Решение от 28 апреля 2018 г. по делу № А61-296/2018

Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А61-296/2018
г. Владикавказ
28 апреля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 28 апреля 2018 года.

Решение в полном объеме изготовлено 28 апреля 2018 года.

Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания в составе

судьи Акимцевой С.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрел в судебном заседании заявление главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРНИП 314151416800022, ИНН <***>)

к Администрации местного самоуправления муниципального образования Ардонский район Республики Северная Осетия – Алания (ОГРН <***>, ИНН <***>)

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, Министерство экономического развития РСО-Алания

о признании незаконным бездействие, выразившееся в нарушении требований пункта 1 статьи 39.18 ЗК РФ и об обязании устранить допущенное нарушение

при участии:

ФИО2 – предъявлен паспорт

от Администрации – не явился

от Министерства – не явился

Дело рассмотрено судом в порядке части 3 статьи 200 АПК РФ в отсутствие указанных лиц, не явившихся в судебное заседание, которые судом надлежаще извещены о времени и месте рассмотрения дела.

Суд установил: глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее – ФИО2, Глава КФХ, предприниматель) обратился в суд с заявлением к Администрации местного самоуправления муниципального образования Ардонский район Республики Северная Осетия – Алания (далее – Администрация, АМС МО Ардонский район) о признании бездействий АМС МО Ардонского района незаконными, выразившихся в нарушении требований пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), и об обязании АМС МО Ардонского района устранить допущенное нарушение путем рассмотрения заявления о предоставлении на праве аренды земельного участка с КН 15:06:0020102:272 площадью 6070886кв.м. из земель сельскохозяйственного назначения в целях его использования для производства сельскохозяйственной продукции, расположенного по адресу: РСО-Алания, Ардонский район.

Заявление мотивировано тем, что Администрацией не рассматривается заявление предпринимателя, даются устные обещания.

Определением суда от 22.01.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено Министерство экономического развития РСО-Алания.

ФИО2 в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, представив кадастровый паспорт спорного земельного участка и выписку из ЕГРП, согласно которому спорный земельный участок ни за кем не зарегистрирован, пояснил, что письмо, представленное администрацией в ходе судебного заседания о рассмотрении заявления, ему не направлялось.

Администрация в письменном отзыве и ее представитель в судебном заседании 27.02.2018 требования не признал, пояснил, что ФИО2 своевременно был дан ответ на его заявление, которое не могло быть удовлетворено в связи с тем, что в настоящее время испрашиваемый земельный участок в фонд перераспределения земель Ардонского района не передан; без проведения торгов земельные участки предоставляются в соответствии с Федеральным законом об обороте земель сельскохозяйственного назначения, однако ФИО2 не были представлены документы, подтверждающие его участие в государственной поддержке в сфере развития сельского хозяйства.

Изучив материалы дела, судом установлено следующее.

ФИО2 зарегистрирован Межрайонной ИФНС по г.Владикавказу 29.01.2016 как Глава крестьянского (фермерского) хозяйства, о чем в ОГРНИП внесены соответствующие сведения (314151416800022). Регистрация КФХ была осуществлена 17.06.2014 с основным видом деятельности – выращивание зерновых (кроме риса), зернобобовых культур и семян масличных культур (л.д.21).

13.12.2017 Глава КФХ ФИО2 обратился в АМС Ардонского района с заявлением о предоставлении для сельскохозяйственного производства на праве аренды земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения, а именно, земельного участка с КН 15:06:0020102:272 площадью 6070886кв.м., расположенного в РСО-Алания, Ардонский район (л.д.10).

В связи с неполучением ответа от Администрации о рассмотрении его заявления, ФИО2 обратился в суд с настоящим заявлением о признании бездействий АМС МО Ардонского района незаконными.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на принявшие акт, решение или совершившие действия (бездействие) орган или лицо (статья 65 и часть 5 статьи 200 Кодекса).

Как следует из заявления ФИО2, 13.12.2017 он обратился в Администрацию с просьбой о предоставлении в аренду земельного участка для сельскохозяйственного производства, а именно, земельного участка с КН 15:06:0020102:272, расположенного в Ардонском районе РСО-Алания.

Заявление основано на подпункте 12 пункта 2 статьи 39.6 и на статье 39.18 Земельного кодекса РФ (л.д.10).

Гражданин, в силу пункта 5 статьи 23 Гражданского кодекса Российской Федерации, вправе заниматься производственной или иной хозяйственной деятельностью в области сельского хозяйства без образования юридического лица на основе соглашения о создании крестьянского (фермерского) хозяйства, заключенного в соответствии с законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве.

Главой крестьянского (фермерского) хозяйства может быть гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя.

В силу пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве", крестьянское (фермерское) хозяйство представляет собой объединение граждан, связанных родством и (или) свойством, имеющих в общей собственности имущество и совместно осуществляющих производственную и иную хозяйственную деятельность (производство, переработку, хранение, транспортировку и реализацию сельскохозяйственной продукции), основанную на их личном участии.

В соответствии с подпунктом 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ).

В силу пункта 6 статьи 27 Земельного кодекса РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 N101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ).

В силу пункта 4 статьи 10 Закона N 101-ФЗ земельные участки, находящиеся в фонде перераспределения земель, могут передаваться гражданам и юридическим лицам в аренду, а также предоставляться им в собственность на возмездной или безвозмездной основе в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 1 Закона РСО-Алания от 14.05.2004 N 17-РЗ «Об особенностях регулирования земельных отношений в Республике Северная Осетия-Алания" определено, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, прошедшие государственный кадастровый учет, находящиеся в государственной собственности Республики Северная Осетия-Алания или муниципальной собственности, могут быть переданы в аренду гражданам и юридическим лицам в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Северная Осетия-Алания.

