Постановление от 28 июля 2022 г. по делу № А56-119481/2021

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-119481/2021
28 июля 2022 года
г. Санкт-Петербург


Резолютивная часть постановления объявлена 21 июля 2022 года

Постановление изготовлено в полном объеме 28 июля 2022 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Протас Н.И.

судей Денисюк М.И., Семеновой А.Б.

при ведении протокола судебного заседания: ФИО1

при участии:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 05.05.2021

от заинтересованного лица: не явился, извещен


рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-17282/2022) ООО "Независимая управляющая компания" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 21.04.2022 по делу № А56-119481/2021(судья Петрова Т.Ю.), принятое


по заявлению ООО "Независимая управляющая компания"

к Комитету государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области


о признании недействительным предписания



установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Независимая Управляющая Компания» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным предписания Комитета государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области (далее – Комитет) от 10.12.2021 № 1723.

Решением суда от 21.04.2022 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным решением, Общество направило апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить. Податель жалобы ссылается на неисполнимость оспариваемого предписания, а также на то, что проверка проведена с нарушением положений Закона № 294-ФЗ. Указывает, что представленные в материалы дела копии фотографий оформлены ненадлежащим образом – не указано, приложением к какому процессуальному документу они являются, никем не подписаны, протокол осмотра не составлялся.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Комитет надлежащим образом извещен о времени и месте судебного разбирательства, однако его представитель в судебное заседание не явился, в связи с чем жалоба рассмотрена в его отсутствие.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, с целью рассмотрения обращения ФИО3 от 03.12.2021 № ГЖИ-08-14478, проживающей в многоквартирном доме, расположенном по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, гп. Лесогорский, ул. Гагарина, д. 13, Комитетом на основании распоряжения от 07.12.2021 № 1723 проведена внеплановая выездная проверка деятельности Общества по управлению данным домом.

В ходе проверки, оформленной актом от 10.12.2021 № 1723, установлено, что не обеспечена надлежащая циркуляция теплоносителя в системе отопления МКД, не осуществляется нагрев отопительных приборов в ряде жилых помещений, отсутствуют трубопроводы системы отопления и отопительные приборы на межэтажных площадках лестничных клеток МКД, отсутствуют (находятся в неисправном состоянии) конструкции дверей тамбурных отсеков лестничных клеток № 2, 4-5, 8 МКД, частично отсутствует тепловая изоляция на трубопроводах системы отопления, расположенных в подвальном помещении МКД, конструкции этажных щитков на лестничной клетке № 2 МКД имеют повреждения, не обеспечено проведение уборки мест общего пользования МКД, у входов на лестничные клетки № 1-3, 5-8 отсутствуют таблички с номерами лестничных клеток и номерами квартир, расположенных на данных лестничных клетках, не устранены местные повреждения окраски поверхностей стен и потолков лестничных клеток МКД.

По результатам проверки Обществу выдано предписание от 10.12.2021 № 1723, которым в срок до 13.05.2022 предписано провести работы по восстановлению трубопроводов системы отопления и отопительных приборов на межэтажных площадках лестничных клеток МКД, по обустройству тепловой изоляции на трубопроводах системы отопления МКЖ, по устранению конструкций этажных щитков, повреждений окраски поверхностей стен и потолков лестничных клеток МКД.

Не согласившись с указанным предписанием Комитета, Общество оспорило его в арбитражном суде.

Суд первой инстанции пришел к выводу о законности оспариваемого предписания, в связи с чем в удовлетворении заявленных требований отказал.

Выслушав представителя Общества, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов суда обстоятельствам дела и представленным доказательствам, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта в силу следующего.

В силу пункта 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 названного Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Пунктом 2 статьи 161 ЖК РФ определено, что одним из способов управления многоквартирным домом является управление многоквартирным домом управляющей организацией.

В соответствии с частью 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах (часть 2.3 статьи 161 ЖК РФ).

Подпунктом "а" пункта 2 Правил N 491 установлено, что в состав общего имущества включены помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование).

В соответствии с пунктом 10 Правил N 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества.

Пунктами 16 и 17 Правил N 491 определено, что при управлении многоквартирным домом посредством привлечения управляющей организации надлежащее содержание общего имущества обеспечивается собственниками путем заключения договора управления домом с такой организацией, определения на общем собрании перечня услуг и работ, условий их оказания и выполнения, а также размера финансирования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 утвержден Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Минимальный перечень № 290), а также Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Правила № 290).

В силу пункта 17 Минимального перечня N 290, работы, выполняемые в целях надлежащего содержания индивидуальных тепловых пунктов и водоподкачек в многоквартирных домах: проверка исправности и работоспособности оборудования, выполнение наладочных и ремонтных работ на индивидуальных тепловых пунктах и водоподкачках в многоквартирных домах; постоянный контроль параметров теплоносителя и воды (давления, температуры, расхода) и незамедлительное принятие мер к восстановлению требуемых параметров отопления и водоснабжения и герметичности оборудования.

В силу пункта 19 Минимального перечня N 290, общие работы, выполняемые в целях надлежащего содержания систем водоснабжения (холодного и горячего), отопления и водоотведения в многоквартирных домах: проверка исправности, работоспособности, регулировка и техническое обслуживание насосов, запорной арматуры, контрольно-измерительных приборов, автоматических регуляторов и устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета, расширительных баков и элементов, скрытых от постоянного наблюдения (разводящих трубопроводов и оборудования на чердаках, в подвалах и каналах); постоянный контроль параметров теплоносителя и воды (давления, температуры, расхода) и незамедлительное принятие мер к восстановлению требуемых параметров отопления и водоснабжения и герметичности систем;

В силу пункта 23 Минимального перечня N 290, к работам по содержанию помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме относится: сухая и влажная уборка тамбуров, холлов, коридоров, галерей, лифтовых площадок и лифтовых холлов и кабин, лестничных площадок и маршей, пандусов; влажная протирка подоконников, оконных решеток, перил лестниц, шкафов для электросчетчиков слаботочных устройств, почтовых ящиков, дверных коробок, полотен дверей, доводчиков, дверных ручек; мытье окон; очистка систем защиты от грязи (металлических решеток, ячеистых покрытий, приямков, текстильных матов); проведение дератизации и дезинсекции помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, дезинфекция септиков, дворовых туалетов, находящихся на земельном участке, на котором расположен этот дом.

