Решение от 19 июня 2017 г. по делу № А40-89817/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-89817/17-122-758
19 июня 2017 года
Г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 19 июня 2017 года

Полный текст решения изготовлен 19 июня 2017 года

Арбитражный суд в составе: судьи Девицкой Н.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

с использованием средств аудиозаписи в ходе судебного заседания.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Комитета государственного строительного надзора г. Москвы

к ГУП РСП-1 «Москворечье» (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации: 02.03.1995, 119017, <...>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ на основании протокола об ап от 15.05.2017г.

при участии:

от заявителя – ФИО2 дов. от 30.12.16г.

от ответчика – ФИО3 дов. от 11.01.17г.

УСТАНОВИЛ:

Комитет государственного строительного надзора г. Москвы обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности ГУП РСП-1 «Москворечье» (далее - ответчик) по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Заявление мотивировано тем, что ГУП РСП-1 «Москворечье» совершено административное правонарушение, выразившееся в неисполнении в установленный срок законного предписания.

Ответчик требования не признал по основаниям, указанным в отзыве.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения явившихся лиц, оценив представленные доказательства, суд признал заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Комитет государственного строительного надзора города Москвы (далее -Мосгосстройнадзор) является отраслевым органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим государственный строительный надзор, в соответствии с Положением о Комитете государственного строительного надзора города Москвы, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 16.06.2011 № 272-1111 «Об утверждении Положения о Комитете государственного строительного надзора города Москвы».

На основании распоряжения Мосгосстройиадзора от 27.03.2017 № РП-2798/17-(0)-0 о проведении выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя 03.04.2017 специалистами Мосгосстройиадзора была проведена проверка в отношении ГУП РСП-1 «Москворечье», осуществляющего строительный контроль по строительству объекта капитального строительства - «Строительство участка автодороги от ул. Железнодорожная до границы с Московской областью (подход к эстакаде на 33 км. Киевского направления МЖД)» по адресу: Железнодорожная ул. до границы с Московской областью (подход к эстакаде на 33 км. Киевское направление) (НАО, Кокошкино).

В ходе проведения проверки, в том числе, выявлены нарушения: В нарушении требований части 1, 4, статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации, нарушение ч.7 ст.39 ФЗ от 30.12.2009 №384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений, нарушение и. 6, п. в, е. «Положение о проведении строительного контроля при осуществлении строительства», утвержденного постановлением Правительства РФ от 21.06.2010 №468, техническим заказчиком ненадлежащим образом ведется строительный контроль за ведением работ на объекте, о чем свидетельствует отсутствие документированных результатов такого контроля (в том числе отсутствие записей в общем журнале производства работ па объекте) о следующих нарушениях: в нарушение проект 8597-14-оос-02.1-из том 7.2.1, л. 46 "Мероприятия по охране окружающей среды" не выполнено временное ограждение состоящее из блоков и металлического каркаса высотой 2 м с закреплённым на нем листами профнастила. В нарушение проекта 8597-14-П-ПОД-02.1, Том 5.2.1, лист 2. На ограждениях не установлены знаки в соответствии со схемами организации движения, для указания направления объезда огороженного участка и красные сигнальные фонари с шагом не более 5 м. Перед въездом в зону дорожно-ремонтных работ необходимо установить импульсную проблесковую стрелку.

В результате проведенной проверки ГУП РСП-1 «Москворечье» было выдано предписание от 03.04.2017 № 2798/17 об устранении указанных нарушений в срок до 03.05.2017. Предписание получено представителем Общества ФИО4 по доверенности от 21.02.2017 №21. Предписание от 03.04.2017 № 2798/17 ГУП РСП-1 «Москворечье» не обжаловано, судом не отменено.

Согласно Государственному контракту №ОК-22/11/16-1 ГК от 22.11.2016 ГУП РСП-1 «Москворечье» является техническим заказчиком.

Частью 1 ст.53 Градостроительного кодекса РФ установлено, что строительный контроль проводится в процессе строительства объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка.

Согласно ч.4 ст.53 ГрК РФ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), должен проводиться контроль за выполнением работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также за безопасностью строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, если устранение выявленных в процессе проведения строительного контроля недостатков невозможно без разборки или повреждения других строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, за соответствием указанных работ, конструкций и участков сетей требованиям технических регламентов и проектной документации. До проведения контроля за безопасностью строительных конструкций должен проводиться контроль за выполнением всех работ, которые оказывают влияние на безопасность таких конструкций и в соответствии технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также в случаях, предусмотренных проектной документацией, требованиями технических регламентов, должны проводиться испытания таких конструкций. По результатам проведения контроля за выполнением указанных работ, безопасностью указанных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения составляются акты освидетельствования указанных работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения.

В соответствии с ч. 3 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 21.06.2010 № 468, строительный контроль проводится застройщиком, заказчиком либо организацией, осуществляющей подготовку проектной документации и привлеченной заказчиком (застройщиком) по договору для осуществления строительного контроля, (в части проверки соответствия выполняемых работ проектной документации) (далее - заказчик).

Согласно п. «а», «б», «в» ч. 6 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 21.06.2010 № 468, строительный контроль, осуществляемый заказчиком, включает проведение следующих контрольных мероприятий: проверка полноты и соблюдения установленных сроков выполнения подрядчиком контроля последовательности и состава технологических операций по осуществлению строительства объектов капитального строительства и достоверности документирования его результатов; иные мероприятия в целях осуществления строительного контроля, предусмотренные законодательством Российской Федерации и (или) заключенным договором.