Указанные выше нормы действующего законодательства свидетельствуют о том, что Глава КФХ вправе подать в соответствующий орган заявление о предоставлении ему земельного участка, в том числе на праве аренды, а лицо, распоряжающееся земельными участками на испрашиваемой территории обязано рассмотреть такое заявление в установленными законом сроки.

Положения пунктов 1 - 5 статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве", которые ранее предоставляли возможность получения для целей создания либо расширения крестьянского (фермерского) хозяйства земельного участка без проведения торгов, были изменены, соответствующие положения из текста данной статьи исключены. Пункт 1 статьи 12 изложен как бланкетная норма права. Указано, что порядок предоставления земельных участков для осуществления фермерским хозяйством его деятельности устанавливается ЗК РФ.

Статья 39.6 ЗК РФ в числе случаев предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов указывает, в том числе, предоставление земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (п. 12), а также предоставление земельного участка крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 данного Кодекса (п. 15).

В частности, согласно статье 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления крестьянского (фермерского) хозяйства о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". При этом граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе. Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка. В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка.

Таким образом, право на получение земельного участка крестьянскими фермерскими хозяйствами без проведения торгов сохранено законодателем с включением в закон ранее выработанных судебной практикой требований о необходимости обеспечения прозрачности и публичности соответствующих процедур, а также проведения торгов при наличии конкурирующих заявок.

В данном случае Администрацией не отрицалось, что заявление ФИО2 было подано.

Представитель Администрации, представив письмо от 18.01.2018 №53, ссылался на дачу заявителю своевременного ответа на заявление, однако не представил доказательств направления письма в адрес ФИО2 На день рассмотрения спора такие доказательства также представлены не были, что свидетельствует о правомерности доводов ФИО2 о бездействии Администрации по направлению ему ответа на заявление от 13.12.2017.

Согласно письму от 18.01.2018 №53 Администрация, сославшись на подпункт 12 пункта 2 статьи 39.6 и на статью 39.18 ЗК РФ, приведя положения пункта 8 статьи 10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», просила ФИО2 о предоставлении им документов, подтверждающих его участие в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства для ведения сельского хозяйства или осуществления иной деятельности, связанной с сельскохозяйственным производством (л.д.35-36).

Таким образом ответ от 18.01.2018 не содержит решения о предоставлении, либо отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка с указанием ссылок на законы и иные нормативные правовые акты.

Суд считает, что данное письмо представляет собой отказ ФИО2 в рассмотрении его заявления по существу в установленном порядке, т.е. является формальным, не основан на требованиях законодательства, что изначально препятствует реализации его права на получение обоснованного ответа на возможность предоставления ему земельного участка в аренду в соответствии с законом и в установленные сроки.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о нарушении прав и интересов заявителя, поскольку заявление ФИО2 не рассмотрено в установленном порядке, в письме от 18.01.2018 отсутствуют основания для отказа в рассмотрении его заявления, и, более того, отсутствуют доказательства направления Администрацией этого ответа в адрес ФИО2

При этом добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются в силу статьи 10 Гражданского кодекса РФ, а в данном случае АМС МО Ардонский район в нарушение правил статей 65 и 200 АПК РФ иное не доказано.

По правилу статьи 201 АПК РФ суд, удовлетворяя требования заявителя о признании незаконными действий (бездействий) должен указать на обязанность заинтересованного лица устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, при этом способ устранения нарушений суд вправе определить самостоятельно, исходя из требований действующего законодательства и установленных обстоятельств дела.

В данном случае суд не вправе решить вопрос о наличии или отсутствии оснований для предоставления ФИО2 испрошенного им земельного участка, поскольку его заявление от 13.12.2017 не было рассмотрено в установленном порядке, в связи с чем, суд полагает, что надлежащим способом для устранения нарушений будет являться рассмотрение заявления о предоставлении ФИО2 в аренду земельного участка с КН 15:06:0020102:272 по существу в установленном законом порядке.

Документов и сведений, подтверждающих позицию АМС МО Ардонский район, в материалы дела не представлено, а потому заявленные ФИО2 требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно статье 110 АПК РФ между сторонами судебного разбирательства возникают отношения по распределению судебных расходов, которые регулируются главой 9 АПК РФ.

Законодательством не предусмотрены возврат заявителю уплаченной государственной пошлины из бюджета в случае, если судебный акт принят в его пользу, а также освобождение государственных органов, органов местного самоуправления от процессуальной обязанности по возмещению судебных расходов.

В связи с этим, если судебный акт принят не в пользу государственного органа (органа местного самоуправления), должностного лица такого органа, за исключением прокурора, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению соответствующим органом в составе судебных расходов (часть 1 статьи 110 АПК РФ).

При подаче настоящего заявления в суд заявителем была оплачена государственная пошлина в размере 300 рублей, которая как судебные расходы должна быть взыскана с АМС МО Ардонский район в его пользу.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Требования главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие Администрации местного самоуправления муниципального образования Ардонский район РСО–Алания по не рассмотрению заявления главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 от 13.12.2017 о предоставлении в аренду земельного участка с КН 15:06:0020102:272 площадью 6070886кв.м., расположенного в Ардонском районе РСО-Алания.

Администрации местного самоуправления муниципального образования Ардонский район РСО–Алания рассмотреть заявление ФИО2 от 13.12.2017 о предоставлении ему земельного участка с КН 15:06:0020102:272 площадью 6070886кв.м., расположенного в Ардонском районе РСО-Алания, в течение десяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Взыскать с Администрации местного самоуправления муниципального образования Ардонский район РСО – Алания (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРНИП 314151416800022, ИНН <***>) расходы по государственной пошлине в сумме 300 (триста) рублей.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента его принятия через Арбитражный суд РСО-Алания.



Судья С.А. Акимцева