным агентством по управлению государственным имуществом 11.04.2014 (далее – Методические рекомендации), является ошибочным.

В отзыве на кассационную жалобу антимонопольный орган просит принятые по делу судебные акты оставить без изменения как соответствующие действующему законодательству.

Проверив в порядке статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзыве на нее и выступлениях присутствующих в заседании представителей участвующих в деле лиц, суд округа считает, что обжалуемые судебные акты подлежат отмене.

Как следует из материалов дела, ООО «Лесной дом» в парламентской газете «Тюменские известия» № 125 (6958) от 31.07.2018 опубликовано информационное сообщение о проведении торгов по продаже арестованного имущества в форме аукциона открытого по составу участников и закрытого по форме подачи предложений по цене имущества; торги по продаже лота 25-(2641) - квартира площадью 119,1 кв.м., кадастровый номер 72:23:0218005:1122, адрес: город Тюмень, улица Котовского, 5/1-31, залог, собственник Аминов Е.М.; торги состояться 17.08.2018 в 15 час. 35 мин.; начальная цена - 3 090 000 руб., задаток - 15 000 руб. (далее - лот 25-(2641)).

Сведения о реализации указанного имущества также были размещены в единой информационной системе на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru (извещение № 250718/13014161/01).

В информационном сообщении указано, что торги и подача заявок на участие в торгах будут производиться по адресу: Тюменская область, Тюменский район, деревня Дударева, проезд Академический, 2. Прием заявок осуществляется в период с 31.07.2018 по 10.08.2018 по рабочим дням с 09 час. 00 мин. до 15 час. 00 мин.; приведен перечень требуемых для участия в торгах документов и требования к их оформлению; предусмотрено, что заявка на участие в торгах подается по утвержденной организатором торгов форме лично заявителем (его уполномоченным представителем) одновременно с прилагаемыми к ней документами.

В день проведения торгов комиссия подводит итоги приема заявок и оформляет протокол. При наличии полного и правильно оформленного пакета документов претенденты получают статус участника торгов. В случае если в заявке по утвержденной организатором торгов форме не заполнены или заполнены некорректно обязательные поля (данные поля в заявке отмечены символом *), а также в случае отсутствия полного пакета документов, заявитель не признается участником торгов.

Согласно протоколу от 17.08.2018 № 02/25 (2641) в период с 31.07.2018 по 10.08.2018 поступило 4 заявки; заявки Соколова А.В. и Вебер Л.А. признаны не соответствующими требованиям аукционной документации (в заявке не заполнены или заполнены некорректно обязательные поля); Моргун P.M., Пропп М.А. признаны участниками торгов.

Решением управления от 03.09.2018 № Т18/101-102 жалоба Соколова А.В. на действия ООО «Лесной дом» при проведении торгов по лоту № 25-(2641) признана обоснованной; в действиях общества, отклонившего заявку Соколова А.В., установлены нарушения пунктов 7.2 и 7.5 Методических рекомендаций.

Не согласившись с указанным решением, ООО «Лесной дом» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суды первой и апелляционной инстанции исходили из того, что организатор торгов вправе отказать только в приеме и регистрации заявки; оснований для недопуска к участию в торгах после приема заявки Методическими рекомендациями не предусмотрено.

Между тем судами не учтено следующее.

Порядок реализации арестованного имущества, в том числе обремененного залогом, регулируется Гражданским кодексом Российской Федерации (далее – ГК РФ), Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон № 229-ФЗ), Федеральным законом от 16.07.1998 № 102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)» (далее – Закон об ипотеке), Методическими рекомендациями.

В соответствии с частями 1, 3 статьи 87 Закона № 229-ФЗ принудительная реализация имущества должника осуществляется путем его продажи специализированными организациями, привлекаемыми в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Реализация недвижимого имущества должника осуществляется путем проведения открытых торгов в форме аукциона.

Согласно пункту 1 статьи 449.1 ГК РФ под публичными торгами понимаются торги, проводимые в целях исполнения решения суда или исполнительных документов в порядке исполнительного производства, а также в иных случаях, установленных законом. Правила, предусмотренные статьями 448 и 449 настоящего Кодекса, применяются к публичным торгам, если иное не установлено настоящим Кодексом и процессуальным законодательством

Если иное не предусмотрено законом, извещение о проведении торгов должно быть опубликовано организатором не позднее чем за тридцать дней до их проведения. Извещение должно содержать сведения о времени, месте и форме торгов, об их предмете, о существующих обременениях продаваемого имущества и о порядке проведения торгов, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене (часть 2 статьи 448 ГК РФ).

