Решение от 2 сентября 2018 г. по делу № А46-4072/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-4072/2018
03 сентября 2018 года
город Омск



Резолютивная часть решения объявлена 27 августа 2018 года.

Решение в полном объеме изготовлено 03 сентября 2018 года.


Арбитражный суд Омской области  в составе судьи  Луговика С.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бут О.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью фирма «Графит» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Департаменту строительства Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) о расторжении муниципального контракта от 30.04.2015 № 20-2015/п,

в судебном заседании приняли участие:

от истца - представитель не явился,

от ответчика – ФИО1 по доверенности Исх-ДС /60 от 15.01.2018,

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью фирма «Графит» (далее – ООО фирма «Графит», истец) обратилось в Арбитражный суд Омской области с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Департаменту строительства Администрации города Омска (далее - Департамент, ответчик) о расторжении муниципального контракта от 30.04.2015 № 20-2015/п.

Определением Арбитражного суда Омской области от 20.03.2018 исковое заявление назначено к рассмотрению в порядке упрощённого производства на основании пункта 1 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением Арбитражного суда Омской области от 15.05.2018 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства, назначил предварительное судебное заседание на 06.06.2018; протокольным определением арбитражного суда от 06.06.2018 дело назначено к рассмотрению в судебном заседании первой инстанции на 24.07.2018; определениями от 24.07.2018 рассмотрение дела отложено на 21.08.2018.

Истец, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, явку представителя в судебное заседание не обеспечил, возражений против рассмотрения дела по существу в его отсутствие не заявил.

Поскольку неявка лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, не является препятствием к рассмотрению дела, суд, руководствуясь статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Ответчик в представленном отзыве на иск и в ходе судебного разбирательства против удовлетворения исковых требований возражал, указав, что истец, заявляя подобные требования, пытается снять с себя обязательства по устранению недостатков в проектной документации. Кроме этого, по мнению ответчика, основания для расторжения контракта, предусмотренные статьей 450 ГК РФ, отсутствуют, в связи с отсутствием существенных нарушений при выполнении контракта.

В судебном заседании, открытом 21.08.2018, в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 27.08.2018. Информация о перерыве размещена на сайте Арбитражного суда Омской области. После окончания перерыва судебное заседание продолжено.

Рассмотрев материалы дела и представленные доказательства, заслушав мнение представителя ответчика, суд установил следующие обстоятельства.

30.04.2015 г. Департамент строительства Администрации города Омска (муниципальный заказчик) и общество с ограниченной ответственностью Фирма «Графит» (подрядчик) заключили муниципальный контракт на выполнение проектно-изыскательских работ № 20-2015/П, по условиям которого подрядчик обязался выполнить работы по объекту, и сдать муниципальному заказчику их результат - отчёт о результатах инженерных изысканий и документацию, имеющую положительное заключение государственной экспертизы о соответствии проектной документации требованиям технических регламентов и результатам инженерных изысканий и результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов, а также положительное заключение государственной экспертизы о достоверности определения сметной стоимости объектов капитального строительства; муниципальный заказчик обязался принять результат работ и оплатить его в соответствии с контрактом (п. 1.1 контракта).

В соответствии с пунктом 3.1 контракта № 20-2015/П от 30.04.2015 срок выполнения работ:

- начало выполнения работ - в течение 3-х рабочих дней с момента заключения настоящего контракта,

- окончание выполнения работ - 30.09.2015.

Согласно п. 2.1 муниципального контракта на выполнение проектно-изыскательских работ № 20-2015/П от 30.04.2015 г. цена контракта составляет 3 050 000 руб., НДС не облагается, и подтверждается сметой на выполнение работ (приложение № 2 к контракту).

Цена контракта является твёрдой и не может изменяться в ходе его исполнения, за исключением случаев, предусмотренных законодательством. Цена контракта может быть снижена по соглашению сторон без изменения предусмотренных контрактом объёмов работ и иных условий (п. 2.2 контракта).

