Решение от 23 августа 2017 г. по делу № А60-26272/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-26272/2017
24 августа 2017 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 24 августа 2017 года

Полный текст решения изготовлен 24 августа 2017 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.И. Ремезовой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело №А60-26272/2017

по заявлению Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области "СВЕРДЛОВСКАЯ ОБЛАСТНАЯ КЛИНИЧЕСКАЯ БОЛЬНИЦА № 1" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо: Общество с ограниченной ответственностью "НИИ КМ" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании ненормативного акта недействительным,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, представитель, доверенность от 01.10.2016, паспорт;

от заинтересованного лица – ФИО3, представитель, доверенность № 98 от 08.08.2017, удостоверение;

от третьего лица – не явились, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Свердловской области "СВЕРДЛОВСКАЯ ОБЛАСТНАЯ КЛИНИЧЕСКАЯ БОЛЬНИЦА № 1" (далее – ГБУЗ СО "СОКБ № 1", учреждение, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании недействительным решения по жалобе № 449-З от 12.04.2017, вынесенного Управлением Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (далее – Свердловское УФАС России, заинтересованное лицо).

Определением от 02.06.2017 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание на 03.07.2017 на 16 час. 00 мин., к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Общество с ограниченной ответственностью "НИИ КМ" (далее – ООО "НИИ КМ").

В предварительном судебном заседании Свердловским УФАС России представлен отзыв, просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Определением от 03.07.2017 назначено судебное разбирательство дела на 24.08.2017 на 11 час. 30 мин.

18.08.2017 от третьего лица поступил отзыв, в удовлетворении заявления просит отказать.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы участвующих в деле лиц, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Согласно ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 5. ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

На основании ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Свердловской области «Свердловская областная клиническая больница №1» (ГБУЗ СО «СОКБ №1») в Арбитражный суд Свердловской области направлено заявление к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (далее - Свердловское УФАС России) о признании недействительными (незаконными) решения и предписания по делу № 449-3 от 12.04.2017г., вынесенного Свердловским УФАС России по результатам рассмотрения жалобы ООО «НИИ КМ» о нарушении заказчиком в лице ГБУЗ СО «СОКБ №1», его комиссией при осуществлении закупки путем проведения запроса котировок на поставку жидкого гелия (извещение № 0362200038217000249) Федерального Закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту - Закон о контрактной системе).

Свердловское УФАС России с заявлением ГБУЗ СО «СОКБ №1» о признании недействительными (незаконными) решения и предписания по делу № 449-3 от 12.04.2017г. не согласно, считает его необоснованным и не подлежащим удовлетворению по следующим причинам.

21.03.2017 года на официальном сайте опубликовано извещение о проведении запроса котировок № 0362200038217000249 и документация на поставку жидкого гелия.

31 марта 2017г. комиссией была проведена процедура рассмотрения заявок на участие в запросе котировок, по ее итогам составлен протокол № П1.

В соответствии с указанным протоколом участник закупки, заявке которого присвоен порядковый номер 1 был признан не соответствующим требованиям извещению о запросе котировок. Участник закупки, заявке которого присвоен порядковый номера 2, был допущен до участия в запросе котировок.

Заявка участника запроса котировок ООО «НИИ КМ», с порядковым номером 1, отклонена на основании ч. 7 ст. 78 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» - заявка участника заполнена не по форме, размещенной в извещении о проведении запроса котировок».

В соответствии с п. 1, 2 ч.1 ст. 73 Закона о закупках в извещении о проведении запроса котировок должна содержаться следующая информация:

- информация указанная в пунктах 1 - 6 статьи 42 настоящего Федерального закона (в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта), а также в пункте 8 данной статьи (если установление требования обеспечения исполнения контракта предусмотрено статьей 96 настоящего Федерального закона), требования, предъявляемые к участникам запроса котировок, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками запроса котировок в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, равно как и требование, предъявляемое к участникам запроса котировок в соответствии с частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона;

- форма заявки на участие в запросе котировок, в том числе подаваемой в форме электронного документа.

В соответствии с ч. 3 ст. 73 Закона о закупках заявка на участие в запросе котировок должна содержать наименование, место нахождения (для юридического лица), фамилию, имя, отчество (при наличии), место жительства (для физического лица), банковские реквизиты участника закупки, а также следующие информацию и документы:

1) согласие участника запроса котировок исполнить условия контракта, указанные в извещении о проведении запроса котировок, наименование и характеристики поставляемого товара в случае осуществления поставки товара;

2) предложение о цене контракта;

3) документы, подтверждающие право участника запроса котировок на получение преимуществ в соответствии со статьями 28 и 29 настоящего Федерального закона, или копии таких документов;

4) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника запроса котировок;

5) декларацию о принадлежности участника запроса котировок к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям в случае установления заказчиком ограничения, предусмотренного частью 3 статьи 30 настоящего Федерального закона;

6) документы, подтверждающие соответствие предлагаемых участником запроса котировок товара, работы или услуги условиям допуска, запретам на допуск, ограничениям допуска в случае, если такие условия, запреты, ограничения установлены заказчиком в извещении о проведении запроса котировок в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, либо заверенные копии данных документов.