В силу части 3 статьи 57 Закона об ипотеке организатор публичных торгов извещает о предстоящих публичных торгах не позднее чем за 10 дней, но не ранее чем за 30 дней до их проведения в периодическом издании, являющемся официальным информационным органом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, по месту нахождения недвижимого имущества, а также направляет соответствующую информацию для размещения в сети «Интернет» в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. В извещении указываются дата, время и место проведения публичных торгов, характер продаваемого имущества и его начальная продажная цена.

Пунктом 5.1 Методических рекомендаций предусмотрено, что для проведения торгов организатором торгов создается комиссия по проведению торгов в количестве не менее трех человек (далее – комиссия) из числа штатных сотрудников Росимущества (территориального управления Росимущества) или специализированной организации.

Организатор торгов осуществляет прием заявок на участие в торгах в установленный извещением срок. Подведение итогов приема заявок на участие в торгах осуществляется комиссией по проведению торгов не ранее чем на следующий день после даты окончания приема заявок. При приеме заявок организатор торгов проверяет соответствие заявки на участие в торгах установленной форме и соответствие приложенных к ней документов, установленному в извещении перечню документов, которые должны быть приложены к заявке. В случае принятия заявки организатор торгов присваивает ей в журнале приема и регистрации заявок регистрационный номер. Присвоенный заявке номер, а также дата и время подачи заявки проставляются на остающемся у заявителя экземпляре описи (пункты 7.1, 7.2, 7.4 Методических рекомендаций).

Организатор торгов отказывает заявителю в приеме и регистрации заявки на участие в торгах в случаях, перечисленных в пункте 7.5 Методических рекомендаций: заявка подана по истечении срока приема заявок, указанного в извещении; не представлено подтверждение об уплате задатка в срок, указанный в извещении о проведении торгов; представлены не все документы, перечисленные в извещении либо представлены документы, несоответствующие требованиям действующего законодательства. Данный перечень оснований для отказа заявителю в приеме заявки на участие в торгах является исчерпывающим.

Согласно пунктам 7.10 и 7.11 Методических рекомендаций заявки и документы претендентов рассматриваются комиссией по проведению торгов. Решение комиссии о допуске и об отказе в допуске претендентов к участию в торгах оформляется единым протоколом окончания приема и регистрации заявок, в котором указываются: все зарегистрированные заявки с указанием имен (наименований) претендентов; все отозванные заявки; имена (наименования) претендентов, признанных участниками торгов; имена (наименования) претендентов, которым было отказано в допуске к участию в торгах с указанием оснований такого отказа.

Таким образом, организатор торгов не вправе отказать в приеме и регистрации заявки на участие в торгах в случае подачи заявки установленной формы с приложением полного перечня документов, перечисленных в извещении; на данной стадии заполнение заявок не проверяется; рассмотрение поступивших заявок и приложенных к ней документов осуществляется комиссией после окончания срока, установленного для их приема и регистрации; решение о допуске и об отказе в допуске претендентов к участию в торгах принимается комиссией в соответствии с порядком, содержащимся в информационном сообщении.

Из материалов дела следует, что заявка Соколова А.В. на участие в открытом аукционе по продаже арестованного недвижимого имущества по лоту 25-(2641) с приложенными документами была принята и зарегистрирована организатором торгов под № 497 в журнале учета приема заявок.

Вместе с тем, при рассмотрении поступивших заявок комиссией установлено, что в форме заявки Соколова А.В. не заполнены обязательные поля, а именно не указаны дата и время проведения торгов, в связи с чем ему было отказано в допуске к участию в аукционе по причине признания поданной им заявки не соответствующей требованиям аукционной документации (протокол от 17.08.2018 № 02/25(2641)).

При таких обстоятельствах вывод антимонопольного органа, поддержанный судами обеих инстанций, о нарушении организатором торгов пунктов 7.2, 7.5 Методических рекомендаций является ошибочным.

С учетом изложенного решение от 05.02.2019 Арбитражного суда Тюменской области и постановление от 06.05.2019 Восьмого арбитражного апелляционного суда подлежат отмене.

На основании пункта 2 части 1 статьи 287 АПК РФ суд кассационной инстанции считает возможным, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленного обществом требования.

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 287, частью 2 статьи 288, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 05.02.2019 Арбитражного суда Тюменской области и постановление от 06.05.2019 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А70-17884/2018 отменить.

Признать недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области от 03.09.2018 № Т18/101-102.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий Г.А. Шабанова


Судьи Л.В. Белова


Ю.Н. Киричёк