В ст. 709 ГК РФ установлено, что в договоре подряда указываются цена подлежащей выполнению работы или способы её определения. Цена работы может быть приблизительной или твёрдой. При отсутствии других указаний в договоре подряда цена работы считается твёрдой (ч. 4 ст. 709 ГК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 711 ГК РФ если договором подряда не предусмотрена предварительная оплата выполненной работы или отдельных её этапов, заказчик обязан уплатить подрядчику обусловленную цену после окончательной сдачи результатов работы при условии, что работа выполнена надлежащим образом и в согласованный срок, либо с согласия заказчика досрочно.

Вступившими в законную силу решениями Арбитражного суда Омской области от 08.06.2016 г. по делу № А46-1966/2016 и №А46-19280/2017 с департамента строительства Администрации города Омска в пользу ООО фирма «Графит» взыскано 2 641 928 руб. и 301 442 руб. соответственно стоимости работ, выполненных по муниципальному контракту на выполнение проектно-изыскательских работ №20-2015/П работ.

Помимо установленного судами факта наличия у ответчика задолженности по оплате выполненных истцом работ по рассматриваемому контракту, судами установлены следующие обстоятельства.

В силу пунктов 4.2.1. и п. 4.2.2. контракта заказчик обязан был в течение 3-х рабочих дней с момента подписания контракта передать подрядчику исходно-разрешительную документацию для выполнения подрядчиком своих обязательств по контракту.

Истец обратился к ответчику с просьбой предоставить исходно-разрешительную документацию (письмо № 262 от 30.04.2015).

Ответчик предоставил технические условия:

- на благоустройство территории (письмо № ДС/1589 от 20.05.2015),

- на обеспечение безопасности дорожного движения (письма № ДС/1689 от 27.05.2015, № 7857-2-1-4 от 22.06.2015),

- на системы связи (письмо № ДС/2464 от 31.07.2015),

- на наружное освещение (письмо № ТУ 8334/2015 от 20.08.2015),

- на вынос водопровода из-под пятна застройки (письмо № пБ-01 от 10.09.2015),

- на вынос тепловых сетей из зоны строительного объекта (письмо № 3622 МП от 05.08.2015),

- на подключения к централизованной системе водоотведения (письмо № 05-02/1779 от 07.08.2015),

- на присоединение к электрическим сетям (письмо № ТУ 01130/15 от 17.08.2015),

- на подключение к системе теплоснабжения (письмо № 24-22т/655 от 30.09.2015),

- на присоединение к сети электросвязи (письмо № 93-ор/исх/15 от 30.10.2015),      - на водоснабжение, водоотведение, теплоснабжение (письмо № ДС/3539 от 10.11.2015).

Остальные необходимые исходные данные для проектирования представлены не были.

В ходе исполнения контракта выяснилось, что участок, выделенный под строительство объекта, не соответствует требованиям установленных норм местного законодательства, о чём неоднократно уведомлялся ответчик с предложением решить вопрос с изменением конфигурации земельного участка (письма № 386 от 23.06.2015, № 483 от 31.07.2015, № 593 от 22.09.2015).

Кроме того, ООО Фирма «Графит» в письмах № 593 от 22.09.2015, № 620 от 09.10.2015, № 654 от 06.11.2015 указало на отсутствие исходных данных, а именно:

- технических условий подключения водоснабжения, теплоснабжения, сети связи;

- технических условий на вынос сетей электроснабжения проходящих через участок и подпадающих под пятно застройки здания;

- технических условий, согласно которым требуется осуществить реконструкцию и перенос тепловой сети. Согласно техническим условиям № 3622-ИП от 05.08.2015, выданным МП «ТК», реконструкцию и перенос тепловой сети к частному дому необходимо выполнить с учётом проектируемой теплотрассы к детскому саду, однако, технические условия № 24-22т/655 от 30.09.2015 на теплоснабжение только детского сада выдало акционерное общество «Омск РТС»; в связи с этим невозможно выполнить одну теплотрассу; кроме того, если сеть подключает два и более объекта она является линейным объектом и требует разработки отдельного проекта; представленные новые технические условия № 24-22т/40 от 26.01.2016 действительны только до 26.04.2016, что противоречит законодательству, и эти технические условия не отменяют ранее представленные технические условия № 24-22т/655 от 30.09.2015, которые действительны до 30.09.2017, что не позволяет подрядчику проектировать тепловые сети;