В соответствии с п. 9 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 21.06.2010 № 468 в ходе контроля последовательности и состава технологических операций по строительству объектов капитального строительства осуществляется проверка: соблюдения последовательности и состава выполняемых технологических операций и их соответствия требованиям технических регламентов, стандартов, сводов правил, проектной документации, результатам инженерных изысканий, градостроительному плану земельного участка; соответствия качества выполнения технологических операций и их результатов требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации, а также требованиям технических регламентов, стандартов и сводов правил.

В соответствии с ч.7 ст.39 вышеуказанного Технического регламента, оценка соответствия зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки и утилизации (сноса) в формах, указанных в пунктах 2 - 4 и 7 части 1 ст.49, осуществляется в соответствии с правилами и в сроки, которые установлены законодательством о градостроительной деятельности.

Поскольку ГУП РСП-1 «Москворечье» не исполнило предписание, выданное по результатам проверки, в ходе которой было установлено, что ведется ненадлежащий строительный контроль, в результате чего непосредственном производителем работ допущены работы в отступление от проектной документации, то, следовательно, ГУП РСП-1 «Москворечье» является субъектом вменяемого административного правонарушения.

В связи с тем, что ГУП РСП-1 «Москворечье» в срок до 03.05.2017 не устранило нарушения, указанного в Предписании от 03.04.2017 № 2798/17, 15.05.2017 составлен протокол об административном правонарушении.

Проверка исполнения предписания от 03.04.2017 № 2798/17 была проведена 11.05.2017 на основании распоряжения Мосгосстройнадзора о проведении проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя от 04.05.2017 № РП-4238/17/-(0)-0-л присутствии представителя Общества ФИО5 Уведомление o проведении проверки было направлено 04.05.2017 по адресу электронной почты: gup_rspl@bk.ru, указанному в учетной карточке организации, и получено Обществом в тот же день, о чем имеется соответствующее подтверждение.

В протоколе зафиксирован факт неисполнения ГУН РСП-1 «Москворечье» Предписания от 03.04.2017 № 2798/17, за что ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

С учетом положений ст. 28.3 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом.

При составлении протокола об административном правонарушении от 15.05.2017 присутствовал представитель ГУП РСП-1 «Москворечье», уполномоченный на представление интересов Общества - конкретной доверенностью от 12.05.2017 №033 - ФИО5, что в соответствии с И.24 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» является доказательством надлежащего извещения законного представителя юридического лица о составлении протокола.

Факсограмма о составлении протокола была отправлена 11.05.2017 по адресу электронной почты gup_rspl@bk.ru, указанному в учетной карточке организации и получено Обществом в тот же день, о чем имеется соответствующее подтверждение.

Таким образом, Комитетом государственного строительного надзора города Москвы не были нарушены нормы КоАП РФ при проведении проверки, протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ. Нарушений процедуры составления в отношении общества протокола об административном правонарушении, которые могут явиться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности в соответствии с п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004г. №10, судом не установлено.

Частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Объективной стороной указанного правонарушения является невыполнение в установленный срок законного предписания органа государственного строительного надзора.

Предписание не оспорено в установленном порядке, не признано судом недействительным.

Наличие в действиях ответчика события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, подтверждается материалам дела.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность; юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие меры по их соблюдению.

Вместе с тем каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что ответчик предпринял исчерпывающие меры для соблюдения положений законодательства, в материалы дела не представлено.

Суд считает, что представленные заявителем доказательства подтверждают факт совершения ответчиком указанного административного правонарушения. Срок привлечения к ответственности, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

При указанных обстоятельствах, суд пришел к выводу, что в действиях ответчика имеется состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Доводы Ответчика судом рассмотрены, но отклонены, как противоречащие материалам дела, основанные на неверном толковании норм права и направленные на уход от административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

При этом согласно п. 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при рассмотрении дел о привлечении к административной ответственности суд не связан требованием административного органа о назначении конкретного вида и размера наказания и определяет его, руководствуясь общими правилами назначения наказания, в том числе с учетом смягчающих и отягчающих обстоятельств.

Учитывая обстоятельства дела, характер совершенного правонарушения, суд считает возможным установить Ответчику меру административной ответственности в виде штрафа, установленного ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ в размере - 50 000 рублей.

Согласно ч. 1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В силу ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судебный акт будет направлен судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

На основании ст.ст. 1.5, 1.6, 4.5, ч. 6 ст. 19.5, ст. 23.1, 28.2 КоАП РФ, руководствуясь ст.ст. 27, 29, 65, 71, 75, 167-170, 176, 180, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь ГУП РСП-1 «Москворечье» (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации: 02.03.1995, 119017, <...>) к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) руб.

Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу.

Реквизиты для оплаты штрафа: банк получателя: Главное Управление Банка России по Центральному федеральному округу г.Москвы (ГУ Банка России по ЦФО), ИНН <***>, КПП 773001001, расчетный счет: <***>, БИК 044525000, КБК 83611690020028009140, получатель: УФК по г.Москве (Комитет государственного строительного надзора г. Москвы) ОКТМО 45318000.

Доказательства оплаты штрафа необходимо представить в суд.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Н.Е. Девицкая