Проверка целостности оконных и дверных заполнений, плотности притворов, механической прочности и работоспособности фурнитуры элементов оконных и дверных заполнений в помещениях, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме; при выявлении нарушений в отопительный период -незамедлительный ремонт (пункт 13 Правил № 290);

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами N 170, которые являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и управляющими организациями.

Согласно пунктам 3.2.2, 3.2.8, 5.2.22, 5.6.1, 5.6.2 Правил №170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить исправное состояние строительных конструкций, отопительных приборов и трубопроводов, расположенных на лестничных клетках; требуемое санитарное состояние лестничных клеток; нормативный температурно-влажностный режим на лестничных клетках. Окраску лестничных клеток допускается производить улучшенными высококачественными, безводными составами; поверхности, окрашенные малярными, безводными составами, должны иметь однотонную глянцевую или матовую поверхность; не допускается просвечивание нижележащих слоев краски, отслоения, пятна, потеки; не допускается в местах сопряжения поверхностей, искривления линий, закраски высококачественной окраски в различные цвета. Эксплуатация электрооборудования жилых зданий должна производиться в соответствии с установленными требованиями. Организации по обслуживанию жилищного фонда должны обеспечивать эксплуатацию этажных щитков и шкафов, в том числе слаботочных с установленными в них аппаратами защиты и управления, а также электро-установочными изделиями, за исключением квартирных счетчиков энергии. Трубопроводы и арматура систем отопления, находящиеся в неотапливаемых помещениях, должны иметь тепловую изоляцию, исправность которой необходимо проверять не реже двух раз в год.

Судом первой инстанции обоснованно установлено, что Общество осуществляет управление МКД с 01.07.2021, следовательно, обязано соблюдать требования Правил № 170.

Согласно акту проверки от 10.12.2021 № 1723, в ходе проверки проведен осмотр общего имущества МКД, а также жилых помещений № 48, № 49, № 67, № 79, № 60, № 61. В указанных жилых помещениях не осуществляется нагрев отопительных приборов. В жилом помещении № 61 МКД температура воздуха на момент осмотра составляла 17,7°С, что не соответствует норме (не менее 18°С (для угловых комнат - не менее 20°С), установленной пунктом 15 Приложения N 354. При этом подача теплоносителя с котельной на границу раздела наружной системы теплоснабжения и внутридомовой системы отопления МКД на момент осмотра осуществлялась в соответствии с температурным графиком.

Таким образом, факт нарушения Обществом вышеприведенных требований Правил N 170, установлен административным органом и судом первой инстанции, подтверждается материалами дела, в том числе актом проверки от 10.12.2021 № 1723 с приложением материалов фотофиксации.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 17 Федерального закона № 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а таюке других мероприятий, предусмотренных федеральными законами. Статья 15 Федерального закона № 294-ФЗ не содержит ограничений по рассмотрению государственными жилищными инспекторами доводов заявителей в обращениях при проведении проверки.

Согласно статье 18 Федерального закона № 294-ФЗ должностные лица органа государственного контроля (надзора) при проведении проверки обязаны своевременно и в полной мере исполнять полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательных требований. Таким образом, государственный жилищный инспектор не ограничен доводами заявителя, изложенными в жалобе, и обязан принять меры по устранению выявленных нарушений.

Таким образом, довод Общества об отсутствии полномочий у должностного лица по проведению проверки исключительно в рамках доводов, указанных в обращении гражданина, является неправомерным.

Кроме того, судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что уведомление о проведении проверки от 07.12.2021 № 1723 было направлено в адрес заявителя по электронной почте 07.12.2021.

В ходе проведения проверки выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами: установлены факты нарушения лицензиатом лицензионных требований, предусмотренных частью 3 статьи 161 ЖК РФ, а именно выявлены нарушения требований, установленных: подпунктами «а» и «б» пункта 10 Правил N 491, выразившиеся в несоблюдении требований, установленных Правилами N 170.

В ходе осмотра велась фотофиксация нарушений с использованием фотографического средства Sony Cyber-shot, указанного в отчете о фотофиксации выявленных нарушений от 07.12.2021.

Таким образом, следует согласиться с выводом суда первой инстанции о законности выданного Комитетом предписания.

Вопреки доводам Общества, оспариваемое Обществом предписание Комитета отвечает критериям определенности и исполнимости; содержание оспариваемого предписания в полной мере позволяет определить способ его исполнения для устранения выявленных Комитетом нарушений требований жилищного законодательства со стороны Общества. Само по себе несогласие заявителя с выявленными нарушениями не является основанием для признания оспариваемого предписания недействительным.

В связи с вышеизложенным судом первой инстанции законно и обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Положенные в основу апелляционной жалобы доводы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции.

Несогласие подателя жалобы с выводами суда первой инстанции не является процессуальным основанием отмены судебного акта, принятого с соблюдением норм материального и процессуального права.

Материалы дела исследованы судом полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемом судебном акте выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права, апелляционный суд не усматривает оснований для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд




ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 21 апреля 2022 года по делу № А56-119481/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Независимая Управляющая Компания» - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Председательствующий


Н.И. Протас


Судьи



М.И. Денисюк


А.Б. Семенова