- информационное письмо открытого акционерного общества «ОмскВодоканал» от 28.01.2016 № 1021/16 не содержит необходимых для проектирования данных о гарантированном давлении в точке подключения объекта и о возможности обеспечения расхода 25 л/сек. для наружного пожаротушения; отсутствуют сведения о диаметре трубы в точке врезки; кроме того, отсутствует информация о том какая в районе проектирования сеть водоснабжения - кольцевая или тупиковая, т.к. на тупиковых сетях протяженностью более 200 м нельзя располагать пожарные гидранты, а нужны пожарные емкости;

- отсутствует информация какими технические условия руководствоваться при проектировании водоотведения; письмом № ДС/3539 от 10.11.2015 муниципальный заказчик обещал предоставить технические условия № 07-04/1799/15, но этого не сделал; ранее подрядчику были предоставлены технические условия № 05-02/1779/15, но указаний руководствоваться какими техническими условиями от муниципального заказчика не поступило;

- не решен вопрос обеспечения доступа к частному жилому дому, который будет окружен забором детского сада; проектирование объекта началось в строгом соответствии с градостроительным планом земельного участка, который определил границы земельного участка для детского сада и не содержит никаких ограничений; о том, что границы определенные ГПЗУ затрагивают интересы третьих лиц и перекрывают проезд к жилому дому подрядчик сообщал муниципальному заказчику письмом от 23.06.2015 № 386; в дальнейшем этот вопрос неоднократно повторялся;

- 04.12.2015 письмом № 695 подрядчик направил муниципальному заказчику схему земельного участка с предложением об изменении границ участка; ответа на это предложение не последовало;

- участок, выделенный под детский сад, не соответствует требованиям пункта 2.3.52 Приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области от 30.09.2008 № 22-п «Об утверждении региональных нормативов градостроительного проектирования по Омской области» в части не соблюдения расстояния объекта от проезжей части дороги с движением общественного транспорта;

- нет ответа на запрос подрядчика от 14.08.2015. № 513 о проектировании ливневой канализации участка с учетом указаний Департамента городского хозяйства администрации г. Омска от 15.05.2015 № 01-10/2615 об устройстве организованного водоотвода железобетонными лотками с установкой емкостей под сбор поверхностных вод.

В целях устранения сложившейся ситуации департамент строительства Администрации города Омска в письме № ДС/3217 от 12.10.2015 предложил приостановить работы, предусмотренные контрактом № 20-2015/П от 30.04.2015, и прекратил представление исходных данных и технических условий.

При таких обстоятельствах истец разработал разделы проектной документации на основании представленных заказчиком исходных данных и технических условий на 12.10.2015.     В связи с указанными обстоятельствами в электронном виде истец направил ответчику выполненную часть работ, акт № 66 сдачи-приёмки от 16.12.2015  на сумму 2 641 928 руб., справку формы КС-3 о стоимости выполненных работ и затрат № 1 от 16.12.2015. на сумму 2 641 928 руб.

Как было указано выше, контрактом предусмотрен конечный срок выполнения работ - 30.09.2015.

Представленной в материалы дела перепиской подтверждается факт не предоставления заказчиком необходимой для выполнения работ информации до 30.09.2015. Данное обстоятельство ответчиком не опровергнуто.

Судом апелляционной  инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что ООО Фирма «Графит» уведомляло департамент строительства Администрации города Омска о невозможности выполнения работ, что соответствует положениям статьи 716 ГК РФ.

Указанное свидетельствует о нарушении  заказчиком обязательств по контракту № 20-2015/П от 30.04.2015, выразившемся в неоказании содействия в выполнении работ.