Извещением о поведении запроса котировок № 0362200038217000249 установлено, что требования к форме заявки прикреплены к извещению о проведении запроса котировок в разделе «Сопроводительная документация».

Участник запроса котировок ООО «НИИ КМ» оформил свою заявку в соответствии с прилагаемой формой, указав в заявке все сведения, предусмотренные таблицей №1 котировочной заявки.

Таким образом, поскольку заявка участника запроса котировок с порядковым номером 1 ООО «НИИ КМ» содержит всю необходимую информацию требуемую заказчиком в составе заявке она соответствует требованиям извещения о запросе котировок номер № 0362200038217000249, а также форме котировочной заявки предусмотренной таблицей №1.

Довод заказчика о наличии дополнительных строк в таблице несостоятелен, поскольку Закон о контрактной системе устанавливает запрет заказчику требовать дополнительные документы, при этом Закон не содержит запрета участнику предоставлять дополнительные сведения. Кроме того, указанные пункты 12-13 были составлены в соответствии с формой котировочной заявки.

В соответствии с ч. 7 ст. 78 Закона о закупках котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет заявки на участие в запросе котировок, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, либо предложенная в таких заявках цена товара, работы или услуги превышает начальную (максимальную) цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок, или участником запроса котировок не предоставлены документы и информация, предусмотренные частью 3 статьи 73 настоящего Федерального закона. Отклонение заявок на участие в запросе котировок по иным основаниям не допускается.

Таким образом, комиссия заказчика приняла решение об отклонении заявки ООО «НИИ КМ», которая соответствовала требованиям, установленным извещением о запросе котировок, в нарушение ч. 7 ст. 78 Закона о закупках.

В силу ч.1 ст.8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок.

Таким образом, формальное рассмотрение комиссией заказчика заявки участника ООО «НИИ КМ», в которой содержалась вся информация, предусмотренная извещением о проведении запроса котировок, привело к необоснованному отказу участнику закупки на участие в запросе котировок.

Целью проведения любой закупки является заключение по ее итогам государственного контракта.

Вместе с тем, в силу ч.12 ст.78 Закона о контрактной системе в случае признания победителя запроса котировок уклонившимся от заключения контракта заказчик вправе обратиться в суд с иском о возмещении убытков, причиненных уклонением от заключения контракта, и заключить контракт с участником запроса котировок, предложившим такую же, как и победитель запроса котировок, цену контракта, или при отсутствии этого участника с участником запроса котировок, предложение о цене контракта которого содержит лучшее условие по цене контракта, следующее после предложенного победителем запроса котировок условия, если цена контракта не превышает начальную (максимальную) цену контракта, указанную в извещении о проведении запроса котировок. При этом заключение контракта для этих участников является обязательным.

Таким образом, если победитель запроса котировок уклонится от заключения контракта, ООО «НИИ КМ» в случае признания его заявки надлежащей мог бы претендовать в соответствии с ч.12 ст.78 Закона о контрактной системе на заключение государственного контракта как предложившего лучшие условия после победителя запроса котировок. При этим ни заказчик, ни ООО «НИИ КМ» заранее не знают исполнит ли победитель запроса котировок свои обязанности по заключению государственного контракта.

Относительно п.5 резолютивной части решения поясняем, что в тексте гашения допущена опечатками вместо «заявки с порядковым номером 7» следует понимать «заявки с порядковым номером 1», что есть заявки ООО «НИИ КМ». Указанная опечатка не меняет суть вмененного ГБУЗ СО «СОКБ №1» нарушения и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Таким образом, делая вывод о нарушении в действиях единой комиссии ч. 7 ст. 78 Закона о контрактной системе, антимонопольный орган исходил из того, что указанная заявка содержала всю необходимую информацию, предусмотренную ч. 3 ст. 73 Закона о контрактной системе, а также соответствовала форме котировочной заявки.

Таким образом, указание в заявке помимо предусмотренной информации дополнительных сведений нельзя расценить как существенное нарушение, способное повлечь последствия в виде отклонения заявки.

При изложенных обстоятельствах, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования оставить без удовлетворения.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение». В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении. Взыскатель может обратиться в арбитражный суд с заявлением о выдаче исполнительного листа нарочно в иную дату. Указанное заявление должно поступить в суд не позднее даты, указанной в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

Судья Н.И. Ремезова