Невозможность продолжения работ являлась для сторон спора очевидной, о чём свидетельствует, в частности, письмо ответчика о приостановлении выполнения работ от 12.10.2015.

Факт выполнения работ по контракту № 20-2015/П от 30.04.2015 подтверждается актом № 66 сдачи-приёмки от 16.12.2015  на сумму 2 641 928 руб., справкой формы КС-3 о стоимости выполненных работ и затрат № 1 от 16.12.2015. на сумму 2 641 928 руб., не оспорен ответчиком при рассмотрении дела №А46- 1966/2016.

Указанные обстоятельства установлены вступившим в законную силу решением суда по делу №А46- 1966/2016, и в силу в силу статей 16, 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не требуют доказывания при рассмотрении настоящего дела.

Ненадлежащее исполнение заказчиком своих обязательств по контракту, послужило основанием для предъявления настоящего иска в суд.

Оценив представленные доказательства, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно статье 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе (статья 307 ГК РФ).

Согласно ст.ст. 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона. Односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается.

Согласно ч. 1 ст. 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определённую работу и сдать её результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

Заключенный сторонами контракт № 20-2015/П от 30.04.2015  является по своей правовой природе договором подряда на выполнение проектных работ для муниципальных нужд, регламентированного нормами параграфов 1 и 5 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ) и Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон № 221-ФЗ).

На основании положений статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) подрядные строительные работы, предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (пункт 2 статьи 763 ГК РФ).

Правовое регулирование государственного или муниципального контракта осуществляется Гражданским кодексом Российской Федерации, к отношениям по государственным или муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной ГК РФ, применяются положения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд").

В соответствии с частью 1 статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Пунктом 1 статьи 740 ГК РФ предусмотрено, что по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

В соответствии со статьей 763 Гражданского кодекса Российской Федерации, подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

В силу пункта 1 статьи 746 ГК РФ оплата выполненных подрядчиком работ производится заказчиком в размере, предусмотренном сметой, в сроки и в порядке, которые установлены законом или договором строительного подряда.

Положениями статей 702, 740, 746 ГК РФ предусмотрено, что основанием для возникновения у заказчика денежного обязательства по оплате работ по договору является совокупность следующих обстоятельств - выполнение работ и передача их результата заказчику.

Статьям 309, 310, 312, 314 ГК РФ предусмотрено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом, надлежащему лицу, в установленный срок, односторонний отказ от исполнения обязательств недопустим.

Изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором (пункт 1 статьи 450 ГК РФ).

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 450 ГК РФ договор может быть расторгнут в судебном порядке по требованию одной из сторон при существенном нарушении условий договора другой стороной. При этом существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора (абзац 4 названного пункта).

Требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок (пункт 2 статьи 452 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно положениям статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 718 ГК РФ заказчик обязан в случаях, в объеме и в порядке, предусмотренных договором подряда, оказывать подрядчику содействие в выполнении работы.

При неисполнении заказчиком этой обязанности подрядчик вправе требовать возмещения причиненных убытков, включая дополнительные издержки, вызванные простоем, либо перенесения сроков исполнения работы, либо увеличения указанной в договоре цены работы.

Материалами дела, в том числе, вступившими в законную силу решениями Арбитражного суда Омской области по делам А46-1966/2016 и №А46-19280/2017,  подтверждается нарушение  заказчиком обязательств по контракту № 20-2015/П от 30.04.2015, выразившемся в неоказании содействия в выполнении работ, в связи с чем, суд, оценив и исследовав представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, руководствуясь пунктом 2 статьи 405, пунктом 2 статьи 715 ГК РФ, пришел к выводу о нарушении заказчиком существенных условий договора.

В связи с изложенным, требование истца о расторжении рассматриваемого контракта является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Расторгнуть муниципальный контракт от 30.04.2015 № 20-2015/п, заключенный между Департаментом строительства Администрации города Омска и обществом с ограниченной ответственностью фирма «Графит».

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия и   может быть обжаловано в этот же срок путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Омской области разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



Судья                                                                                                         С.В. Луговик